Decision № 125206262, 17.02.2025, Khmelnytskyi Circuit Administrative Court

Справа № 560/16874/24

РІШЕННЯ

іменем України

17 лютого 2025 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Козачок І.С. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 до Управління соціального захисту населення Шепетівської районної військової адміністрації Хмельницької області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 , ОСОБА_2 звернулись до суду з позовом до Управління соціального захисту населення Шепетівської районної військової адміністрації Хмельницької області, в якому просять визнати протиправним та скасувати рішення про повернення переплаченої суми допомоги у розмірі 35000 грн.

В обґрунтування позову посилаються на те, що допомога на проживання була призначена органами соціального захисту ще з 2022, отже інформація про наявність житлового приміщення була їм відома з дня призначення допомоги. Вказують про відсутність можливості повернути кошти.

У відзиві Управління соціального захисту населення Шепетівської районної військової адміністрації Хмельницької області просить відмовити у задоволенні позову. Посилається на те, що у разі неправомірної або повторної виплати отримувачу допомоги за певний період, суми такої допомоги повертаються добровільно або за вимогою органу соціального захисту населення. Зазначає, що у березні 2024 ОСОБА_2 звернувся із заявою до Відділу №4 за продовженням виплати допомоги на проживання. З квітня 2024 нарахування виплати було здійснене на усіх членів сім`ї, і виплата здійснювалась по липень 2024. На підставі акту перевірки дотримання вимог законодавства під час соціальної підтримки, соціальних послуг та стосовно дотримання прав дітей, спеціалістами Головного управління Національної соціальної сервісної служби у Хмельницькій області було виявлено наявність у ОСОБА_1 у власності житлового приміщення, площа якого перевищує 13,65 кв. метрів на одного члена сім`ї. У зв`язку з цим було направлене повідомлення про повернення раніше виплачених коштів у розмірі 35000 грн.

Справа розглядається за правилами спрощеного позовного провадження.

Дослідивши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд встановив таке.

ОСОБА_1 є внутрішньо переміщеною особою з 30.05.2022. Внутрішньо переміщеними особами також є члени її сім`ї: чоловік ОСОБА_2 , взятий на облік як внутрішньо переміщена особа з 30.05.2022, син - ОСОБА_2 , взятий на облік як внутрішньо переміщена особа з 30.05.2022.

Управлінням соціального захисту населення Шепетівської районної військової адміністрації Хмельницької області була призначена допомога на проживання внутрішньо переміщеним особам: ОСОБА_1 з 01.03.2022 в розмірі 2000 грн. щомісячно, ОСОБА_2 з 01.03.2022 у розмірі 2000 грн. щомісячно, ОСОБА_2 з 01.03.2022 у розмірі 3000 грн. щомісяця.

10.10.2023 ОСОБА_1 було направлено повідомлення про повернення коштів, у якому зазначено, що після набуття чинності постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2023 №709 заявники, які станом на 01.08.2023 мають у власності житлове приміщення / частину житлового приміщення, що розташоване на територіях, не включених до переліку територій, або територіях, включених до переліку територій, щодо яких визначено дату завершення бойових дій (дату припинення можливості бойових дій) або тимчасової окупації (крім житлових приміщень, які непридатні для проживання, - що документально підтверджено органами місцевого самоврядування або за технічної можливості інформацією щодо житлових приміщень, внесених до Державного реєстру майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених військовою агресією Російської Федерації проти України, або житлового приміщення (частини житлового приміщення площею менше ніж 13.65 кв. метра на одного члена сім`ї ) з вересня 2023 втрачають право на призначення виплати внутрішньо переміщеним ocoбам.

За результатами верифікації щодо уточнення окремих даних для визначення права внутрішньо переміщеної особи на призначення-продовження виплати допомоги виявлено, що ОСОБА_1 має у власності житлове приміщення в Хмельницькій області загальною площею 92,6 кв.м. У зв`язку з отриманням у вересні надміру виплачених коштів в розмірі 2000 грн., виникло зобов`язання їх повернути до 15 листопада 2023.

У листопаді 2023 ОСОБА_1 було повернуто кошти на рахунок управління соціального захисту населення Шепетівської РДА, що підтверджується квитанцією про повернення коштів на проживання ВПО за вересень 2023.

28.03.2024 ОСОБА_2 звернувся із заявою до Відділу з питань обслуговування громадян, призначення та виплат соціальних допомог №4 управління соціального захисту населення Шепетівської районної державної адміністрації щодо продовження виплати допомоги на проживання.

З 23.04.2024 усім членам сім`ї було здійснене нарахування та виплата допомоги на проживання, яка виплачувалась по липень 2024.

