Решение № 100443972, 19.10.2021, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/7172/19

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 жовтня 2021 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Потоцької Н.В.

за участі секретаря Загрійчук О.В.

позивача ОСОБА_1

представник відповідача Поляруш Т.М.

представник відповідача не з`явився

розглянувши в порядку загального позовного провадження (у відкритому судовому засіданні по суті) справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, Ізмаїльського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки Збройних Сил України про визнання протиправною відмови та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Одеського окружного адміністративного суду перебуває адміністративна справа за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, Ізмаїльського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки Збройних Сил України в якому позивач просить:

визнати протиправною відмову Кілійського РВК від ведення обліку військовослужбовців СЗРУ, відповідно до ст. 34 Закону України «Про військовий обов`язок та військову службу, а також абз. 5 п. 9 Положення про військові комісаріати, затверджене постановою Кабінету Міністрів № 389 від 3.07.2013 року;

визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного Фонду України в Одеській області щодо призначення пенсії за вислугу років, відповідно до ст.12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та п. 1 ст. 15 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» і скасувати рішення №15 від 29.10.2019 року;

зобов`язати Головне Управління Пенсійного Фонду України в Одеській області призначити пенсійне забезпечення в розмірі 75% від грошового забезпечення підполковника СЗРУ з серпня 1984 року згідно чинного законодавства;

зобов`язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Одеській області призначити весь соціальний пакет пільг для даної категорії військовослужбовців включно з квартирою або її грошовою компенсацією.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач будучи студентом ІТМСХ 20.03.1982 року за 6 днів до виходу наказу про набір на строкову службу, був завербований Ізмаїльським РВК в команду №280, пройшов відбір, написав заяву до Верховної Ради СРСР і 08.04.1982 р. був зарахований на контрактну службу в якості спеціаліста до спецгрупи в/ч п.п. 95867. При в/ч 95866 пройшов курс навчань як альпініст, навідник - оператор БМП - 2 і 28.12.1982 р. був відряджений до в/ч п.п. 51884 Сил спецоперацій в Афганістані.

В в/ч п.п.51884 напрацював, разом із навчанням, більше 20000 годин, тобто 25 річних норм для альпіністів, навідників протоплазмових установок, без оплати праці і 28.07.1984р. наказом Верховного Головнокомандуючого №210 був звільнений в запас згідно умов контракту.

В 1989 році воєнний стан в ЗР було скасовано. Сили спецоперацій ЗР - розформовано, всіх спеціалістів спецгрупи в/ч п.п. 95867 які напрацювали 25 річних норм - комісовано, наказом Верховного Головнокомандуючого нам присвоєно звання «підполковника» і відправлено у відставку, а наші особисті справи здали в архів КДБ по ядерному озброєнню. Пізніше, після приєднання України до міжнародного договору про нерозповсюдження ядерної зброї, Російська Федерація передала Україні інформацію на осіб, які мали допуск до ядерної зброї, в тому числі і в/ч п.п.98867, зараз цю інформацію має Комітет Верховної ради України з питань національної безпеки та оборони, до неї «нульовий допуск».

Кілійський РВК обліку зовнішньої розвідки не вів, комісію і відставку не оформив, подання до Верховної Ради на ідентифікацію і призначення мені пільг та пенсії не зробив. Після звернення до Кілійського районного суду, Генпрокуратури, СБУ, СЗРУ, Міноборони, Верховної Ради і архівів з`ясувались три основні причини відмови РВК від виконання своїх службових обов`язків:

1. В 1984 році при звільнені в запас всі основні записи в моєму військовому квітку були зроблені чорним кольором і синім кольором зроблений тимчасовий запис: «... наказ М.О. № 63».

2. В 1989 році Кілійський РВК втратив документи по зовнішній розвідці КДБ СРСР тому що замість обласного відділу КДБ і Ставки Головнокомандуючого секретну документацію відправив до обласного військкомату, який ніякого відношення до обліку зовнішньої розвідки КДБ не мав.

3. В 2000 році зовнішня розвідка Російської Федерації була переведена в підпорядкування ГРУ Міноборони РФ тому довідки із архівів ЗР КДБ СРСР надходять на фірмових бланках Міноборони РФ і містять лише часткову інформацію.

Головне Управління Пенсійного Фонду України в Одеській області проігнорувало результати ідентифікації - звірки з архівом КДБ СРСР проведеної Комітетом ВР з питань національної безпеки та оборони і відмовило мені в нарахуванні пенсії.

