Решение № 102766914, 25.01.2022, Вінницький міський суд Вінницької області

Справа № 127/1986/22

Провадження № 2-а/127/25/22

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 січня 2022 рокумісто Вінниця

Вінницький міський суд Вінницької області

у складі головуючого судді Волошина С.В.,

за участі секретаря Волхової М.А.,

представника позивача Порхун Л.М.,

відповідача ОСОБА_1 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Вінниці, адміністративну справу за позовом Управління Державної міграційної служби України у Вінницькій області до громадянина Республіки Азербайджан ОСОБА_1 про затримання з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства з метою ідентифікації та примусове видворення за межі України громадянина Республіки Азербайджан ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1

ВСТАНОВИВ:

25.01.2022 року Управління Державної міграційної служби України у Вінницькій області звернулося до суду з адміністративним позовом до громадянина Республіки Азербайджан ОСОБА_1 про затримання з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства з метою ідентифікації та примусове видворення за межі України громадянина Республіки Азербайджан ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Позов мотивований тим, що в ході проведення заходів, направлених на протидію нелегальній міграції, посадовими особами Піщанського РС Управління ДМС України у Вінницькій області по АДРЕСА_1 виявлено громадянина Республіки Азербайджан ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 . Під час перевірки було встановлено, що у гр. Республіки Азербайджан ОСОБА_1 відсутній документ, що дає право на виїзд з України. Відповідно до інтегрованої міжвідомчої автоматизованої системи обміну інформацією з питань контролю осіб, транспортних засобів та вантажів, які перетинають державний кордон України «Аркан» громадянин Азербайджану ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , останнього разу прибув в Україну 04.08.2020 року з приватною метою.

За продовженням строку перебування на території України громадянин Азербайджану ОСОБА_1 до територіальних підрозділів Управління ДМС у Вінницькій області, не звертався. За порушення встановлених правил перебування, громадянин Республіки Азербайджан ОСОБА_1 був притягнутий до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 203 КУпАП. Свою вину у вчиненні адміністративного правопорушення громадянин Республіки Азербайджан ОСОБА_1 – визнав та сплатив штраф у сумі 2040 грн. З метою забезпечення вимог законодавства про правовий статус іноземців та осіб без громадянства, відповідно до ст. 26 ЗУ «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» завідувачем Піщанського РС Управління ДМС України у Вінницькій області затверджено рішення про примусове повернення з України гр. ОСОБА_1 , ознайомившись з відповідним рішенням ОСОБА_1 взяв на себе зобов`язання покинути територію України не пізніше 17.10.2021, однак у визначений термін зазначене рішення не виконав, за межі території України не виїхав, рішення не оскаржив та продовжує злісно порушувати законодавство України. З заявою про отримання статусу біженця чи додаткового захисту іноземець не звертався. Станом на час подання цього позову підстав для подальшого перебування в Україні в останнього немає.

Ухвалою Вінницького міського суду Вінницької області від 25.01.2022 прийнято до розгляду та відкрито провадження у даній справі.

У судовому засіданні представник позивача Порхун Л.М. позов підтримала повністю з підстав, викладених у позовній заяві, та просила його задовольнити.

Відповідач у судовому засіданні позов визнав в повному обсязі та не заперечив проти його задоволення, зазначив, що на території України офіційно не працює, рішення про повернення з України не виконав, оскільки в нього були відсутні кошти на виїзд з України. Наразі його паспортний документ втратив чинність та він не може у легальний спосіб покинути територію України. На запитання суду повідомив, що з заявами про надання йому статусу біженця, чи про набуття громадянства України він не звертався.

Вислухавши пояснення учасників справи, дослідивши матеріали справи та оцінивши докази в їх сукупності, суд дійшов висновку, що позов є обґрунтованим та підлягає задоволенню з таких підстав.

Судом встановлено, що відповідно до копії паспорта НОМЕР_1 , виданого Міністерством внутрішніх справ Азербайджану 02.08.2011, ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 є громадянином Республіки Азербайджан.

Відповідно до відомостей про осіб, які перетнули Державний кордон України, громадянин Республіки Азербайджан ОСОБА_1 останнього разу прибув до України 04.08.2020 року з приватною метою.

Як вбачається із представленої ДМС України інформації, громадянин Республіки Азербайджан ОСОБА_1 перевищив кількість днів, перебування на території України, передбачених Угодою про взаємне визнання віз держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав від 09.10.1992 року, 90 днів протягом 180 днів з дати першого в`їзду, для громадян країн – учасниць СНД.

