Ухвала суду № 95977348, 02.04.2021, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

З ПИТАНЬ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ПОЗОВУ

02 квітня 2021 рокуСправа № 280/906/21 м.Запоріжжя

Суддя Запорізького окружного адміністративного суду Прасов О.О., розглянувши у м.Запоріжжі матеріали адміністративної справи

Долинської сільської ради Запорізького району Запорізької області (70420, Запорізька область, Запорізький район, с.Долинське, вул.Шкільна, буд.5-А, код ЄДРПОУ 24910971)

до 1.Відділу у Тетіївському районі Головного управління Держгеокадастру у Київській області (09800, Київська область, м.Третіїв, вул.Януша Островського, буд.5; код ЄДРПОУ 39817550); 2.Головного управління Держгеокадастру у Київській області (03115, м.Київ, вул.Серпова, буд.3/14; код ЄДРПОУ 39817550); 3.Відділу у Вінницькому районі Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області (21027, Вінницька область, м.Вінниця, вул.Келецька, буд.63; код ЄДРПОУ 39767547); 4.Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області (21027, Вінницька область, м.Вінниця, вул.Келецька, буд.63; код ЄДРПОУ 39767547); 5.Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області (69095, Запорізька область, м.Запоріжжя, вул.Українська, буд.50; код ЄДРПОУ 39820689)

про визнання незаконним та скасування наказу, визнання незаконними дії та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшов позов Долинської сільської ради Запорізького району Запорізької області (далі - позивач) до Відділу у Тетіївському районі Головного управління Держгеокадастру у Київській області (далі - відповідач-1), Головного управління Держгеокадастру у Київській області (далі - відповідач-2), Відділу у Вінницькому районі Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області (далі - відповідач-3), Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області (далі - відповідач-4), Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області (далі - відповідач-5), в якому позивач просить суд: 1) визнати незаконним та скасувати Наказ Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області №16.13 від 31.12.2020 «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель державної власності» в частині земельних ділянок кадастровий номер 2322188400:09:001:0045 площею 72,6714 га (цільове призначення 09.01) та кадастровий номер 2322188400:04:003:1125 площею 23.0986 га (цільове призначення 09.01); 2) визнати незаконними дії Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області щодо присвоєння кадастрового номеру 2322188400:09:001:0046 земельній ділянці площею 72,6714 га, розташованій у Запорізькій області, Запорізькому районі на території Долинської сільської ради (за межами населеного пункту) з цільовим призначенням 09.01: для ведення лісового господарства і пов`язаних з ним послуг; 3) визнати незаконними дії Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області щодо віднесення земельної ділянки кадастровий номер 2322188400:09:001:0045 площею 72,6714 га, земельної ділянки кадастровий номер 2322188400:04:003:1125 площею 23.0986 га до земель для ведення лісового господарства і пов`язаних з ним послуг та скасувати державну реєстрацію земельної ділянки кадастровий номер 2322188400:09:001:0045 площею 72,6714 га, розташованої у Запорізькій області, Запорізькому районі на території Долинської сільської ради (за межами населеного пункту) з цільовим призначенням 09.01: для ведення лісового господарства і пов`язаних з ним послуг, скасувати державну реєстрацію земельної ділянки кадастровий номер 2322188400:09:001:0046, площею 72,6714 га, розташованої у Запорізькій області, Запорізькому районі на території Долинської сільської ради (за межами населеного пункту) з цільовим призначенням 09.01: для ведення лісового господарства і пов`язаних з ним послуг, скасувати державну реєстрацію земельної ділянки кадастровий номер 2322188400:04:003:1125, площею 23,0986 га, розташованої у Запорізькій області, Запорізькому районі на території Долинської сільської ради (за межами населеного пункту) з цільовим призначенням 09.01: для ведення лісового господарства і пов`язаних з ним послуг; 4) зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Запорізькій області закрити Поземельну книгу: яка була відкрита у зв`язку із здійсненням державної реєстрації земельної ділянки з кадастровим номером 2322188400:09:001:0045, площею 72,6714 га, розташованої у Запорізькій області, Запорізькому районі на території Долинської сільської ради (за межами населеного пункту) з цільовим призначенням 09.01: для ведення лісового господарства і пов`язаних з ним послуг; яка була відкрита у зв`язку із здійсненням державної реєстрації земельної ділянки з кадастровим номером 2322188400:09:001:0046, площею 72,6714 га, розташованої у Запорізькій області, Запорізькому районі на території Долинської сільської ради (за межами населеного пункту) з цільовим призначенням 09.01: для ведення лісового господарства і пов`язаних з ним послуг; яка була відкрита у зв`язку із здійсненням державної реєстрації земельної ділянки з кадастровим номером 2322188400:04:003:1125, площею 23,0986 га, розташованої у Запорізькій області, Запорізькому районі на території Долинської сільської ради (за межами населеного пункту) з цільовим призначенням 09.01: для ведення лісового господарства і пов`язаних з ним послуг.

