Решение № 103352521, 27.01.2022, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/20462/21

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 січня 2022 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі судді Бутенка А.В., за участю секретаря с/з Сініцина А.С., розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом товариства з обмеженою відповідальністю «ВАЛЕКС ГРУП» (65113, м. Одеса, вул. Академіка Корольова, 5/4, офіс 25-Н) до Головного управління ДПС в Одеській області (65044, м. Одеса, вул. Семінарська, 5) про визнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення,-

ВСТАНОВИВ:

Обставини справи.

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов позов товариства з обмеженою відповідальністю «ВАЛЕКС ГРУП» до Головного управління ДПС в Одеській області, в якому просить суд:

- визнати протиправним та скасувати в повному обсязі податкове повідомлення-рішення форми «С» №9162/ 15-32-09-04-21 від 16.04.2021 року.

Виклад позиції позивача та заперечень відповідача.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що відповідачем на підставі наказу на проведення фактичної перевірки та направленнями на проведення фактичної перевірки проведена перевірка позивача. В ході перевірки виявлені порушення ст. 15 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального». За результатами розгляду акта перевірки ГУ ДПС в Одеській області прийняло податкове повідомлення-рішення, згідно з яким до позивача застосовані фінансові санкції у сумі 23 954 112,66 грн. за порушення ст. 15 Закону №481.

Вважаючи, що податкове повідомлення-рішення прийняте з порушенням чинного законодавства та є протиправним, а отже підлягає скасуванню, звернувся до суду з даним позовом.

25.11.2021 року за вх. № ЕС/2792/21 та 26.11.2021 року за вх. №66551/21 від Головного управління ДПС в Одеській області надійшов відзив на позовну заяву, в обґрунтування якого зазначено, що ГУ ДПС в Одеській області на підставі наказу від 23.02.2021 року № 920-п проведено фактичну перевірку ТОВ «Валєкс Груп». За результатами перевірки складено Акт про результати фактичної перевірки від 05.03.2021 року № 3373/15-32-09-04 та встановлено наступні порушення: - ст. 15 Закону України від 19.12.1995 року № 481/95-ВР «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів та пального» (зі змінами та доповненнями) (далі - Закон №481). Перевіркою встановлено, що ТОВ «Валєкс Груп» за період з 01.07.2020 року по 31.12.2020 року реалізувало на експорт підакцизну групу товарів без відповідної ліцензії на право оптової торгівлі алкогольними напоями на загальну суму 12 292 783,76 грн. Загальна сума вартості підакцизних товарів, які в подальшому були реалізовані на експорт без відповідної ліцензії складала 11 977 056,33 грн. За результатами розгляду матеріалів перевірки ГУ ДПС в Одеській області винесено оскаржуване податкове повідомлення-рішення від 16.04.2021 року № 9162/15-32-09-04-21 на суму штрафних санкцій 23 954 112,66 грн. Згідно з ч. 1 ст. 15 Закону №481, імпорт і оптова торгівля алкогольними напоями здійснюються суб`єктами господарювання всіх форм власності за наявності ліцензії на оптову торгівлю. Експорт алкогольних напоїв здійснюється суб`єктами господарювання всіх форм власності на підставі ліцензії на виробництво або ліцензії на оптову торгівлю, (в редакції, діючої в період з 01.07.2020 року по 31.12.2020 року).

06.12.2021 року за вх. №68266/21 від представника позивача надійшла відповідь на відзив, в якій представник підтримав позицію викладену в позовній заяві та просив позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.

Заяви чи клопотання від сторін.

25.11.2021 року за вх. №ЕС/2793/21 та 26.11.2021 року за вх. №66550/21 до суду надійшла заява від представника відповідача про участь у судових засіданнях в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду з використанням власних технічних засобів за допомогою ПЗ ЕаsуСоn.

29.11.2021 року до суду надійшла заява від представника позивача про участь у судових засіданнях в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду з використанням власних технічних засобів за допомогою ПЗ ЕаsуСоn.

13.12.2021 року за вх. №70450/21 від Головного управління ДПС в Одеській області надійшли заперечення на відповідь на відзив.

11.01.2022 року за вх. №1793/21 від Головного управління ДПС в Одеській області надійшли додаткові пояснення по справі.

11.01.2022 року за вх. №1794/21 від Головного управління ДПС в Одеській області надійшло клопотання про виклик та допит свідків.

Процесуальні дії вчинені судом.

Ухвалою суду від 10.11.2021 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами загального позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін, призначено підготовче засідання на 29 листопада 2021 року о 10.30 год.

