Ухвала суду № 98003644, 22.06.2021, Рівненський окружний адміністративний суд

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

про залишення позовної заяви без руху

22 червня 2021 року м. Рівне№460/8328/21

Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Н.С. Гудима, перевіривши виконання вимог статті 160, 161 КАС України за позовною заявою

ОСОБА_1

до Командування Повітряних Сил Збройних Сил України, Першого заступника Міністерства оборони України, Командувача Повітряних Сил Збройних Сил України

про визнання бездіяльності протиправною, визнання протиправними та скасування рішення, наказу,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Командування Повітряних Сил Збройних Сил України, Першого заступника Міністерства оборони України, Командувача Повітряних Сил Збройних Сил України про

1) визнання протиправною бездіяльності Командування Повітряних Сил Збройних Сил України, яким невідкладно не розглянуто і не вирішено заяву позивача від 05.05.2021 та зобов`язання розглянути і вирішити вказану заяву;

2) визнання протиправним та скасування рішення Першого заступника Міністерства оборони України від 04.03.2021 №681/у/1 в частині проведення конкурсу на заміщення посади начальника Харківського національного університету Повітряних Сил імені Івана Кожедуба;

3) визнання протиправним та скасування наказу Командувача Повітряних Сил Збройних Сил України від 25.03.2021 №95д "Про створення конкурсної комісії для проведення конкурсу на заміщення посади начальника Харківського національного університету Повітряних Сил імені Івана Кожедуба".

Перевіривши матеріали позовної заяви в порядку ст.171 КАС України, суддя встановив, що адміністративний позов подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 КАС України.

Так, відповідно до ч.1 ст.5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.

Вимоги щодо змісту позовної заяви встановлені ст. 160 КАС України. Зокрема, пунктами 5, 8 ч.5 ст.160 КАС України визначено, що в позовній заяві має бути зазначено виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги; зазначення доказів, що підтверджують вказані обставини; перелік документів та інших доказів, що додаються до заяви.

Статтею 55 Конституції України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Гарантоване статтею 55 Конституції України й конкретизоване у законах України право на судовий захист передбачає можливість звернення до суду за захистом порушеного права, але вимагає, щоб порушення, про яке стверджує позивач, було обґрунтованим. Таке порушення прав має бути реальним, стосуватися індивідуально виражених прав або інтересів особи, яка стверджує про їх порушення.

Відповідно до п.9 ч.5 ст.160 КАС України в позовній заяві у справах щодо оскарження рішень, дій та бездіяльності суб`єкта владних повноважень зазначаються обґрунтування порушення оскаржуваними рішеннями, діями чи бездіяльністю прав, свобод, інтересів позивача.

Таким чином, обов`язковою складовою позовної заяви є обґрунтування позивачем порушення його прав оскаржуваними діями та/або рішеннями.

При цьому, обставинами, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, не можуть бути лише самі по собі посилання позивача на неправомірність дій відповідача по відношенню до позивача без зазначення у чому виявилась їх дія чи то вплив на права, свободи чи інтереси позивача. Такими обставинами можуть бути лише юридичні факти матеріально-правового характеру, тобто такі факти, які тягнуть певні правові наслідки: виникнення, зміну чи припинення правовідносин. Юридичні факти матеріально-правового характеру, які визначені як підстави позову, свідчать про те, що між сторонами існують правовідносини і що внаслідок певних дій (бездіяльності) відповідача ці відносини стали спірними. В свою чергу, від характеру спірних правовідносин залежить правова кваліфікація спору.

Суд також звертає увагу, що при вирішенні спору, суд повинен пересвідчитись у належності особи, яка звернулась за судовим захистом, відповідного права або охоронюваного законом інтересу (чи є така особа належним позивачем у справі - наявність права на позов у матеріальному розумінні), встановити, чи є відповідне право або інтерес порушеним (встановити факт порушення), а також визначити, чи відповідає обраний позивачем спосіб захисту порушеного права тим, що передбачені законодавством, та чи забезпечить такий спосіб захисту відновлення порушеного права позивача.

Зі змісту позовної заяви, судом не встановлено, а позивачем, в свою чергу, не зазначено в чому порушені його права в частині позовних вимог щодо визнання протиправними та скасування рішення Першого заступника Міністерства оборони України від 04.03.2021 №681/у/1 щодо проведення конкурсу на заміщення посади начальника Харківського національного університету Повітряних Сил імені Івана Кожедуба та наказу Командувача Повітряних Сил Збройних Сил України від 25.03.2021 №95д "Про створення конкурсної комісії для проведення конкурсу на заміщення посади начальника Харківського національного університету Повітряних Сил імені Івана Кожедуба", та яким чином вказані позовні вимоги стосуються саме ОСОБА_1 .

Крім того, відповідно до ч.3 ст.161 КАС України до позовної заяви додається документ про сплату судового збору у встановлених порядку і розмірі або документи, які підтверджують підстави звільнення від сплати судового збору відповідно до закону.

