Рішення № 96824987, 11.05.2021, Кіровоградський окружний адміністративний суд

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 травня 2021 року м. Кропивницький Справа № 340/161/21

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі судді Кравчук О.В. розглянув у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 )

до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (код ЄДРПОУ 20632802, вул. Соборна, 7а, м. Кропивницький, 25009)

про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити дії.

ОСОБА_1 звернувся до Кіровоградського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, в якому просить :

- визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо визначення відсоткового розміру перерахунку щомісячного довічного грошового утримання ОСОБА_1 з 19.02.2020 року неправомірними;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити з 19.02.2020 перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 , виходячи з 90% суддівської винагороди судді, який працює па відповідній посаді, згідно довідки для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, виданої ТУ ДСА України в Кіровоградській області від 24.02.2020 року за № 181, згідно якої суддівська винагорода, яка враховується при перерахунку щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці, складає 113508,00 грн, та виплатити заборгованість, яка виникла у зв`язку з таким перерахунком.

В обґрунтування позовних вимог позивач вказує, що його право на одержання щомісячного довічного грошового утримання у розмірі 90 % від суддівської винагороди працюючого судді підтверджене Постановою Світловодського міськрайонного суду Кіровоградської області від 03 лютого 2017 року у справі № 401/3986/16-а. Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 01 вересня 2020 року у справі 340/958/20 Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області зобов`язано здійснити перерахунок щомісячного довічного грошового утримання ОСОБА_1 , починаючи з 19 лютого 2020 року, згідно довідки про заробітну плату для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, виданої ТУДСА України в Кіровоградській області від 24 лютого 2020 року за № 181. Проте, при виконанні вказаного рішення суду, Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області розрахувало довічне грошове утримання ОСОБА_1 у розмірі 62% від суддівської винагороди працюючого судді. На переконання позивача, у такий спосіб ГУ ПФУ в Кіровоградській області протиправно, визначило відсотковий розмір щомісячного довічного грошового утримання ОСОБА_1 .

Ухвалою суду року від 25 січня 2021 року відкрите провадження у справі; справу вирішено розглядати у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

Відповідач позовних вимог не визнав. У поданому відзиві на позовну заяву зазначив, що рішенням Конституційного Суду України від 18 лютого 2020 № 2-рп/2020 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) ряд положень розділу XII "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 02 червня 2016 року №1402-VIII зі змінами, зокрема пункт 25 розділу XII "Прикінцеві та перехідні положення" цього Закону, яким було введено диференціацію у визначенні розміру суддівської винагороди та розміру щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці в залежності від проходження кваліфікаційного оцінювання. З дня ухвалення Конституційним Судом України зазначеного рішення Закон №1402 не містить норм, які б по-різному визначали порядок обчислення розміру щомісячного довічного грошового утримання суддів у відставці та відсоткової ставки 90%. Таким чином, на переконання відповідача, єдиною діючою наразі нормою є частина третя статті 142 Закону № 1402, якою передбачено, що щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у відставці в розмірі 50 відсотків суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки грошового утримання судді. За таких умов, вважає відповідач, відсотковий розмір щомісячного довіного грошового утримання, який має виплачуватися позивачеві після проведеного перерахунку, міститься в частині третій статті 142 Закону №1402, і це саме 62 %.

Позивач скерував до суду відповідь на відзив, у якій доводи відповідача спростував та підтримав раніше заявлені позовні вимоги.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно і неупереджено оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд

В С Т А Н О В И В:

Постановою Верховної Ради України "Про звільнення суддів" №1600-VІІІ від 22 вересня 2016 року ОСОБА_1 звільнений з посади судді Світловодського міськрайонного суду Кіровоградської області у зв`язку з поданням заяви про відставку.

На підставі цієї постанови головою Світловодського міськрайонного суду Кіровоградської області видано наказ №66-о від 30 вересня 2016 року, яким позивача відраховано зі штату суду у зв`язку зі звільненням у відставку з 30 вересня 2016 року.