29.11.2021 року відкладено розгляд справи до 07.12.2021 року о 12.00 год.

Ухвалою суду 29.11.2021 року допущено участь сторін по справі в судовому засіданні в режимі відеоконференції щодо розгляду адміністративної справи № 420/20462/21 з використанням власних технічних засобів за допомогою ПЗ ЕаsуСоn та призначено проведення судового засідання для розгляду справи в режимі відеоконференції на 07.12.2021 року о 12.00 год.

07.12.2021 року, у зв`язку із перебуванням головуючого судді на лікарняному, відкладено розгляд справи на 20.12.2021 року об 11.00 год.

20.12.2021 року протокольною ухвалою суду закрито підготовче провадження по справі та призначено справу до судового розгляду по суті на 13.01.2022 року об 11.00 год.

13.01.2022 року в судовому засіданні задоволено клопотання про виклик та допит свідків, у зв`язку з чим оголошено перерву в судовому засіданні до 17.01.2022 року до 12.15 год.

17.01.2022 року в судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги та просив задовольнити їх в повному обсязі.

Представник відповідача заперечував проти задоволенні позовних вимог з підстав викладених у відзиві на позовну заяву.

В судовому засіданні 17.01.2022 року проголошено вступну та резолютивну частини рішення суду про відмову в задоволенні адміністративного позову.

Обставини справи.

Товариство з обмеженою відповідальністю «ВАЛЄКС ГРУП» (далі - ТОВ «ВАЛЄКС ГРУП»), код ЄДРПОУ 43498345, зареєстроване Юридичним департаментом Одеської міської ради 07.02.2020 року, номер запису: 15561020000073267. Основним видом діяльності якого є (КВЕД 46.17) діяльність посередників у торгівлі продуктами харчування, напоями та тютюновими виробами.

ГУ ДПС в Одеській області на підставі наказу від 23.02.2021 року № 920-п та направлень на перевірку №1891та №1893 від 22.02.2021 року проведено фактичну перевірку ТОВ «ВАЛЄКС ГРУП» (код ЄДРПОУ 43498345), податкова адреса: Одеська область, м. Одеса, Київський район, вул. Академіка Корольова, буд. 5/4, офіс 25-Н.

За результатами перевірки складено Акт про результати фактичної перевірки з питань додержання суб`єктами господарювання вимог, встановлених законодавством України, які є обов`язковими до виконання при здійсненні оптової й роздрібної торгівлі алкогольними напоями, тютюновими виробами на пального від 25.02.2021 року, відповідно до якого виявлено порушення ст.15 Закону України від 19.12.1995 року № 481/95-ВР «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів та пального» (зі змінами та доповненнями).

Перевіркою встановлено, що ТОВ «ВАЛЄКС ГРУП» за період з 01.07.2020 року по 31.12.2020 року реалізувало на експорт підакцизну групу товарів без відповідної ліцензії на право оптової торгівлі алкогольними напоями на загальну суму 12 292 783,76 грн. Загальна сума вартості підакцизних товарів, які в подальшому були реалізовані на експорт без відповідної ліцензії складала 11 977 056,33 грн.

За результатами розгляду матеріалів перевірки ГУ ДПС в Одеській області винесено податкове повідомлення-рішення від 16.04.2021 року № 9162/15-32-09-04-21 на суму штрафних санкцій 23 954 112,66 грн.

Джерела права й акти їх застосування.

Відповідно до ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відносини, що виникають у сфері справляння податків і зборів, зокрема визначає вичерпний перелік податків та зборів, що справляються в Україні, та порядок їх адміністрування, платників податків та зборів, їх права та обов`язки, компетенцію контролюючих органів, повноваження і обов`язки їх посадових осіб під час адміністрування податків, а також відповідальність за порушення податкового законодавства регулює Податковий кодекс України (надалі - ПК України).

Відповідно до положень п. п. 19-1.1.16-19-1.1.19 п. 19.1 ст. 19 ПК України контролюючі органи виконують такі функції, зокрема, здійснюють заходи щодо запобігання та виявлення порушень законодавства у сфері виробництва та обігу спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів; проводять роботу щодо боротьби з незаконним виробництвом, переміщенням, обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів та пального; організовують роботу, пов`язану із замовленням марок акцизного податку, їх зберіганням, продажем, відбором зразків, з метою проведення експертизи щодо їх автентичності та здійснюють контроль за наявністю таких марок на пляшках (упаковках) з алкогольними напоями і пачках (упаковках) тютюнових виробів під час їх транспортування, зберігання і реалізації; забезпечують контроль за дотриманням суб`єктами господарювання, які провадять роздрібну торгівлю тютюновими виробами, вимог законодавства щодо максимальних роздрібних цін на тютюнові вироби, встановлених виробниками або імпортерами таких виробів.