За порушення встановлених правил перебування на території України, на громадянина Республіки Азербайджан ОСОБА_1 постановами від 18.10.2019 (під час попереднього перебування) та від 18.09.2021 (за період перебування після останнього в`їзду) притягнуто до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 203 КУпАП та застосовано адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі 2040 грн. (у кожному з наведених випадків).

Як вбачається із пояснень громадянина Республіки Азербайджан ОСОБА_1 наданих під час складання адміністративних матеріалів, останній, свою вину у вчиненні адміністративних правопорушень передбачених ч. 1 ст. 203 КУпАП – визнав, накладені постановами штрафні санкції сплатив у повному обсязі.

З метою забезпечення вимог законодавства про правовий статус іноземців та осіб без громадянства, відповідно до ст. 26 ЗУ «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» завідувачем Піщанського РС Управління ДМС України у Вінницькій області 18.09.2021 затверджено рішення про примусове повернення з України гр. ОСОБА_1 , відповідним рішенням, останній взяв на себе зобов`язання покинути територію України не пізніше 17.10.2021, однак у визначений термін відповідне рішення не виконав, за межі території України не виїхав.

Правовий статус іноземців та осіб без громадянства, які перебувають в Україні, порядок їх в`їзду в Україну та виїзду з України визначаються Законом України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», а також міжнародними договорами.

Особливості провадження у справах за адміністративними позовами з приводу примусового повернення чи примусового видворення іноземців або осіб без громадянства за межі території України передбачені ст. 288 КАС України.

Відповідно до ч. 3 ст. 9 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», строк перебування іноземців та осіб без громадянства в Україні встановлюється візою, законодавством України чи міжнародним договором України.

Частиною 11 статті 289 КАС України, встановлено, що строк затримання іноземців та осіб без громадянства в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, становить шість місяців. За наявності умов, за яких неможливо ідентифікувати іноземця або особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи у зазначений строк або прийняти рішення за заявою про визнання її біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, цей строк може бути продовжений, але не більше як на вісімнадцять місяців.

Згідно з ч. 13 ст. 289 КАС України умовами, за яких неможливо ідентифікувати іноземця чи особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію є: відсутність співпраці з боку іноземця або особи без громадянства під час процедури його ідентифікації; неодержання інформації з країни громадянської належності іноземця або країни походження особи без громадянства чи документів, необхідних для ідентифікації особи.

Згідно із ч. 1 ст. 30 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» центральний орган виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, органи охорони державного кордону (стосовно іноземців та осіб без громадянства, які затримані ними у межах контрольованих прикордонних районів під час спроби або після незаконного перетинання державного кордону України) або органи Служби безпеки України можуть лише на підставі винесеної за їх позовом постанови адміністративного суду примусово видворити з України іноземця та особу без громадянства, якщо вони не виконали в установлений строк без поважних причин рішення про примусове повернення або якщо є обґрунтовані підстави вважати, що іноземець або особа без громадянства ухилятимуться від виконання такого рішення, крім випадків затримання іноземця або особи без громадянства за незаконне перетинання державного кордону України поза пунктами пропуску через державний кордон України та їх передачі прикордонним органам суміжної держави.

З наведених норм вбачається, що примусове видворення з України іноземця на підставі винесеної постанови адміністративного суду застосовується, якщо рішення про примусове повернення не виконано іноземцем в установлений строк без поважних причин або якщо є обґрунтовані підстави вважати, що іноземець ухилятиметься від виконання такого рішення.

В судовому засіданні встановлено, що рішення про повернення з України відповідачем не виконано без поважних причин, про такі (причини) останній суду не повідомив.

Згідно з вимогами ч. 3 ст. 29 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» іноземці або особи без громадянства, прийняті відповідно до міжнародного договору про реадмісію, які не мають законних підстав для перебування на території України, підлягають примусовому видворенню у разі, якщо між Україною і країною громадянської належності чи країною попереднього постійного проживання таких іноземців або осіб без громадянства відсутній договір про реадмісію.

Як роз`яснено в п. 26 Постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України від 25 червня 2009 року № 1 «Про судову практику розгляду спорів щодо статусу біженця та особи, яка потребує додаткового або тимчасового захисту, примусового повернення і примусового видворення іноземця чи особи без громадянства з України та спорів, пов`язаних із перебуванням іноземця та особи без громадянства в Україні» іноземець та особа без громадянства можуть бути примусово видворені за межі України з підстав та в порядку, що визначені ст. 30 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства»,ст. 13 Закону України «Про імміграцію».

Примусове видворення не застосовується до іноземців та осіб без громадянства, на яких поширюється дія Закону України «Про біженців та осіб, які потребують додаткового або тимчасового захисту».

