Постановление суда № 100965323, 10.11.2021, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/21273/21

УХВАЛА

10 листопада 2021 року м. Одеса

Суддя Одеського окружного адміністративного суду Балан Я.В., вивчивши матеріали позовної заяви Управління обласної ради з майнових відносин до Управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області про визнання протиправним та скасування висновку,-

В С Т А Н О В И В:

До Одеського окружного адміністративного суду з позовною заявою звернулось Управління обласної ради з майнових відносин до Управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області про:

визнання протиправним та скасування висновку Управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області за результатами моніторингу закупівлі №UA-2021-08-18-002285-b, яка оголошена Управлінням обласної ради з майнових відносин.

Вирішуючи питання щодо відкриття провадження по адміністративній справі за даним позовом, суд виходить з наступного.

Частиною 2 статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що позовна заява подається у письмовій формі позивачем або особою, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах інших осіб.

Частиною 3 статті 55 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що юридична особа, незалежно від порядку її створення, суб`єкт владних повноважень, який не є юридичною особою, беруть участь у справі через свого керівника, члена виконавчого органу, іншу особу, уповноважену діяти від її (його) імені відповідно до закону, статуту, положення, трудового договору (контракту) (самопредставництво юридичної особи, суб`єкта владних повноважень), або через представника.

Отже, право начальника/керівника юридичної особи брати участь у справі, у тому числі право на підписання позовної заяви повинно підтверджуватись законом, статутом та/або положенням, наказом про призначення, трудовим договором, тощо.

Як вбачається з позовної заяви та доданих до неї матеріалів, позовна заява від імені Управління обласної ради з майнових відносин підписана «Начальником управління Ларисою Соколік».

Суд зазначає, що до матеріалів позовної заяви не надано жодного доказу підтвердження повноважень Лариси Соколік, як начальника управління та для представництва інтересів Управління обласної ради з майнових відносин (установчі документи, статут, положення, протокол про обрання, наказ про призначення, витяг з реєстру, тощо).

Поміж іншим, суд зауважує, що докази додані до позовної заяви були засвідчені «заступником начальника юридичного відділу Данильченко О.Ю».

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що позовна заява Управління обласної ради з майнових відносин підписана особою, право якої на вчинення таких дій не підтверджено у встановленому законом порядку.

Згідно з пунктом 3 частини четвертої статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України, позовна заява повертається позивачеві, якщо позов подано особою, яка не має адміністративної процесуальної дієздатності, не підписано або підписано особою, яка не має права її підписувати, або особою, посадове становище якої не вказано.

При цьому, суд зазначає, що частиною 8 статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду у порядку, встановленому законом.

Поміж іншим, згідно правової позиції Верховного Суду висловленої в ухвалі по справі №826/4872/16 від 25.05.2018 року, звернення до суду передбачає, зокрема, надання суду належних доказів дійсної волі учасника справи, на уповноваження певної особи на представництво. Такі докази повинні виключати будь-які сумніви стосовно справжності та чинності такого уповноваження на момент вчинення певної процесуальної дії (докази повинні бути надані в оригіналі або у формі копії, якісно оформленої особою, що є учасником справи), а також стосовно охоплення такої дії дійсним колом повноважень, делегованих представнику. Представник повинен демонструвати повагу до суду, доводячи наявність повноважень на представництво.

Згідно прецедентної практики Європейського суду з прав людини, право на суд, одним з аспектів якого є право доступу до суду (Golder v. the United Kingdom, § 38; Stanev v. Bulgaria (Станєв проти Болгарії), не є абсолютним; воно може бути обмеженим, особливо щодо умов прийнятності скарги. Однак право доступу до суду не може бути обмежено таким чином або у такій мірі, що буде порушена сама його сутність. Ці обмеження повинні мати законну мету та бути пропорційними між використаними засобами та досягнутими цілями (рішення у справі Guerin v. France від 29 липня 1998 рок).

За таких обставин, суд дійшов висновку про наявність підстав для повернення Управлінню обласної ради з майнових відносин позовної заяви з усіма доданими до неї матеріалами.

На підставі викладеного, керуючись статтями 55, 160, 169, 243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

У Х В А Л И В:

Позовну заяву Управління обласної ради з майнових відносин (65032, м. Одеса, проспект Шевченка 4, код ЄДРПОУ 23212638) до Управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області (м. Маріуполь, вул. Архітектора Нільсена 26/2, код ЄДРПОУ 41127366) про визнання протиправним та скасування висновку - повернути позивачеві.

Роз`яснити позивачу що повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду у порядку, встановленому законом

Копію ухвали разом з адміністративним позовом та всіма доданими до нього матеріалами надіслати позивачу.

Ухвала суду набирає законної сили у порядку визначеному статтею 256 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 293-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Ярослава БАЛАН