Постановою Світловодського міськрайонного суду Кіровоградської області від 03 лютого 2017 року у справі № 401/3986/16-а встановлено, що станом на 30 вересня 2016 року стаж роботи позивача становив 36 років, 01 місяць 11 днів, з них стаж, що давав право на відставку та одержання щомісячного довічного грошового утримання судді становив 26 років 05 місяців 21 день ; Світловодське об`єднане Управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області зобов`язано здійснити перерахунок щомісячного довічного грошового утримання ОСОБА_1 , починаючи з 01 грудня 2016 в розмірі 90 % від суддівської винагороди працюючого судді.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 01 вересня 2020 року у справі 340/958/20, серед іншого, Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області зобов`язано здійснити перерахунок щомісячного довічного грошового утримання ОСОБА_1 , починаючи з 19 лютого 2020 року, згідно довідки про заробітну плату для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, виданої ТУДСА України в Кіровоградській області від 24 лютого 2020 року за № 181.

На виконання вказаного рішення суду Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області провело перерахунок довічного грошового утримання ОСОБА_1 та повідомило позивача про це листом від 21 грудня 2020 року № 3474-3896-Р-02/8-1100/20. Однак, довічне грошове утримання ОСОБА_1 розраховано при цьому у розмірі 62% від суддівської винагороди працюючого судді.

Вказані обставини передували зверненню позивача до суду з даним адміністративним позовом.

За змістом пункту 4 частини шостої статті 126 Конституції України право судді на відставку є конституційною гарантією незалежності суддів.

На час виходу позивача у відставку - прийняття відповідної Постанови Верховною Радою України - був чинним Закон України «Про судоустрій і статус суддів» від 07 липня 2010 року №2453-VI (далі - Закон №2453).

Так, частинами першою, п`ятою статті 120 Закону №2453 передбачено, що суддя, який має стаж роботи на посаді судді не менше двадцяти років, що визначається відповідно до статті 135 цього Закону, має право подати заяву про відставку.

За суддею, звільненим за його заявою про відставку, зберігається звання судді та гарантії недоторканності, встановлені для судді до його виходу у відставку.

Відповідно до частини третьої статті 141 Закону №2453, у редакції Закону України від 12 лютого 2015 року №192-VIII, з урахуванням рішення Конституційного Суду України від 08 червня 2016 року №1-8/2016, щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у розмірі 80 відсотків грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки заробітку, але не може бути більшим ніж 90 відсотків заробітної плати судді, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання.

У разі зміни грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання.

30 вересня 2016 року набрав чинності Закон України «Про судоустрій і статус суддів» від 02 червня 2016 року №1402-VIII (далі - Закон №1402).

Відповідно до пункту 25 Розділу ХІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №1402 право на отримання щомісячного довічного грошового утримання у розмірі, визначеному цим Законом, має суддя, який за результатами кваліфікаційного оцінювання підтвердив відповідність займаній посаді (здатність здійснювати правосуддя у відповідному суді) або призначений на посаду судді за результатами конкурсу, проведеного після набрання чинності цим Законом, та працював на посаді судді щонайменше три роки з дня прийняття щодо нього відповідного рішення за результатами такого кваліфікаційного оцінювання або конкурсу.

В інших випадках, коли суддя іде у відставку після набрання чинності цим Законом, розмір щомісячного довічного грошового утримання становить 80 відсотків суддівської винагороди, обчисленої відповідно до положень Закону України «Про судоустрій і статус суддів». За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки грошового утримання судді, але не може бути більшим ніж 90 відсотків суддівської винагороди судді, обчисленої відповідно до зазначеного Закону.

Рішенням Конституційного Суду України від 18 лютого 2020 року №2-р/2020 визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційними) пункт 25 розділу XII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №1402.

Згідно з частиною другою статті 152 Конституції України закони, інші акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність, якщо інше не встановлено самим рішенням, але не раніше дня його ухвалення.