Спеціалістами Головного управління національної соціальної сервісної служби у Хмельницькій області було проведено перевірку відділу з питань обслуговування громадян, призначення та виплати соціальних допомог №4 управління соціального захисту населення Шепетівської районної державної адміністрації, під час якої виявлено неправомірне призначення з березня 2024 допомоги на проживання громадянину ОСОБА_2 та членам його родини у зв`язку з тим, що дружина ОСОБА_1 на 1 число місяця, з якого призначається така допомога, або на 1 число кожного місяця, в якому отримується допомога, має у власності житлове приміщення/частину житлового приміщення, що розташоване на територіях, не включених до переліку територій, або територіях, включених до переліку територій, щодо яких визначено дату завершення бойових дій (припинення можливості бойових дій) або тимчасової окупації (крім житлових приміщень, які непридатні для проживання, що документально підтверджується органом місцевого самоврядування, або інформації (за технічної можливості), внесеної до Реєстру пошкодженого та знищеного майна, або житлового приміщення (частини житлового приміщення площею менш як 13,65 кв. метра на одного члена сім`ї), про що складений Акт проведення перевірки дотримання вимог законодавства під час надання соціальної підтримки, соціальних послуг та стосовно дотримання прав дітей №ХМ24-П3/116А від 07 жовтня 2024.

08.10.2024 ОСОБА_2 було направлено повідомлення про повернення коштів з відміткою "Повторно", яким передбачено повернення надміру виплачених коштів у розмірі 35000 грн.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з такого.

Відповідно до ч.1 ст.1 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» від 20.10.2014 №1706-VII (далі Закон №1706-VII) внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, іноземець або особа без громадянства, яка перебуває на території України на законних підставах та має право на постійне проживання в Україні, яку змусили залишити або покинути своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру.

Згідно з ч.1 ст.4 Закону №1706-VII факт внутрішнього переміщення підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, що діє безстроково, крім випадків, передбачених статтею 12 цього Закону.

Статтею 2 Закону №1706-VII встановлені гарантії дотримання прав і свобод внутрішньо переміщених осіб.

Постановою Кабінету Міністрів України від 20.03.2022 №332 з метою забезпечення виплати допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам виділено Міністерству соціальної політики 10000 млн. грн. на програму в загальному фонді державного бюджету 2501480 «Надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг». Також вказаною постановою затверджено Порядок надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам (Порядок №332), який визначає механізм надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам.

Пунктом 2 Порядку №332 визначено, що з 1 серпня 2023 року допомога призначається на шість місяців внутрішньо переміщеній особі, яка вперше звернулася за призначенням допомоги, та виплачується щомісяця у розмірі: для осіб з інвалідністю та дітей - 3000 грн; для інших осіб - 2000 грн.

З 1 листопада 2023 допомога призначається на шість місяців на сім`ю, яка вперше звернулася за призначенням допомоги, та виплачується щомісяця одному з членів сім`ї (далі - уповноважена особа) у такому розмірі: для осіб з інвалідністю та дітей - 3000 грн; для інших осіб - 2000 грн. (п.3 Порядку №332).

Пунктом 3 Порядку №332 передбачено, що до складу сім`ї уповноваженої особи включаються, зокрема, чоловік, дружина, діти. Склад сім`ї уповноваженої особи визначається на дату звернення за призначенням допомоги. Для призначення допомоги уповноважена особа подає заяву про надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам за формою згідно з Додатком 5.

Відповідно до п.22 Порядку №332 з метою встановлення права на призначення/продовження виплати допомоги уповноваженій особі/отримувачу Мінсоцполітики передає Мінфіну відповідну інформацію для здійснення верифікації відповідно до Закону України «Про верифікацію та моніторинг державних виплат».

Пунктом 24 Порядку №332 передбачено, що у разі успішного проходження верифікації інформації отримувачів допомога продовжується автоматично із використанням функціоналу Єдиної системи. У разі виявлення невідповідності вимогам цього Порядку за результатами верифікації та відомостей, відображених в Єдиній системі, в Єдиній системі формується відповідний статус із зазначенням критеріїв, наведених у пунктах 7, 7-1 і 8 цього Порядку, які порушено. За наявності технічної можливості інформація про підстави відмови у призначенні/ продовженні виплати допомоги та порядок оскарження рішення повідомляється уповноваженій особі або отримувачам із застосуванням засобів електронного сповіщення Єдиної системи, засобами мобільного зв`язку або органу соціального захисту населення, який призначає допомогу на проживання, шляхом надсилання повідомлення з використанням засобів поштового/електронного зв`язку.

Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 11.07.2023 №709 «Деякі питання підтримки внутрішньо переміщених осіб» (далі Постанова №709) установлено, що з 1 вересня 2023 виплата допомоги припиняється внутрішньо переміщеним особам, якщо за результатами верифікації встановлено, що після набрання чинності цієї постанови внутрішньо переміщена особа має у власності житлове приміщення/частину житлового приміщення, що розташовані на територіях, не включених до переліку територій, або на територіях, включених до переліку територій, щодо яких визначено дату завершення бойових дій (дату припинення можливості бойових дій) або тимчасової окупації (крім житлових приміщень, які непридатні для проживання, що документально підтверджено органами місцевого самоврядування або за технічної можливості інформацією щодо житлових приміщень, внесених до Державного реєстру майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених військовою агресією Російської Федерації проти України, або житлового приміщення (частини житлового приміщення площею не менш як 13,65 кв. метра на одного члена сім`ї).

Пунктом 4 постанови №709 передбачено внести до постанов Кабінету Міністрів України зміни, що додаються.

Згідно з п.2 змін, що вносяться до постанов Кабінету Міністрів України, Порядок №332 викладено в новій редакції, згідно з п.п.5 п.7 якого передбачено, що допомога не призначається на сім`ю, яка вперше звертається за її призначенням, починаючи з 1 серпня 2023 р., якщо протягом трьох місяців перед зверненням уповноважена особа або отримувач на 1 число місяця, з якого призначається допомога, має у власності житлове приміщення/частину житлового приміщення, що розташоване на територіях, не включених до переліку територій, або територіях, включених до переліку територій, щодо яких визначено дату завершення бойових дій (припинення можливості бойових дій) або тимчасової окупації (крім житлових приміщень, які непридатні для проживання, що документально підтверджується органом місцевого самоврядування, або інформації (за технічної можливості), внесеної до Реєстру пошкодженого та знищеного майна, або житлового приміщення (частини житлового приміщення площею не менш як 13,65 кв. метра на одного члена сім`ї).

Пунктом 5 постанови №709 передбачено, що ця постанова набирає чинності з дня її опублікування, крім пунктів 2 і 3 змін, затверджених цією постановою, які набирають чинності з 1 серпня 2023 року.

Відтак, законодавчі зміни, внесені до Порядку №332 постановою №709, які набрали чинності з 01.08.2023 року, передбачали обов`язкову верифікацію даних щодо наявності житлового приміщення у власності внутрішньо переміщеної особи, яка звернулась за допомогою вперше.

Постановою Кабінету Міністрів України №1226 від 21.11.2023 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо врегулювання окремих питань стосовно внутрішньо переміщених осіб» п.п.5 п.7 Порядку №332 викладено в новій редакції, у якому передбачено, зокрема, що допомога не виплачується внутрішньо переміщеній особі, яка є отримувачем допомоги, якщо на 1 число кожного місяця, в якому отримується допомога, вона має у власності житлове приміщення/частину житлового приміщення, що розташоване на територіях, не включених до переліку територій, або територіях, включених до переліку територій, щодо яких визначено дату завершення бойових дій (припинення можливості бойових дій) або тимчасової окупації.

Отже позивачка станом на час припинення виплати їй допомоги на проживання підпадала під умови, передбачені законодавчими змінами до Порядку №332, затвердженими постановою №1226, якими передбачено припинення виплати допомоги у зв`язку з наявністю житлової нерухомості, також для внутрішньо переміщених осіб, які вже отримують допомогу на проживання.

Факт наявності у власності ОСОБА_1 житлового приміщення в Хмельницькій області загальною площею 92,6 кв.м. не спростовується та підтверджується свідоцтвом про право на спадщину за законом від 11.11.2022 серії НСВ469650.

Водночас, у поданій ОСОБА_2 заяві про продовження виплати допомоги на проживання він своїм підписом підтвердив, що йому відомо про те, що допомога не призначається у разі відповідності критеріям, встановленим пунктами 7 і 8 Порядку №332 надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам. У той же час, інформацію та підтверджуючі документи про наявність у позивачки (дружини) житла органам соціального захисту населення своєчасно надано не було.

Розрахунок переплати належними доказами не спростовано. Відтак, відповідачем правомірно прийняте повідомлення про повернення надміру виплачених коштів.

Частиною 2 ст. 77 КАС України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача.

Оскільки відповідачем доведено правомірність дій, підстави для задоволення позову відсутні.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

у задоволенні адміністративного позову - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 17 лютого 2025 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 ) ОСОБА_2 ( АДРЕСА_2 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_2 ) Відповідач:Управління соціального захисту населення Шепетівської районної військової адміністрації Хмельницької області (вул. Героїв Небесної Сотні, 47,м. Шепетівка,Хмельницька обл., Шепетівський р-н,30405 , код ЄДРПОУ - 03198540)

Головуючий суддя І.С. Козачок