Відповідно до п.п. 20.1.10 п. 20.1 ст. 20 ПК України контролюючі органи мають право здійснювати контроль за додержанням законодавства з питань регулювання обігу готівки (крім банків), порядку проведення готівкових розрахунків за товари (послуги), за наявністю ліцензій на провадження видів господарської діяльності, що підлягають ліцензуванню відповідно до закону, торгових патентів, за додержанням порядку приймання готівки для подальшого переказу (крім приймання готівки банками), за дотриманням суб`єктами господарювання установлених законодавством обов`язкових вимог щодо забезпечення можливості розрахунків за товари (послуги) з використанням електронних платіжних засобів.

Спеціальним Законом, що визначає основні засади державної політики щодо регулювання виробництва, експорту, імпорту, оптової і роздрібної торгівлі спиртом етиловим, коньячним і плодовим та зерновим дистилятом, спиртом етиловим ректифікованим виноградним, спиртом етиловим ректифікованим плодовим, дистилятом виноградним спиртовим, спиртом-сирцем плодовим, біоетанолом, алкогольними напоями, тютюновими виробами та пальним, забезпечення їх високої якості та захисту здоров`я громадян, а також посилення боротьби з незаконним виробництвом та обігом алкогольних напоїв, тютюнових виробів та пального на території України, є Закон України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів та пального» від 19 грудня 1995 року № 481/95-BP (надалі - Закон № 481/95-BP).

Відповідно до статті 1 Закон № 481/95, ліцензія (спеціальний дозвіл) - документ державного зразка, який засвідчує право суб`єкта господарювання на провадження одного із зазначених у цьому Законі видів діяльності протягом визначеного строку.

Оптова торгівля - діяльність по придбанню і відповідному перетворенню товарів для наступної їх реалізації суб`єктам господарювання (у тому числі іноземним суб`єктам господарювання, які діють через свої зареєстровані постійні представництва) роздрібної торгівлі, іншим суб`єктам господарювання (у тому числі іноземним суб`єктам господарювання, які діють через свої зареєстровані постійні представництва).

За приписами статті 15 Закону № 481/95-ВР (на час розгляду справи) імпорт, експорт алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, здійснюються суб`єктами господарювання (у тому числі іноземними суб`єктами господарювання, які діють через свої зареєстровані постійні представництва) всіх форм власності без наявності ліцензії. Оптова торгівля на території України алкогольними напоями, тютюновими виробами, рідинами, що використовуються в електронних сигаретах, здійснюється за наявності у суб`єктів господарювання (у тому числі іноземних суб`єктів господарювання, які діють через свої зареєстровані постійні представництва) всіх форм власності ліцензії на оптову торгівлю алкогольними напоями, тютюновими виробами, рідинами, що використовуються в електронних сигаретах. Оптова торгівля пальним та зберігання пального здійснюються суб`єктами господарювання (у тому числі іноземними суб`єктами господарювання, які діють через свої зареєстровані постійні представництва) всіх форм власності за наявності ліцензії.

Згідно з абзацом 7 частини другої статті 17 Закону № 481/95-ВР до суб`єктів господарювання застосовуються фінансові санкції у вигляді штрафів у разі оптової і роздрібної торгівлі спиртом етиловим, коньячним і плодовим та зерновим дистилятом, спиртом етиловим ректифікованим виноградним, спиртом етиловим ректифікованим плодовим, біоетанолом, алкогольними напоями, тютюновими виробами та рідинами, що використовуються в електронних сигаретах, без наявності ліцензій (крім випадків, передбачених цим Законом), - 200 відсотків вартості отриманої партії товару, але не менше 17000 гривень.

Частиною першою статті 16 Закону № 481/95-ВР передбачено, що контроль за дотриманням норм цього Закону здійснюють органи, які видають ліцензії, а також інші органи в межах компетенції, визначеної законами України.

За приписами статті 15 Закону № 481/95-ВР ліцензії на право оптової торгівлі видаються терміном на п`ять років уповноваженими Кабінетом Міністрів України органами виконавчої влади оптової торгівлі, а за відсутності місць оптової торгівлі - за місцезнаходженням суб`єкта господарювання (у тому числі іноземного суб`єкта господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) або місцезнаходженням постійного представництва.

Висновки суду.