Відповідно до частини третьої статті 22 Основного Закону України при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Частиною першою статті 58 Конституції України встановлено, що Закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи.

Рішенням Конституційного Суду України від 09.02.1999 р. №1-рп/99 визначено, що принцип закріплений у частині першій статті 58 Конституції України, за якою дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

Суд зауважує, що відсотковий розмір щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці визначається відповідно до законодавства, яке діяло на час виходу судді у відставку.

Оскільки позивач вийшов у відставку відповідно до норм Закону №2452, то положення пункту 25 Розділу ХІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №1402 не підлягають застосуванню при визначенні відсоткового розміру щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 .

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Суд враховує, що Законом України «Про судоустрій і статус суддів» №1402-VIII не встановлено вимог щодо проведення перерахунку відсоткового розміру щомісячного довічного грошового утримання суддям, які вийшли у відставку до прийняття такого Закону та не уповноважено територіальні органи Пенсійного фонду України на проведення такого перерахунку.

Більш того, рішення Конституційного Суду України від 18 лютого 2020 року №2-р/2020 у справі №1-15/2018, яким визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційними) пункт 25 розділу XII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №1402 також не містить вимог зобов`язального характеру щодо проведення перерахунку довічного грошового утримання суддів у відставці.

Як встановлено судом, спірний перерахунок щомісячного довічного грошового утримання ОСОБА_1 відповідач здійснив на виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 01 вересня 2020 року у справі 340/958/20.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 01 вересня 2020 року у справі 340/958/20 Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області зобов`язано здійснити перерахунок щомісячного довічного грошового утримання ОСОБА_1 , починаючи з 19 лютого 2020 року, згідно довідки про заробітну плату для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, виданої ТУДСА України в Кіровоградській області від 24 лютого 2020 року за № 181.

Прикметно, що судовим рішенням у справі № 340/958/20 не встановлено нового відсоткового розміру щомісячного довічного грошового утримання позивача.

Водночас, суд зазначає, що при перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці змінною величиною є лише розмір довічного грошового утримання, тоді як відсоткове значення розміру довічного грошового утримання, яке обчислювалося під час його призначення, залишається незмінним.

Отже, при проведенні перерахунку раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, його розмір повинен обчислюватися, виходячи із відсоткового розміру довічного грошового утримання судді, право на яке особа набула на час виходу у відставку, і такий відсотковий розмір не залежить від подальших законодавчих змін.

Таким чином, здійснюючи перерахунок щомісячного довічного грошового утримання позивача, Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області не мало правових підстав для зменшення відсоткового розміру такого утримання ОСОБА_1 з 90% до 62% суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, оскільки не уповноважене до цього законодавчо та рішенням Конституційного Суду України від 18 лютого 2020 року №2-р/2020 у справі №1-15/2018. Так само, не зобов`язував відповідача до перегляду відсоткового розміру довічного грошового утримання позивача і Кіровоградський окружний адміністративний суд рішенням від 01 вересня 2020 року у справі 340/958/20.

Суд зауважує, що внаслідок безпідставного зменшення відсоткового розміру довічного грошового утримання позивача Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області допущено втручання у конституційні гарантії незалежності судді.

Конституційний Суд України у рішенні від 19 листопада 2013 року №10-рп/2013 вказав, що відставка судді є особливою формою звільнення його з посади за власним бажанням та обумовлена наявністю в особи відповідного стажу роботи на посаді судді; наслідком відставки є, зокрема, припинення суддею своїх повноважень з одночасним збереженням за ним звання судді і гарантій недоторканності, а також набуттям прав на виплату вихідної допомоги та отримання пенсії або щомісячного довічного грошового утримання.

