Ухвала суду № 98115739, 06.07.2021, Тернопільський окружний адміністративний суд

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

Справа № 500/1681/21

06 липня 2021 рокум.ТернопільТернопільський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Мандзія О.П., розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження клопотання Управління соціальної політики Тернопільської міської ради про залишення позову без розгляду в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Франківського відділу соціального захисту Управління соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

До Тернопільського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради, в якій просить:

визнати протиправними дії Франківського відділу соціального захисту Управління соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради щодо відмови в перерахунку одноразової виплати до 5 травня за період з 2015 по 2020 рік (включно);

зобов`язати Франківський відділ соціального захисту Управління соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради здійснити перерахунок одноразової виплати до 5 травня з урахуванням норм Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" в редакції Закону від 25.12.1998 року №367-XIV.

Ухвалою суду від 05.04.2021 року позовну заяву залишено без руху та встановлено строк для усунення недоліків позовної заяви, із зазначенням способу їх усунення, до 10 (десяти) днів з моменту вручення даної ухвали.

Ухвалою суду від 14.05.2021 року позовну заяву в частині позовних вимог про визнання протиправними дії Франківського відділу соціального захисту Управління соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради щодо відмови в перерахунку одноразової виплати до 5 травня за 2015-2019 роки та зобов`язання Франківський відділ соціального захисту Управління соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради здійснити перерахунок одноразової виплати до 5 травня за 2015-2019 роки з урахуванням норм Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" в редакції Закону від 25.12.1998 року №367-XIV, повернуто позивачу.

Ухвалою суду від 14.05.2021 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі. Залучено Управління соціальної політики Тернопільської міської ради як співвідповідача до участі в справі. Ухвалено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Ухвалою суду від 09.06.2021 року допущено заміну первісних відповідачів у цій справі Управління соціального захисту населення Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради, Управління соціальної політики Тернопільської міської ради на належного відповідача Франківський відділ соціального захисту Управління соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради. Ухвалено розгляд справи розпочати спочатку та проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Копію ухвали від 09.06.2021 року Франківський відділ соціального захисту Управління соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради отримав 14.06.2021 року, що підтверджується рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення. Відповідач у строк встановлений судом (п`ятнадцять днів з дня вручення йому ухвали про відкриття провадження у справі) та станом на 06.07.2021 року відзив на позов не подав, як і будь-які докази у спростування позовних вимог.

Натомість Управлінням соціальної політики Тернопільської міської ради разом з відзивом подано довідку 27.05.2021 року №5235 про виплату позивачу одноразову грошову допомогу до 5 травня у 2020 році в сумі 1390,00 грн.

Отже, враховуючи визначений позивачем предмет позову, саме Управлінням соціальної політики Тернопільської міської ради є відповідальним органом, який зобов`язаний завершити процедуру проведення розрахунків шляхом нарахування і виплати одноразової грошової допомоги.

У відповідності до ч.3 ст.48 Кодексу адміністративного судочинства України (далі – КАС України) якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.

При цьому, ч.4 ст.48 КАС України передбачено, що якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача. У разі відмови у задоволенні позову до такого відповідача понесені позивачем витрати відносяться на рахунок держави.

Оскільки справа розглядається без повідомлення сторін, що позбавляє суд можливості з`ясувати думку позивача з даного питання (отримати згоду), а також з огляду на наявну в матеріалах позову інформацію про те, що позивачу виплата щорічної грошової допомоги до 5 травня за 2020 рік здійснювалась за рахунок коштів отриманих від Управління соціальної політики Тернопільської міської ради, то суд вважає за доцільне залучити до участі у цій справі Управління соціальної політики Тернопільської міської ради як другого відповідача.

Управлінням соціальної політики Тернопільської міської ради у поданому до суду відзиві на позовну заяву також заявлено клопотання про залишення позову без розгляду.

В обгрунтування вказаного клопотання зазначено про порушення шестимісячного строку звернення до суду, оскільки про обставини, які слугували підставою звернення 31.03.2021 року до суду, ОСОБА_1 дізнався в квітні 2020 року, тобто коли йому було виплачено разову грошову допомогу.

Дослідивши матеріали справи, ознайомившись із викладеними відповідачем доводами щодо наявності підстав для залишення позовної заяви без розгляду, суд, при вирішенні питання щодо порушення строку звернення до суду, враховує наступне.

Відповідно до ч.1 ст.122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів (ч.3 ст.122 КАС України).

Положеннями ст.17-11 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" визначено, що особи, які не отримали разової грошової допомоги до 5 травня, мають право звернутися за нею та отримати її до 30 вересня відповідного року, в якому здійснюється виплата допомоги.

Отже, 30.09.2020 року встановлений законом кінцевий строк, до якого могла бути здійснена виплата вказаної допомоги і до якого позивач міг очікувати на отримання більшої суми, ніж була йому нарахована, а тому перебіг строку звернення позивача до суду з даним позовом слід обраховувати з 30.09.2020 року.

Аналогічна позиція щодо строку звернення до суду з адміністративними позовом у справах цієї категорії висловлена Верховним Судом, зокрема, у постановах від 10.05.2018 року у справі №389/1042/17 (2-а/389/47/17), від 14.08.2018 року у справі №473/2190/17, від 22.08.2018 року у справі №587/2475/16-а.

Відповідно до ч.5 ст.242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Суд також зазначає, що питання дотримання позивачем строку звернення до суду з цим позовом досліджувалось судом при вирішенні питання про відкриття провадження у справі.

Таким чином, враховуючи наведене, позивачем не пропущено строк звернення до суду з цим позовом, який сплинув 01.04.2021 року, питання дотримання якого досліджувалось судом при вирішенні питання про відкриття провадження у справі, а відтак в задоволенні клопотання відповідача про залишення позову без розгляду слід відмовити.

Керуючись ст.48, 122, 241, 248 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Залучити Управління соціальної політики Тернопільської міської ради як співвідповідача до участі в справі.

У задоволенні клопотання Управління соціальної політики Тернопільської міської ради про залишення позову без розгляду в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Франківського відділу соціального захисту Управління соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради, Управління соціальної політики Тернопільської міської ради про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії відмовити.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Оскарження ухвали окремо від рішення суду не допускається. Заперечення на ухвалу може бути включене до апеляційної скарги на рішення суду.

Повний текст ухвали складено 06 липня 2021 року.

Головуючий суддя Мандзій О.П.