Згідно з ч.1 ст.3 Закону України "Про судовий збір" судовий збір справляється за подання до суду позовної заяви та іншої заяви, передбаченої процесуальним законодавством.

В силу вимог ст.4 даного Закону судовий збір справляється у відповідному розмірі від прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, в якому відповідна заява або скарга подається до суду, - у відсотковому співвідношенні до ціни позову та у фіксованому розмірі.

Ставка судового збору за подання до адміністративного суду фізичною особою адміністративного позову немайнового характеру складає 0,4 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

При цьому, статтею 7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2021 рік" від 15.12.2020 №1082-IX прожитковий мінімум для працездатних осіб з 1 січня 2021 року установлено в розмірі 2270 гривні.

Зі змісту даного позову слідує, що він містить 3 вимоги немайнового характеру, за які позивачеві належало сплатити судовий збір у розмірі 2724 грн.(908 грн. х 3).

Всупереч цьому, позивачем не додано до позовної заяви документа про сплату судового збору.

Позивач у позовній заяві з посиланням на п.13 ч.1 ст.5 Закону України "Про судовий збір" зазначив, що є звільненим від сплати судового збору, оскільки має статус учасника бойових дій.

Вирішуючи питання про звільнення позивача від сплати судового збору, суд керується таким.

Згідно з п.13 ч.1 ст.5 Закону України "Про судовий збір" від сплати судового збору під час розгляду справи в усіх судових інстанціях звільняються учасники бойових дій, Герої України - у справах, пов`язаних з порушенням їхніх прав.

Статус, права, пільги учасників бойових дій встановлені Законом України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”.

Відповідно до ч.2 ст.22 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” ветерани війни та особи, на яких поширюється дія цього Закону, отримують безоплатну правову допомогу щодо питань, пов`язаних з їх соціальним захистом, а також звільняються від судових витрат, пов`язаних з розглядом цих питань.

Аналіз вказаних норм свідчить, що учасники бойових дій звільняються від сплати судового збору стосовно пільг, прав та гарантій закріплених законодавством саме через набуття такого статусу. Отже, сама по собі наявність статусу учасника бойових дій не гарантує звільнення від сплати до бюджету судового збору з усіх спорів.

Як свідчить зміст позову, вимоги позивача не пов`язані з порушенням його права на соціальний захист, саме, як учасника бойових дій, а тому судовий збір має бути сплачений ним на загальних підставах.

Правова позиція аналогічного змісту викладена, зокрема, в постанові Великої Палати Верховного Суду від 12 лютого 2020 року (справа № 545/1149/17), в постанові Верховного Суду від 19.10.2020 (справа №240/934/20).

Відповідно до ч.1 ст.169 КАС України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п`яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху.

З огляду на наведене, позовну заяву слід залишити без руху.

Позивачу слід усунути недоліки позовної заяви шляхом подання до суду:

1) обґрунтування позовних вимог в частині оскарження рішення Першого заступника Міністерства оборони України від 04.03.2021 №681/у/1 щодо проведення конкурсу на заміщення посади начальника Харківського національного університету Повітряних Сил імені Івана Кожедуба та наказу Командувача Повітряних Сил Збройних Сил України від 25.03.2021 №95д "Про створення конкурсної комісії для проведення конкурсу на заміщення посади начальника Харківського національного університету Повітряних Сил імені Івана Кожедуба із зазначенням, яким чином оскаржувані рішення порушують права та інтереси позивача та які саме права;

2) документа про сплату судового збору у розмірі 2270 грн. (за реквізитами: Отримувач коштів - ГУК у Рівн.обл/Рiвнен.міс.тг/22030101, Код отримувача (код за ЄДРПОУ) -38012494, Банк отримувача - Казначейство України (ел. адм. подат.), Код банку отримувача (МФО) - 899998, Рахунок отримувача - UA168999980313191206084017527, Код класифікації доходів бюджету - 22030101, Призначення платежу *;101;_____(код клієнта за ЄДРПОУ для юридичних осіб (доповнюється зліва нулями до восьми цифр, якщо значущих цифр менше 8), реєстраційний номер облікової картки платника податків – фізичної особи (завжди має 10 цифр) або серія та номер паспорта громадянина України, в разі якщо платник через свої релігійні переконання відмовився від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків і має відповідну відмітку у паспорті); Судовий збір, за позовом ______ (ПІБ чи назва установи, організації позивача), Рівненський окружний адміністративний суд (назва суду, де розглядається справа)) або документів, які підтверджують наявність підстав для звільнення від сплати судового збору відповідно до вимог закону.

Керуючись статтею 169 КАС України, суд,-

У Х В А Л И В :

Позовну заяву ОСОБА_1 до Командування Повітряних Сил Збройних Сил України, Першого заступника Міністерства оборони України, Командувача Повітряних Сил Збройних Сил України , про визнання бездіяльності протиправною, визнання протиправними та скасування рішення, наказу - залишити без руху.

Встановити позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви - 10 (десять) днів з дня вручення даної ухвали.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та окремо не оскаржується.

Суддя Н.С. Гудима