У рішенні Конституційного Суду України від 03 червня 2013 року №3-рп/2013 зазначено, що визначені Конституцією та законами України гарантії незалежності суддів є невід`ємним елементом їх статусу, поширюються на всіх суддів України та є необхідною умовою здійснення правосуддя неупередженим, безстороннім і справедливим судом. Такими гарантіями є надання їм за рахунок держави матеріального забезпечення (суддівська винагорода, пенсія, щомісячне довічне грошове утримання тощо) та надання їм у майбутньому статусу судді у відставці. Право судді у відставці на пенсійне або щомісячне довічне грошове утримання є гарантією належного здійснення правосуддя і незалежності працюючих суддів та дає підстави висувати до суддів високі вимоги, зберігати довіру до їх компетентності і неупередженості. Щомісячне довічне грошове утримання судді спрямоване на забезпечення гідного його статусу життєвого рівня, оскільки суддя обмежений у праві заробляти додаткові матеріальні блага, зокрема обіймати будь-які інші оплачувані посади, виконувати іншу оплачувану роботу. Конституційний принцип незалежності суддів означає, в тому числі, конституційно обумовлений імператив охорони матеріального забезпечення суддів від його скасування чи зниження досягнутого рівня без відповідної компенсації як гарантію недопущення впливу або втручання у здійснення правосуддя.

Таким чином, конституційний статус судді передбачає достатнє матеріальне забезпечення судді як під час здійснення ним своїх повноважень (суддівська винагорода), так і в майбутньому у зв`язку з досягненням пенсійного віку (пенсія) чи внаслідок припинення повноважень і набуття статусу судді у відставці (щомісячне довічне грошове утримання). Статус судді та його елементи, зокрема матеріальне забезпечення судді після припинення його повноважень, є не особистим привілеєм, а засобом забезпечення незалежності працюючих суддів і надається для гарантування верховенства права та в інтересах осіб, які звертаються до суду та очікують неупередженого правосуддя.

На підставі викладеного суд дійшов висновку, що під час проведення перерахунку щомісячного довічного грошового утримання ОСОБА_1 з 19 лютого 2020 року відповідачем безпідставно застосовано відсотковий розмір щомісячного довічного грошового забезпечення, передбачений частиною третьою статті 142 Закону №1402, а відтак - протиправно змінено відсотковий розмір щомісячного довічного грошового утримання позивача з 90% до 62% від суддівської винагороди працюючого судді.

Відтак, з метою відновлення порушеного права позивача, суд вважає за необхідне задовольнити позовну вимогу про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити з 19 лютого 2020 року перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 , виходячи з 90% суддівської винагороди судді, який працює па відповідній посаді, згідно довідки для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, виданої ТУ ДСА України в Кіровоградській області від 24 лютого 2020 року за № 181, та виплатити заборгованість, яка виникла у зв`язку з таким перерахунком.

Судові витрати у справі (судовий збір, сплачений позивачем в сумі 908,00 грн.) належить розподілити відповідно до частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, присудивши їх позивачеві з бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області.

Керуючись статтями 9, 132, 139, 242-246, 255, 293, 295-297, 371 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (вул. Соборна, 7а, м. Кропивницький, 25009) про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити дії - задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо зміни відсоткового розміру щомісячного довічного грошового утримання ОСОБА_1 з 90% до 62% від суддівської винагороди працюючого судді під час проведення перерахунку щомісячного довічного грошового утримання з 19 лютого 2020 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити з 19 лютого 2020 року перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 , виходячи з 90% суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, згідно довідки для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, виданої ТУ ДСА України в Кіровоградській області від 24 лютого 2020 року за № 181, а також виплатити заборгованість, яка виникла у зв`язку з таким перерахунком.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) понесені витрати по сплаті судового збору у розмірі 908,00 грн (дев`ятсот вісім гривень, нуль копійок) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (код ЄДРПОУ 20632802).

Рішення суду набирає законної сили в порядку та строки, визначені статтями 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення суду може бути оскаржене у 30-денний строк з дня його складення до Третього апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги через Кіровоградський окружний адміністративний суд, а у разі початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи - безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду О.В. Кравчук