Так я втратив все: зарплату, відпускні, відрядні і всі інші виплати які ми отримуємо разом із пенсією, пенсію, квартиру, звання, бойові нагороди, пільги УБД:

після операційне лікування - за свій рахунок

лікування поранень - за свій рахунок

протезування зубів - за свій рахунок

дім відімкнули від води

вивіз сміття за свій кошт.

Процесуальні дії

Ухвалою суду від 10.01.2020 року провадження у справі відкрито в порядку загального позовного провадження.

Ухвалою суду від 20.02.2020 року закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті.

Ухвалою суду від 16.03.2020 року зупинено провадження по справі № 420/7172/19 - до завершення обмежувальних протиепідемічних заходів.

29.01.2020 року за вх. № 4163/20 від ГУ ПФУ в Одеській області надійшов відзив на позовну заяву, який обґрунтований наступним:

По перше, нормативно-правові норми та факт ненадходження від уповноваженого структурного підрозділу всіх необхідних документів та подання про призначення пенсії Позивачу свідчить про відсутність законних підстав, як для визнання позивача особою, що має право на пенсію згідно із Законом № 2262-ХІІ, так і власне самого призначення пенсії.

До того ж, позивачем не обґрунтовано ні вид та розмір пенсії, ні розмір самого грошове забезпечення, з якого вона обчислюється, а також не наведено нормативну підставу для призначення пенсії.

По друге, аналіз наданих позивачем документів (перелік міститься в доданій Позивачем копії рішення № 15 від 29.10.2019), складає 16 років 4 місяці 21 день, що, в свою чергу, унеможливлює застосування до Позивача п. 4 ч. 1 ст. 115 Закону № 1058-ІV з метою призначення дострокової пенсії за віком.

Отже, рішення Головного управління №15 від 29.10.2019 прийняте відповідно до чинного законодавства України.

По третє, позовна вимога про забезпечення Позивача квартирою чи її грошовою компенсацією до Головного управління є безпідставною, оскільки такі повноваження передбачені для відповідних підрозділів з питань соціального захисту та не належать до компетенції Головного управління.

Крім того, листами Кілійської районної державної адміністрації від 15.09.2017 за вих. №21-05/1996 та від 26.04.2019 за вих. №С-85 повідомлено позивача про наявність у нього всіх пільг, передбачених чинним законодавством для учасників бойових дій.

17.02.2020 року за вх. № 7052/20 від Кілійського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки надійшов відзив на позовну заяву, який обґрунтований наступним:

Відповідно до Списку №11 на видачу посвідчення "Учасник бойових дій" по Кілійському РВК Одеської області до Протоколу № 11 від 29.05.2002 року, затвердженого Одеським обласним військовим комісаром, 07.06.2002 року рядовому ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , на підставі проходження військової служби у ДРА в/ч 51884 з 28.12.1982р. по 27.07.1984р., свідоцтво НОМЕР_1 видане Ізмаїльським МВК від 27.12.1984р., під особистий підпис видано посвідчення Учасник бойових дій серія НОМЕР_2 .

ОСОБА_1 з 27.12.1984 року мав усі підстави для отримання пільг, які надаються учасникам бойових дій.

Вимоги розпорядження військового комісара Одеського обласного військового комісаріату №6577 від 27.08.2015 року Кілійським районним військовим комісаріатом в межах компетенції виконано у повному обсязі, про що 11.09.2015 року за вих. № 565/М було надано відповідну доповідь.

Виходячи з наведеного та беручи до уваги відповідні довідки, які були надані громадянину ОСОБА_1 , Кілійський районний військовий комісаріат у вирішенні порушеного питання діяв у відповідності до чинного законодавства.

ОБСТАВИНИ СПРАВИ

Згідно копії військового квитка на ім`я ОСОБА_1 , серія НОМЕР_3 , виданого 25.03.1982 року:

п. 8 (стор. 2). "Призывной комиссией при Измаильском городском военном комиссариате Одесской области признан годным к строевой службе, призван на действительную военную службу и направлен в часть 01 апреля 1982 года";

п. 15 (стор. 4)."Приказом в/ч 95866 от 8.04.1982 года № 98 зачислен в списки части на должность «курсант» с присвоением воинского звания по штату «рядовой».

Приказом в/ч 95866 от 26.12.1982 года № 360 исключен из списков части.

Приказом в/ч ПП 51884 от 30.12.1982 года №58 зачислен в часть на должность наводчик-оператор БМП в воинском званий рядовой.

(стор. 5). Уволен в запас на оснований приказа МО СССР №63 от 26.05.1984 года по окончании срока службы приказ в/ч пп 51884 № 210 от 28.07.1984 года;

п.16 (стор. 5). "Заключение командира части об использовании в военное время: наводчик-оператор ВУС 121282 А";

п. 19 (стор. 8). "Военную присягу принял "27" июня 1982 года при в/ч 95866";

п. 20 (стор. 8). "Присвоение воинских званий и классности по специальности:

приказом НШ в/ч 95866 от 8.04.1982 года № 98 присвоєно воинское звание - рядовой;

приказом НШ в/ч 95866 от 20.12.1982 года № 354 присвоєно квалификация - наводчик-оператор III класса";

п. 28 (стор. 13). Прохождение учебных сборов:

"в 1990 году, 25 дней, при в/ч 24485 по должостной квалификации «наводчик БМ-21» , номер ВУС-140";

п. 27 (стор. 12). Наименование военно-учетной специальности должностной квалификации: після проходження військових зборів у 1990 році «наводчик боевых машин пехоты» замінено на «Наводчик-оператор реактивной артиллерии БМ-21»;

п. 26 (стор. 11). Код: після проходження військових зборів у 1990 році ВОС « 121281-А» замінені о на « 1402 82-А»

Р. VII (стор. 24). Особые отметки:

«Проходил службу в в/ч пп 51884 с 28.12.82 г. по 27.07.84 г. и имеет право на льготы, установленные ЦК КПСС и СМ СССР от 13 января 1983 года №94/27»

Наявний штамп Ізмаїльського МВК від 27.XII.84 «Удостоверение ДРА ВРУЧЕНО»;

Р. VIII (стор. 26). Прием на учет и снятие с учета:

«Принят на учет Измаильским горвоенкоматом Одесской обл. 06.08.1984 г.

Снят с учета Измаильским горвоенкоматом Одесской обл. 05.05.1986г.

Принят на учет Килийским РВК Одесской обл. 12.05.1986 г.».

Проходження військової служби громадянином ОСОБА_1 у військових частинах « 1111 95867, пп 95867, 1111 51884» за спеціальностями «оператор ядерної установки та альпініст» військово-обліковими документами не підтверджується.

Відповідно до Списку №11 на видачу посвідчення "Учасник бойових дій" по Кілійському РВК Одеської області до Протоколу № 11 від 29.05.2002 року, затвердженого Одеським обласним військовим комісаром, 07.06.2002 року рядовому ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , на підставі проходження військової служби у ДРА в/ч 51884 з 28.12.1982р. по 27.07.1984р., свідоцтво НОМЕР_1 видане Ізмаїльським МВК від 27.12.1984р., під особистий підпис видано посвідчення Учасник бойових дій серія НОМЕР_2 .

Вимоги розпорядження військового комісара Одеського обласного військового комісаріату № 6577 від 27.08.2015 року Кілійським районним військовим комісаріатом в межах компетенції виконано у повному обсязі, про що 11.09.2015 року за вих. № 565/М було надано відповідну доповідь.

Рішенням № 15 від 29.10.2019 р. про відмову у призначенні пенсії, встановлено:

«…На підставі ч. 5 ст. 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 1058-іV та п. 4.3 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій віл діл з питань перерахунків пенсій № 10 управління застосування пенсійного законодавства головного управління пенсійного фонду України в Одеській області розглянуло заяву, подану 30.07.2019 року (ф-10 № 983) ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , який мешкає за адресою: АДРЕСА_1 щодо призначення пенсії за віком - відповідно до п. 4 ст. 115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі Закон № 1058-1V) і прийняло рішення відмовити заявнику у призначенні пенсії.

Відповідно до п. 4 ст. 115 Закону № 1058-ІV право на призначення дострокової пенсії за віком мають військовослужбовці, які брали участь у бойових діях; або яким встановлено інвалідність внаслідок поранення, контузії, каліцтва, отриманих під час захисту Батьківщини або під час виконання інших обов`язків військовій служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням інтернаціонального обов`язку; особи, яким надано статус учасника бойових дій відповідно до пункту 19 статті 66 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисті» після досягнення чоловіками 55 років та за наявності страхового стажу не менше 25 років.

Для призначення дострокової пенсії за віком були надані наступні документи:

- паспорт громадянина України НОМЕР_4 виданого Кілійським РВУМВС України в Одеській області 28.12.2000 та картка фізичної особи-платника податків, про присвоєння ідентифікаційного номера;

- трудова книжка б/н;

- диплом НОМЕР_5 від 07.05.1986;

- військовий квиток НОМЕР_3 від 25.03.1982;

- довідки про стаж СВК "Маяк" №№ 138, 139 від 10.06.2019р.;

- довідка про перейменування підприємств б/н;

- довідка про зарплату СВК "Маяк" № 137 від 10.06.2019р.;

- посвідчення НОМЕР_1 від 27.12.1984;

- посвідчення учасника бойових дій НОМЕР_2 від 07.06.2002;

- обліково-послужна картка до військового квитка НОМЕР_3 .

Загальний стаж згідно поданих документів складає 16 р 4 міс 21 д, що с меншим ніж передбачено п. 4 ст. 115 Законі № 1058-ІV.

Також відсутні документи, які підтверджують проходження заявником військової-служби в складі діючої армії в період бойових, дій (в т.ч. під час виконання - інтернаціонального обов`язку, перебування в партизанських загонах і з`єднаннях).

Враховуючи вищезазначене, підстав для призначення ОСОБА_1 . ІНФОРМАЦІЯ_1 пенсії відповідно до п. 4 ст. 115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» немає.

Додатково управління повідомляє, що заявник має право

- звернутися до Кілійського управління соціального захисту населення за призначенням тимчасової державної соціальної допомоги відповідно до Порядку призначення тимчасової державної соціальної допомоги непрацюючій особі, яка досягла пенсійного віку, але не набула права на пенсійну виплату, затвердженого наказом Міністерства соціальної політики України від 09.02.2018 року № 173 з 05.10.2023;

- звернутися за призначенням пенсії відповідно до ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 05.10.2028 р…».

Додатковим рішенням № 9 від 17.03.2020 р. на рішення № 15 від 29.10.2019 р. про відмову у призначенні пенсії, встановлено:

«…На підставі ч. 5 ст. 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 1058-ІУ та п. 4.3 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відділ з питань перерахунків пенсій № 10 управління застосування пенсійного законодавства головного управління пенсійного фонду України в Одеській області розглянуло заяву, подану 30.07.2019 року (ф-10 № 983) ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , який мешкає за адресою: АДРЕСА_1 щодо призначення пенсії за віком відповідно до п. 4 ст. 115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі Закон № 1058-ІV) та за результатами перевірки в порядку контролю Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області прийняло рішення відмовити заявнику у призначенні пенсії.

Відповідно до п. 4 ст. 115 Закону № 1058-ІV право на призначення дострокової пенсії за віком мають військовослужбовці, які брали участь у бойових діях; або яким встановлено інвалідність внаслідок поранення, контузії, каліцтва, отриманих під час захисту Батьківщини або під час виконання інших обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням інтернаціонального обов`язку; особи, яким надано статус учасника бойових дій відповідно до пункту 19 статті 66 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" після досягнення чоловіками 55 років та за наявності страхового стажу не менше 25 років.

Загальний стаж згідно поданих документів складає 16 р. 4 міс. 21 д., що є меншим ніж передбачено п. 4 ст. 115 Закону № 1058-ІV.

Також відсутні документи, які підтверджують проходження заявником військової служби в складі діючої армії в період бойових дій (в т.ч. під час виконання інтернаціонального обов`язку, перебування в партизанських загонах і з`єднаннях).

Враховуючи вищезазначене, підстав для призначення ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 пенсії відповідно до п. 4 ст. 115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» немає.

Додатково управління повідомляє, що заявник має право:

- прийняти добровільну участь у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування відповідно до ст. 12 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»;

- звернутися за призначенням пенсії відповідно до ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 05.10.2028р.

Відповідно до порядку розгляду скарг на рішення органів Пенсійного фонду України щодо пенсійного забезпечення, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 12.10.2007 року № 18-6, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 02.11.2007 року № 1241/14508, заявник має право звертатися до органу Пенсійного фонду України вищого рівня або до суду…».

ДЖЕРЕЛА ПРАВА ТА ВИСНОВКИ СУДУ

Статтями 1 і 8 Конституції України проголошено, що Україна є правовою державою, де діє верховенство права.

У ч. 2 ст. 19 Конституції України згадано, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

При цьому, у ч.1 ст.68 Конституції України також згадано, що кожен зобов`язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей.

Отже, усі без виключення суб`єкти права на території України зобов`язані дотримуватись існуючого у Державі правового порядку, а суб`єкти владних повноважень (органи публічної адміністрації) додатково обтяжені ще й обов`язком виконувати доведені законом завдання виключно за наявності приводів та способом, чітко обумовленими законом.

Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Відповідно до статті 22 Конституції України права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Статтею 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до статті 99 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" та постанови Кабінету Міністрів України від 02.11.2006 № 1522 "Про передачу органам Пенсійного фонду України функцій з призначення і виплати пенсій деяким категоріям громадян" уповноважені органи Пенсійного фонду України з 1 січня 2007 року здійснюють функції щодо призначення (перерахування) та виплати пенсій військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу, які мають право на пенсійне забезпечення на умовах Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб".

Згідно з п.п. 5 п. 3 Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 22.12.2014 № 28-2, Головне управління здійснює призначення (перерахунок) та виплату пенсій військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу та іншим особам (крім військовослужбовців строкової служби та членів їх сімей), які мають право на пенсію згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Відповідно до ч. 1 ст. 15 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» пенсійне забезпечення військовослужбовців після звільнення їх з військової служби провадиться відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" № 2262-ХІІ від 09.04.1992.

Згідно з ч. 3 ст. 43 Закону № 2262 пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особа які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні 1) оклади за посадою, 2) військовим (спеціальним) званням, 3) процентну надбавку за вислугу років, 4) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та 5) премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 7 постанови Кабінету Міністрів України "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей" від 17.07.1992 № 393 встановлено, що пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 р. - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з урахуванням таких його видів:

- відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням;

- щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Відповідно до п.п. 1, 12, 13 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 № 3-1 заяви про призначення пенсії за вислугу років та по інвалідності особам, звільненим зі служби, які мають право на пенсію згідно із Законом (2262-12), та особам, які мають право на пенсійне забезпечення відповідно до міжнародних договорів у галузі пенсійного забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, подаються цими особами до головних управлінь Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - органи, що призначають пенсії) через уповноважені структурні підрозділи Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства надзвичайних ситуацій України, Міністерства інфраструктури України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної прикордонної служби України, Державної податкової служби України, Державної пенітенціарної служби України, Державної інспекції техногенної безпеки України (далі - міністерства та інші органи).

Уповноважений структурний підрозділ у 10-денний термін з дня одержання заяви про призначення пенсії оформляє всі необхідні документи і своє подання про призначення пенсії (додаток 2), ознайомлює з ним особу, якій оформлюється пенсія, і направляє до органу, що призначає пенсії за місцем проживання особи.

Уповноважений структурний підрозділ надає допомогу особі в одержанні відсутніх на момент подання заяви документів для призначення пенсії.

У разі, якщо підготовлені не всі необхідні для призначення пенсії документи, подаються наявні документи, а документи, яких не вистачає, подаються додатково в строки, визначені пунктом 6 цього Порядку.

Копії документів, необхідних для призначення пенсії, що подаються уповноваженими структурними підрозділами до органів, що призначають пенсії, мають бути завірені цими уповноваженими структурними підрозділами в установленому порядку.

Копії документів, необхідних для призначення пенсії, що подаються безпосередньо заявниками до органів, що призначають пенси, завіряються органами, що призначають пенси.

Враховуючи вищевикладене та факт ненадходження від уповноваженого структурного підрозділу всіх необхідних документів та подання про призначення пенсії ОСОБА_1 свідчить про відсутність законних підстав, для визнання позивача особою, що має право на пенсію згідно із Законом № 2262-ХІІ.

Згідно з п. 4 ч. 1 ст. 115 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 9 липня 2003 року № 1058-ІV право на призначення дострокової пенсії за віком мають військовослужбовці, особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейські, які брали участь у бойових діях, в антитерористичній операції в районах її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях в районах їх здійснення, а також ті, яким встановлено інвалідність внаслідок поранення, контузії, каліцтва, отриманих під час захисту Батьківщини або під час виконання інших обов`язків військової служби (службових обов`язків), або внаслідок захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті, виконанням інтернаціонального обов`язку чи безпосередньою участю в антитерористичній операції в районах її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях в районах їх здійснення, дружини (чоловіки), якщо вони не взяли повторний шлюб, і батьки військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейських, які померли (загинули) у період проходження військової служби (виконання службових обов`язків) чи після звільнення із служби, але внаслідок поранення, контузії, каліцтва, отриманих під час виконання обов`язків військової служби (службових обов`язків), захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті, ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи, виконанням інтернаціонального обов`язку чи безпосередньою участю в антитерористичній операції в районах її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях в районах їх здійснення, особи, яким надано статус учасника бойових дій відповідно до пунктів 20 і 21 статті 6, особи з інвалідністю внаслідок війни відповідно до пунктів 12 та 13 статті 7 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", особи з числа резервістів і військовозобов`язаних, яким надано статус учасника бойових дій відповідно до пункту 19 статті 6, особи з інвалідністю внаслідок війни відповідно до пункту 11 статті 7 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", дружини (чоловіки), якщо вони не взяли повторний шлюб, і батьки, яким надано статус особи, на яку поширюється чинність Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", відповідно до абзаців шостого і сьомого пункту 1 статті 10 зазначеного Закону, а також абзацу восьмого пункту 1 статті 10 зазначеного Закону з числа членів сімей резервістів і військовозобов`язаних, - після досягнення чоловіками 55 років, жінками - 50 років та за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків і не менше 20 років у жінок.

Згідно доданих ОСОБА_1 документів наявний страховий стаж 16 років 4 місяці 21 день, що, унеможливлює застосування до позивача п. 4 ч. 1 ст. 115 Закону № 1058-ІV з метою призначення дострокової пенсії за віком.

Згідно з п.п. 1-3 Порядку та умов надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для деяких категорій осіб, які брали участь у бойових діях на території інших держав, а також членів їх сімей, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28 березня 2018 року № 214, визначено механізм надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для сімей учасників бойових дій на території інших держав, визначених в абзаці першому пункту 1 статті 10 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", для осіб з інвалідністю І-ІІ групи з числа учасників бойових дій на території інших держав, які стали особами з інвалідністю внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, пов`язаних з перебуванням у таких державах визначених пунктом 7 частини другої статті 7 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарант їх соціального захисту", та які потребують поліпшення житлових умов (далі - субвенція) і перебувають на обліку за місцем проживання відповідно до Житлового кодексу Української PCP станом на 1 січня 2018 року.

Головним розпорядником субвенції та відповідальним виконавцем бюджетної програми є Мінсоцполітики.

Розпорядниками субвенції є: структурні підрозділи з питань соціального захисту населення обласних, Київської міської держадміністрацій (далі - регіональні органи соціального захисту населення); структурні підрозділи з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчі органи міських, районних у містах рад (далі - районні та міські органи соціального захисту населення).

Відтак, позовна вимога про забезпечення позивача квартирою чи її грошовою компенсацією віднесено до повноважень передбачених для відповідних підрозділів з питань соціального захисту.

Листами Кілійської районної державної адміністрації від 15.09.2017 за вих. № 21-05/1996 та від 26.04.2019 за вих. № С-85 повідомлено ОСОБА_1 про наявність у нього пільг, передбачених чинним законодавством для учасників бойових дій.

З урахуванням викладено суд приходить до висновку, що вимоги:

про визнання протиправною відмови ГУПФУ в Одеській області щодо призначення пенсії за вислугу років відповідно до ст.12 Закону України «про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та п. 1 ст. 15 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» і скасувати рішення № 15 від 29.10.2019 року; зобов`язання ГУПФУ в Одеській області призначити пенсійне забезпечення в розмірі 75 % від грошового забезпечення підполковника СЗРУ з серпня 1984 року згідно чинного законодавства; зобов`язання ГУПФУ в Одеській області призначити весь соціальний пакет пільг для даної категорії військовослужбовців включно з квартирою або її грошовою компенсацією - задоволенню не підлягають, оскільки позивачем ні до ГУПФУ в Одеській області ні до суду не наданий пакет документ, який би свідчив про наявність у позивача ознак (критеріїв), для вирішення питання про призначення пенсії в порядку п. 4 ч. 1 ст. 115 Закону № 1058-ІV.

Щодо вимоги про визнання протиправною відмови Кілійського РВК від ведення обліку військовослужбовців СЗРУ відповідно до ст. 34 Закону України «Про військовий обов`язок та військову службу, а також абз. 5 п. 9 Положення про військові комісаріати затверджене постановою Кабінету Міністрів № 389 від 3.07.2013 року.

Главою VI Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» визначено порядок військового обліку громадян.

Зокрема, статтею 34 цього закону встановлено наступне.

Персонально-якісний облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів передбачає облік відомостей (персональних та службових даних) стосовно призовників, військовозобов`язаних та резервістів, які узагальнюються в облікових документах та вносяться до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів. Ведення персонально-якісного обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів покладається на відповідні районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки.

Персонально-якісний облік військовозобов`язаних та резервістів Служби безпеки України покладається на Центральне управління або регіональні органи Служби безпеки України.

Ведення персонально-якісного обліку військовозобов`язаних та резервістів Служби зовнішньої розвідки України покладається на відповідні підрозділи Служби зовнішньої розвідки України.

Персонально-первинний облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів передбачає облік відомостей щодо таких осіб за місцем їх проживання. У селах та селищах, а також у містах, де відсутні відповідні районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, здійснення такого обліку покладається на органи місцевого самоврядування.

Персональний облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів передбачає облік відомостей щодо таких осіб за місцем їх роботи або навчання та покладається на керівників центральних та місцевих органів виконавчої влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій і закладів освіти незалежно від підпорядкування і форми власності.

Постановою Кабінету Міністрів України від 3 червня 2013 р. №389 «Про затвердження Положення про військові комісаріати», а саме, п.9 визначені завдання військових комісаріатів , зокрема, ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних, у тому числі резервістів, а також облік громадян, які брали участь у бойових діях, та осіб, які стали інвалідами під час проходження військової служби.

Критерії законності управлінського волевиявлення (як у формі рішення, так і у формі діяння) владного суб`єкта викладені законодавцем у приписах ч.2 ст.2 КАС України, а у силу ч.2 ст.77 КАС України обов`язок доведення факту дотримання цих критеріїв покладений на владного суб`єкта шляхом подання до суду доказів та наведення у процесуальних документах доводів як відповідності закону вчиненого волевиявлення, так і помилковості аргументів іншого учасника справи.

З положень частин 1 і 2 ст.77 КАС України у поєднанні з приписами ч.4 ст.9, абз.2 ч.2 ст.77, частин 3 і 4 ст.242 КАС України слідує, що владний суб`єкт повинен доводити обставини фактичної дійсності за стандартом доказування - «поза будь-яким розумним сумнівом», у той час як до приватної особи підлягає застосуванню стандарт доказування - «баланс вірогідностей».

Разом із тим, суд вважає, що саме лише неспростування владним суб`єктом задекларованого, але не підтвердженого документально твердження приватної особи про конкретну обставину фактичної дійсності, не означає реального існування такої обставини.

І хоча спір безумовно підлягає вирішенню у порядку ч.2 ст.77 КАС України, однак суд повторює, що реальність (справжність та правдивість) конкретної обставини фактичної дійсності не може бути сприйнята доведеною виключно через неспростування одним із учасників справи (навіть суб`єктом владних повноважень) декларативно проголошеного, але не доказаного твердження іншого учасника справи, позаяк протилежне явно та очевидно прямо суперечить меті правосуддя - з`ясування об`єктивної істини у справі.

Позивачем по справі а ні у позовній заяві, а ні у вступному слові по справі не зазначено, які саме порушення приписів національного законодавства були порушені Ізмаїльського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки Збройних Сил України.

Разом з цим, судом встановлено, що згідно копії військового квитка на ім`я ОСОБА_1 , серія НОМЕР_3 , виданого 25.03.1982 року:

п. 8 (стор. 2). "Призывной комиссией при Измаильском городском военном комиссариате Одесской области признан годным к строевой службе, призван на действительную военную службу и направлен в часть 01 апреля 1982 года";

п. 15 (стор. 4)."Приказом в/ч 95866 от 8.04.1982 года № 98 зачислен в списки части на должность «курсант» с присвоением воинского звания по штату «рядовой».

Приказом в/ч 95866 от 26.12.1982 года № 360 исключен из списков части.

Приказом в/ч ПП 51884 от 30.12.1982 года №58 зачислен в часть на должность наводчик-оператор БМП в воинском званий рядовой.

(стор. 5). Уволен в запас на оснований приказа МО СССР №63 от 26.05.1984 года по окончании срока службы приказ в/ч пп 51884 № 210 от 28.07.1984 года;

п.16 (стор. 5). "Заключение командира части об использовании в военное время: наводчик-оператор ВУС 121282 А";

п. 19 (стор. 8). "Военную присягу принял "27" июня 1982 года при в/ч 95866";

п. 20 (стор. 8). "Присвоение воинских званий и классности по специальности:

приказом НШ в/ч 95866 от 8.04.1982 года № 98 присвоєно воинское звание - рядовой;

приказом НШ в/ч 95866 от 20.12.1982 года № 354 присвоєно квалификация - наводчик-оператор III класса";

п. 28 (стор. 13). Прохождение учебных сборов:

"в 1990 году, 25 дней, при в/ч 24485 по должостной квалификации «наводчик БМ-21» , номер ВУС-140";

п. 27 (стор. 12). Наименование военно-учетной специальности должностной квалификации: після проходження військових зборів у 1990 році «наводчик боевых машин пехоты» замінено на «Наводчик-оператор реактивной артиллерии БМ-21»;

п. 26 (стор. 11). Код: після проходження військових зборів у 1990 році ВОС « 121281-А» замінені о на « 1402 82-А»

Р. VII (стор. 24). Особые отметки:

«Проходил службу в в/ч пп 51884 с 28.12.82 г. по 27.07.84 г. и имеет право на льготы, установленные ЦК КПСС и СМ СССР от 13 января 1983 года №94/27»

Наявний штамп Ізмаїльського МВК від 27.XII.84 «Удостоверение ДРА ВРУЧЕНО»;

Р. VIII (стор. 26). Прием на учет и снятие с учета:

«Принят на учет Измаильским горвоенкоматом Одесской обл. 06.08.1984 г.

Снят с учета Измаильским горвоенкоматом Одесской обл. 05.05.1986г.

Принят на учет Килийским РВК Одесской обл. 12.05.1986 г.».

Викладене свідчить про ведення військового обліку щодо ОСОБА_1 .

Крім того, Міністерством оборони України (А0105) на адресу ОСОБА_1 надана відповідь №116/2/2/15030 від 21.08.2015 року наступного змісту:

«В управлінні оборонного планування штабу Командування Сухопутних військ Збройних Сил України за дорученням, в межах компетенції, розглянуто Ваше звернення до Президента України щодо можливого порушення порядку обліку військовозобов`язаних працівниками Кілійського районного військового комісаріату Одеської області (далі - Кілійський РВК) під час виключення Вас з військового обліку.

За фактами викладеними у Вашій скарзі була проведена перевірка. В ході перевірки було встановлено, що відповідно вимог пункту 4 частини шостої статті 37 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" 30.12.2003 Вас - солдата запасу Збройних Сил України було виключено з військового обліку у Кілійському РВК по досягненні граничного віку перебування в запасі.

Інформація щодо можливого порушення порядку обліку військовозобов`язаних працівниками Кілійського РВК під час виключення Вас з військового обліку не підтвердилась».

Відповідно до ч.1 ст.90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Суд враховує положення Висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів щодо якості судових рішень (пункти 32-41), в якому, серед іншого, звертається увага на те, що усі судові рішення повинні бути обґрунтованими, зрозумілими, викладеними чіткою і простою мовою і це є необхідною передумовою розуміння рішення сторонами та громадськістю; у викладі підстав для прийняття рішення необхідно дати відповідь на доречні аргументи та доводи сторін, здатні вплинути на вирішення спору; виклад підстав для прийняття рішення не повинен неодмінно бути довгим, оскільки необхідно знайти належний баланс між стислістю та правильним розумінням ухваленого рішення; обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент заявника на підтримку кожної підстави захисту; обсяг цього обов`язку суду може змінюватися залежно від характеру рішення.

Згідно зі ст. 242 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

Керуючись ст.ст. 139, 241, 242-246, 250, 255, 295, 297 КАС України, суд,-

ВИРІШИВ:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, Ізмаїльського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки Збройних Сил України про визнання протиправною відмови та зобов`язання вчинити дії - відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в порядку та у строки, встановлені ст. ст. 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

ОСОБА_1 - адреса: АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_6 , телефон: НОМЕР_7

Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області - адреса:65107, м. Одеса, вул. Канатна, 83, код ЄДРПОУ 20987385, факс: 728-36-53, upr@od.pfu.gov.ua,upr@ods.pfu

Ізмаїльський районний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки (адреса: 68600, Одеська область, м. Ізмаїл, вул. Кулікова, 31-а)

Головуючий суддя Нінель ПОТОЦЬКА

.