Як встановлено судом та підтверджується матеріалами справи, під час проведення фактичної перевірки позивача встановлено, що ТОВ «ВАЛЄКС ГРУП» у період з 01.07.2020 року по 31.12.2020 року реалізувало на експорт підакцизну групу товарів без відповідної ліцензії на право оптової торгівлі алкогольними напоями, чим порушено ст. 15 Закону від 19 грудня 1995 року № 481/95-ВР «Про державне регулювання виробництва і збігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів та пального».

Відповідно п.5 розділу І до Закону України «Про внесення змін до Закону України "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів та пального" щодо лібералізації діяльності у сфері виробництва і обігу спирту етилового» від 3 грудня 2019 року № 318-IX, у статті 15 Закону № 481/95-ВР перше та друге речення частини першої викладено в наступній редакції:

«Імпорт і оптова торгівля алкогольними напоями здійснюються суб`єктами господарювання всіх форм власності за наявності ліцензії на оптову торгівлю. Експорт алкогольних напоїв здійснюється суб`єктами господарювання всіх форм власності на підставі ліцензії на виробництво або ліцензії на оптову торгівлю».

Згідно з Прикінцевими положеннями Закону №318-ІХ, цей Закон набирає чинності з дня, наступного за днем його опублікування, та вводиться в дію з 1 липня 2020 року.

В той же час, відповідно до абз.3 пп.10 п.1 розділу І Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо вдосконалення адміністрування податків, усунення технічних та логічних неузгодженостей у податковому законодавстві» від 16 січня 2020 року № 465-IX, частину першу ст.15 Закону № 481/95-ВР викладено в наступній редакції:

«Імпорт, експорт алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, здійснюються суб`єктами господарювання (у тому числі іноземними суб`єктами господарювання, які діють через свої зареєстровані постійні представництва) всіх форм власності без наявності ліцензії».

Так, згідно з Прикінцевими положеннями Закону №465-ІХ, цей Закон набирає чинності з дня, наступного за днем його опублікування, крім пункту 1 розділу I цього Закону, який набирає чинності з 1 січня 2021 року.

Таким чином, у період з 01.07.2020 року до 01.01.2021 року експорт алкогольних напоїв міг здійснюватися лише суб`єктами господарювання незалежно від форми власності, які мають відповідну ліцензію.

Проаналізувавши вказане, суд дійшов висновку, що контролюючий орган діяв виключно на підставі вимог чинного законодавства та в межах повноважень, отже податкове повідомлення-рішення про застосування фінансових санкцій прийняте правомірно, тому позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Згідно статті 17 Закону України «Про виконання рішень і застосування практики Європейського Суду з прав людини» суди застосовують при розгляді справ Конвенцію і практику Суду як джерело права.

Так, у пункті 29 Рішення Європейського суду з прав людини від 09.12.1994 року (справа «РуїзТоріха проти Іспанії») Суд повторює, що згідно з його установленою практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтованості рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення.

Відповідно до п. 30. Рішення Європейського Суду з прав людини у справі «Hirvisaari v. Finland» від 27 вересня 2001 р., рішення судів повинні достатнім чином містити мотиви, на яких вони базуються для того, щоб засвідчити, що сторони були заслухані, та для того, щоб забезпечити нагляд громадськості за здійсненням правосуддя.

Принцип обґрунтованості рішення суб`єкта владних повноважень має на увазі, що рішенням повинне бути прийнято з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії), на оцінці усіх фактів та обставин, що мають значення. Європейський Суд з прав людини у рішенні по справі "Суомінен проти Фінляндії" (Suominen v. Finland), N 37801/97, п. 36, від 1 липня 2003 року, вказує, що орган влади зобов`язаний виправдати свої дії, навівши обґрунтування своїх рішень.

Частиною 1 ст. 77 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Частиною 2 ст. 77 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відтак, беручи до уваги викладене, та оцінюючи наявні в матеріалах справи письмові докази в сукупності, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог.

Згідно зі ст. 242 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

Керуючись ст.ст. 6, 72-73, 77, 132, 139, 143, 241-246, 250-251 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову товариства з обмеженою відповідальністю «ВАЛЕКС ГРУП» (65113, м. Одеса, вул. Академіка Корольова, 5/4, офіс 25-Н) до Головного управління ДПС в Одеській області (65044, м. Одеса, вул. Семінарська, 5) відмовити.

Порядок і строки оскарження рішення визначаються ст.ст.293, 295 КАС України.

Рішення набирає законної сили в порядку і строки, встановлені ст.255 КАС України.

Повний текст рішення виготовлений та підписаний суддею 27.01.2022 року.

Суддя Бутенко А.В.

.