У судовому засіданні відповідач визнав, що перебуває на території держави Україна незаконно, в жодній адміністративній процедурі, за результатами якої відповідач міг би отримати право на легальне проживання в Україні не перебуває.

Судом також встановлено, що відповідач не відноситься до осіб, яким надано статус біженця і не є особою, яка потребує додаткового захисту.

Відповідач не підпадає під захист ст. 3 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод або ст. 31 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства». Доказів протилежного суду не надано.

Відповідно до пункту 1.8 Інструкції про примусове повернення і примусове видворення з України іноземців та осіб без громадянства, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України, Адміністрацією державної прикордонної служби України та Служби безпеки України від 23 квітня 2012 року № 353/271/150, примусове видворення передбачає: виявлення порушника, поміщення його в пункт тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України, документальне оформлення примусового видворення, подальше супроводження іноземця до пункту пропуску через державний кордон України чи до країни походження.

Відповідно до пункту 1 Типового положення про пункт тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1110, (далі - Типове положення) пункт тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, є державною установою, що призначена для тимчасового утримання іноземців та осіб без громадянства у разі, коли вони не виконали в установлений строк без поважних причин рішення про примусове повернення або є обґрунтовані підстави вважати, що вони ухилятимуться від виконання такого рішення, або прийнято адміністративним судом постанову про їх примусове видворення за межі України, або вони прибули на територію України відповідно до міжнародних договорів про реадмісію, або не мають законних підстав для перебування на території України і підлягають примусовому видворенню за її межі.

Згідно п. 1 ч. 1 ст. 289 КАС України за наявності обґрунтованих підстав вважати, що іноземець або особа без громадянства, стосовно якої подано адміністративний позов про примусове видворення, ухилятиметься від виконання рішення про її примусове видворення, перешкоджатиме проведенню процедури видворення чи реадмісії відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію або якщо існує ризик її втечі, а так само у разі відсутності в іноземця або особи без громадянства, яка вчинила порушення законодавства України з прикордонних питань або про правовий статус іноземців, документа, що дає право на виїзд з України, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, біженців та інших визначених законодавством категорій мігрантів, його територіальним органом чи підрозділом, органом охорони державного кордону або Служби безпеки України подається до місцевого загального суду як адміністративного суду за місцезнаходженням цих органів (підрозділів) або за місцезнаходженням пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, позовна заява про застосування судом до іноземця або особи без громадянства одного з таких заходів, зокрема п. 1 ) затримання іноземця або особи без громадянства з метою ідентифікації та (або) забезпечення видворення за межі території України;

Суд звертає увагу на те, що станом на час розгляду справи у відповідача відсутній чинний документ (паспорт), на підставі якого останній зміг би перетнути державний кордон України та покинути територію України добровільно.

З огляду на те, що відповідач незаконно перебуває в Україні та є всі обґрунтовані підстави вважати, що він ухилятиметься від виконання рішення про його примусове видворення, що підтверджується його ухиленням від добровільного виїзду, він не має станом на час розгляду цієї справи чинного документу згідно з яким відповідач зміг би перетнути Державний кордон України в напрямку «виїзд», не має офіційного місця роботи, суд вбачає підстави для затримання відповідача з метою його належної ідентифікації та забезпечення видворення за межі території України строком на 6 місяців та відповідно і підстави для примусового видворення відповідача за межі території України.

Відповідно до п. 3 ч. 2 ст. 371 КАС України суд, який ухвалив рішення, за заявою учасників справи або з власної ініціативи може ухвалою в порядку письмового провадження або зазначаючи про це в рішенні звернути до негайного виконання рішення про примусове видворення іноземця чи особи без громадянства.

На підставі викладеного та керуючись ст. 26, ч. 3 ст. 29, ч. 1 ст. 30, ст. 31 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», Конвенцією про захист прав людини і основоположних свобод, Законом України «Про біженців та осіб, які потребують додаткового або тимчасового захисту», ст. ст. 2, 6-11, 72-78, 90, 139, 211, 241-246, 268-272, 288, 289, 371, 372 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити.

Затримати громадянина Республіки Азербайджан ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з метою ідентифікації та забезпечення видворення за межі території України строком на 6 (шість) місяців.

Примусово видворити громадянина Республіки Азербайджан ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , за межі території України.

Відповідно до п. 3 ч. 2 ст. 371 КАС України рішення суду в частині примусового видворення громадянина Республіки Азербайджан ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , за межі території України, звернути до негайного виконання.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана у десятиденний строк з дня його проголошення.

Судове рішення набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Повний текст рішення виготовлено 25.01.2022 року.

Суддя: