№ 64331174, 26.01.2017, Житомирский апелляционный административный суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

__________

10002, м-н Путятинський, 3/65, телефон/факс: (0412) 481-604, 481-637 e-mail: inbox@apladm.zt.court.gov.ua

Головуючий у 1-й інстанції: Сіренко Н.С.

Суддя-доповідач:Котік Т.С.

ПОСТАНОВА

іменем України

"26" січня 2017 р. Справа № 806/1324/16

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Котік Т.С.

суддів: Жизневської А.В.

Охрімчук І.Г.,

за участю секретаря судового засідання Нероди І.В.,

представників сторін

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Міністерства оборони України на постанову Радомишльського районного суду Житомирської області від "24" листопада 2016 р. у справі за позовом ОСОБА_4 до Департаменту фінансів Міністерства оборони України, третя особа - Житомирський обласний військовий комісаріат про визнання неправомірним рішення та зобов'язання вчинити певні дії ,

ВСТАНОВИВ:

У липні 2016 року ОСОБА_4 звернувся до суду з адміністративним позовом в якому просив визнати неправомірним рішення про відмову Департаменту фінансів Міністерства оборони України у виплаті одноразової допомоги у зв`язку з інвалідністю, пов`язаної з виконанням обов`язків військової служби з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та зобов`язати відповідача вчинити дії щодо виплати зазначених грошових коштів.

Постановою Радомишльського районного суду Житомирської області від 24 листопада 2016 року адміністративний позов ОСОБА_4 до Міністерства оборони України Департаменту фінансів, третя особа Житомирський обласний військовий комісаріат, про визнання неправомірним рішення та зобов'язання вчинити певні дії - задоволено.

Визнано неправомірним рішення Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 03.01.2016 року про відмову в призначенні та виплаті одноразової грошової допомоги у зв'язку з інвалідністю, пов'язаною з виконанням обов'язків військової служби з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС ОСОБА_4 та зобов'язано Міністерство оборони України вчинити дії щодо виплати зазначених грошових коштів ОСОБА_4.

В апеляційній скарзі Міністерство оборони України, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову суду та прийняти нову - про відмову в задоволенні позову. Зокрема, апелянт посилається на те, що висновки суду не відповідають нормам ч.6 ст.16-3 Закону №2011-ХІІ. Також, апелянт посилається на те, що комісія з розгляду питань, пов"язаних з призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги не розглядала питання виплати допомоги позивачу.

Розглянувши справу, перевіривши законність та обґрунтованість судового рішення, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає до часткового задоволення, виходячи з наступного.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_4 в період з 05.05.1986 року по 26.06.1986 року брав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та отримав дозу опромінення 3,700 рентген (а.с. 9). Також, вказане підтверджується посвідченням особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія 1) серії НОМЕР_1 ОСОБА_4 є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та має право на пільги і компенсації, встановлені Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (а.с.7).

Відповідно до витягу з протоколу засідання Центральної військово-лікарської комісії по встановленню причинного зв'язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв № 4661 від 09.12.2015 року було встановлено, що захворювання ОСОБА_4, пов'язані з виконанням обов'язків військової служби з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (а.с.11).

Відповідно до довідки до акта огляду МСЕК серії 10 ААБ №234892 від 01.11.2012 року, ОСОБА_4 було встановлено II групу інвалідності, у зв'язку з: "Захворювання, так, пов'язане з виконанням обов'язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС", що також підтверджується експертним висновком Вінницької регіональної міжвідомчої експертної комісії № 521 від 14.07.2012 року (а.с.8,13).

10 листопада 2015 року позивач звернувся з письмовою заявою до військового комісара Радомишльського районного військового комісаріату стосовно виплати одноразової грошової допомоги у зв'язку з встановленням йому II групи інвалідності та надав копії необхідних документів, які були скеровані до Департаменту фінансів Міністерства оборони України.

Однак, як вбачається, листа Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 03.02.2016 р. позивачеві відмовлено у призначенні одноразової грошової допомоги в зв'язку з тим, що, ураховуючи перебіг 3-місячного строку після закінчення зборів до часу встановлення інвалідності, підстав для призначення та виплати одноразової грошової допомоги відповідно до постанови КМУ від 28.05.2008 року № 499 немає (а.с.16).

Суд першої інстанції перевіряючи юридичну та фактичну обґрунтованість мотивів, покладених суб'єктом владних повноважень в основу зазначеної відповіді на відповідність вимогам ч.3 ст.2 КАС України, дійшов висновків, що відповідач вчинив протиправну бездіяльність.

Колегія суддів апеляційного суду погоджується з вказаним висновком, виходячи з наступного.

Згідно із ст.41 Закону України "Про військовий обов'язок і військову службу" виплата одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та резервістів під час виконання ними обов'язків служби у військовому резерві здійснюється в порядку і на умовах, встановлених Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей".

Відповідно до ч.2 ст.16 Закону України "Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" ( у редакції, яка діяла станом на час призначення Позивачу інвалідності), у разі поранення (контузії, травми або каліцтва), заподіяного військовослужбовцю під час виконання ним обов'язків військової служби, а також інвалідності, що настала в період проходження військової служби або не пізніше ніж через три місяці після звільнення зі служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження військової служби, залежно від ступеня втрати працездатності йому виплачується одноразова грошова допомога в розмірі до п'ятирічного грошового забезпечення за останньою посадою в порядку та на умовах, визначених Кабінетом Міністрів України.

Порядок та умови призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травм або каліцтва) чи інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та інвалідності звільнених з військової служби (зборів) осіб затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року № 975.

В свою чергу, приписами п.2 постанови КМУ від 25 грудня 2013 року № 975 встановлено, що особам, які до набрання чинності Порядком, затвердженим цією постановою, мають право на отримання одноразової грошової допомоги: допомога, що була призначена, виплачується відповідно до Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та інвалідності звільнених з військової служби (зборів) осіб, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 р. N 499 (Офіційний вісник України, 2008 р., N 39, ст. 1298), Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби, що сталися у 2006 році, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2007 р. N 284 (Офіційний вісник України, 2007 р., N 14, ст. 532), і Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності співробітників кадрового складу розвідувальних органів, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21 листопада 2007 р. N 1331 (Офіційний вісник України, 2007 р., N 89, ст. 3255); допомога, що не була призначена, призначається і виплачується в установленому законодавством порядку, що діяло на день виникнення права на отримання такої допомоги.

Отже, виходячи з того, що ІІ група інвалідності Позивачу була встановлена 10.10.2012 року, то вирішення питання щодо призначення та виплати одноразової грошової допомоги має здійснюватись у порядку, що діяло на день виникнення права на отримання такої допомоги та який в даному випадку затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 р. N 499.

Так, приписами п.3 Порядку №499 визначено, що особи, яким виплачується одноразова грошова допомога у разі поранення (контузії, травми або каліцтва) чи в разі настання інвалідності, подають за місцем проходження служби (зборів) або до військомату (далі - уповноважений орган) такі документи: заяву про виплату одноразової грошової допомоги у зв'язку з пораненням (контузією, травмою або каліцтвом) чи настанням інвалідності; довідку медико-соціальної експертної комісії про встановлення відсотка втрати працездатності та рішення відповідної військово-медичної установи щодо визнання поранення (контузії, травми або каліцтва); копію документа, що свідчить про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва), зокрема про те, що воно не пов'язане з вчиненням особою злочину чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення нею дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп'яніння або навмисного заподіяння собі тілесного ушкодження; довідку медико-соціальної експертної комісії про встановлення групи інвалідності; копію сторінок паспорта з даними про прізвище, ім'я та по батькові і місце реєстрації; копію довідки про присвоєння ідентифікаційного номера.

Згідно п.7 Порядку №499, керівник уповноваженого органу подає в 15-денний строк з дня реєстрації документів головному розпорядникові бюджетних коштів висновок щодо можливості виплати одноразової грошової допомоги, до якого додаються документи, зазначені в пунктах 3 і 4 цього Порядку.

Головний розпорядник коштів приймає у місячний строк після надходження зазначених документів на їх підставі рішення про призначення одноразової грошової допомоги і надсилає його разом з документами уповноваженому органові для видання наказу про виплату такої допомоги особам, які звернулися за нею, або в разі відмови для письмового повідомлення заявника із зазначенням мотивів відмови. Одноразова грошова допомога виплачується особі шляхом її перерахування уповноваженим органом на рахунок в установі банку, зазначений одержувачем виплати, або через касу уповноваженого органу.

Зі змісту зазначених правових норм вбачається, що заява на отримання одноразової грошової допомоги у разі встановлення інвалідності та необхідний перелік документів подається до обласного військового комісару, який надає висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги, та додані до нього документи у 15-денний строк до Департаменту фінансів Міністерства оборони України. У свою чергу, Міністерство оборони України вирішує питання та приймає рішення про призначення або відмову у призначенні одноразової грошової допомоги.

Проте, як встановлено судом, розгляд заяви ОСОБА_5 відбувся без дотримання процедури, визначеної Порядком № 499, оскільки будь-яке рішення з даного питання Міністерством оборони України не приймалося, а лист Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 03.01.2016 № 248/3/6/417 за підписом начальника управління організаційного, соціального забезпечення та тарифікації ОСОБА_6 не можна розцінювати як рішення Міністерства оборони України про відмову в призначенні одноразової грошової допомоги.

З огляду на вищезазначене, колегія суддів приходить до висновку, що судове рішення в частині визнання неправомірним рішення Департаменту фінансів Міністерства оборони України про відмову в призначенні та виплаті одноразової грошової допомоги ОСОБА_4 підлягає скасуванню

Разом з тим, судом встановлено, що структурним підрозділом Міністерства оборони України - Департаментом фінансів, не дотримано процедури розгляду заяв з приводу призначення одноразової грошової допомоги, визначеної Порядком № 499, а тому колегія суддів приходить до висновку, що такі Департаменту фінансів щодо повернення документів позивача є неправомірними.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_4 разом із заявою було подано повний перелік документів, які військкоматом було надіслано до Департаменту фінансів Міністерства оборони України, для вирішення питання щодо можливості призначення виплати одноразової грошової допомоги, оскільки відповідач у встановленому порядку зазначені документи не розглянув та не прийняв відповідного рішення щодо можливості призначення виплати одноразової грошової допомоги позивачу, чим допустив порушення права позивача на належний розгляд поданої ним заяви та документів і прийняття відповідного рішення з приводу призначення та виплати одноразової грошової допомоги, відповідно до Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та інвалідності звільнених з військової служби (зборів) осіб, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 р. N 499, а тому належним захистом порушеного права позивача буде зобов'язання Міністерства оборони України розглянути питання щодо призначення та виплати ОСОБА_4, як інваліду 2 групи одноразової грошової допомоги.

Суд першої інстанції на вказані обставини не звернув уваги та ухвалив судове рішення не з"ясувавши в повному обсязі обставини, які мають значення для справи, що є безумовною підставою для скасування судового рішення відповідно до вимог ст.202 КАС України та прийняття нового - про часткове задоволення позовних вимог.

У зв"язку із надходженням заяви представника відповідача про повернення наміру сплаченого судового збору в розмірі - 606,32 грн. за подання апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції вважає за можливе розглянути вказану заяву про ухваленні судового рішення по вказаній справі.

З матеріалів справи вбачається, що згідно платіжного доручення № 1088 від 06.12.2016, апелянтом помилково сплачено судовий збір в розмірі 1212,64 грн., в той час як за подачу апеляційної скарги на постанову Радомишльського районного суду Житомирської області від 24 листопада 2016 року, сплаті підлягало - 606,32 грн.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 202, 205, 207 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Міністерства оборони України задовольнити частково, постанову Радомишльського районного суду Житомирської області від "24" листопада 2016 р. скасувати та прийняти нову про часткове задоволення позову.

Визнати неправомірними дії Департаменту фінансів України Міністерства оборони України щодо повернення документів ОСОБА_4 про виплату одноразової грошової допомоги.

Зобов`язати Міністерство оборони України розглянути питання щодо призначення та виплати ОСОБА_4 одноразової грошової допомоги як інваліду 2 групи захворювання, пов"язаного з виконанням обов"язків військової служби з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Заяву Міністерства оборони України про повернення наміру сплаченого судового збору в розмірі - 606,32 грн. за подання апеляційної скарги - задовольнити.

Повернути з Державного бюджету України на користь Міністерства оборони України надміру сплачений судовий збір в розмірі 606,32 грн. за подачу апеляційної скарги по справі №806/1324/16 згідно платіжного доручення №1088 від 06.12.2016р.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Т.С. Котік

судді: А.В. Жизневська

І.Г. Охрімчук

Повний текст cудового рішення виготовлено "27" січня 2017 р.

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу ОСОБА_4 АДРЕСА_1,12201

3- відповідачу Міністерство оборони України Департаменту фінансів пр.Повітрофлотський,6,м.Київ 168,03168

4-третій особі: Житомирський обласний військовий комісаріат - вул.С.Параджанова,4,м.Житомир,10000

5 - представнику відповідача ОСОБА_7 АДРЕСА_2

6 - представнику позивача ОСОБА_8 АДРЕСА_3

,