Позивачем до суду подано заяву про забезпечення позову, в якій він просить суд вжити заходи забезпечення позову шляхом: 1) накладення арешту на земельну ділянку кадастровий номер 2322188400:09:001:0046, 2322188400:09:001:0045 площею 72,6714 га, земельну ділянку кадастровий номер 2322188400:04:003:1125 площею 23.0986 га, які розташовані в адміністративних межах Долинської сільської ради Запорізького району Запорізької області; 2) заборони Запорізькій обласній державній адміністрації, Державному підприємству «Запорізьке лісомисливське господарство», Головному управлінню Держгеокадастру у Запорізькій області вчиняти буд-які реєстраційні дії в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно щодо вказаних земельних ділянок.

В обґрунтування заяви позивач зазначив, що Рішенням тридцять четвертої позачергової сесії сьомого скликання Долинської сільської ради від 02.04.2020 за №1 затверджено Генеральний план та план зонування (у складі генерального плану), оновлення з розширенням меж населеного пункту села Розумівка Запорізького району Запорізької області. Зазначений генеральний план у процесі розробки 27.01.2020 пройшов громадські обговорення, був погоджений з відповідними органами державного контролю у сфері містобудування, архітектури, земельних відносин, у тому числі з Головним управлінням Держгеокадастру у Запорізькій області, та ухвалений архітектурно-містобудівною радою відповідно до протоколу Управління містобудування та архітектури Запорізької обласної державної адміністрації від 30.01.2020 за №3/20. У ході розробки та прийняття містобудівної документації населених пунктів Долинської сільської ради розроблено проекти землеустрою щодо встановлення (зміни) меж адміністративно-територіальних одиниць. Усі ці проекти базуються на генеральних планах населених пунктів, затверджених Долинською сільською радою в установленому законом порядку. Зокрема, відповідно до ст.ст.10, 173, 174, ч.2, ст.186 Земельного кодексу України, Рішенням Запорізької районної ради від 06.08.2020 за №6 погоджено .проект землеустрою щодо встановлення (зміни) меж адміністративно-територіальної одйниці - села Розумівка Запорізького району Запорізької області. Вказаний проект землеустрою наразі перебуває на стадії проведення державної експертизи землевпорядної документації у ГУ Держгеокадастра в Запорізькій області. У той же час, на підставі технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель від 06.12.2020, виготовленої Запорізькою регіональною філією державного підприємства «Центр державного земельного кадастру», 29.12.2020 відділом у Тетіївському районі Головного управління Держгеокадастру у Київській області до Державного земельного кадастру внесено відомості про державну реєстрації земельної ділянки кадастровий номер 2322188400:09:001:0045 площею 72,6714 га, яка розташована на території, що увійшла в межі с.Розумівка Долинської сільської ради відповідно до генерального плану. Земельна ділянка зареєстрована як землі державної власності з цільовим призначенням - для ведення лісового господарства і пов`язаних з ним послуг. Крім того, на підставі технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель від 06.12.2020, виготовленої Запорізькою регіональною філією державного підприємства «Центр державного земельного кадастру», 30.12.2020 відділом у Вінницькому районі Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області ту ж саму земельну ділянку площею 72,6714 га, яка розташована на території, що увійшла в межі с.Розумівка Долинської сільської ради відповідно до генерального плану, зареєстровано вдруге з кадастровим номером 2322188400:09:001:0046 як землі державної власності з цільовим призначенням: для ведення лісового господарства і пов`язаних з ним послуг. Також, на підставі той же технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель від 06.12.2020, виготовленої Запорізькою регіональною філією державного підприємства «Центр державного земельного кадастру», 28.12.2020 відділом у Баришівському районі Головного управління Держгеокадастру у Київській області до Державного земельного кадастру внесено відомості про державну реєстрацію земельної ділянки кадастровий номер 2322188400:04:003:1125 площею 23.0986 га, яка розташована на території, що увійшла в межі с.Розумівка Долинської сільської ради відповідно до генерального плану. Земельна ділянка зареєстрована як землі державної власності з цільовим призначенням - для ведення лісового господарства і пов`язаних з ним послуг. Позивач вважає зазначені дії органів Державного земельного кадастру незаконними та такими, що грубо порушують права Долинської об`єднаної територіальної громади. Невжиття заходів забезпечення, про які просить позивач, може значно утруднити ефективний захист та поновлення порушених прав позивача, оскільки оскаржувані рішення передбачають перехід права власності на майно.

Відповідно до ч.1-ч.2 ст.150 КАС України суд за заявою учасника справи або з власної ініціативи має право вжити визначені цією статтею заходи забезпечення позову. Забезпечення позову допускається як до пред`явлення позову, так і на будь-якій стадії розгляду справи, якщо: 1) невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду; або 2) очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, та порушення прав, свобод або інтересів особи, яка звернулася до суду, таким рішенням, дією або бездіяльністю.ди забезпечення позову.

Згідно з ч.4 ст.150 КАС України подання позову, а також відкриття провадження в адміністративній справі не зупиняють дію оскаржуваного рішення суб`єкта владних повноважень, якщо суд не застосував відповідні заходи забезпечення позову.

Заходи забезпечення позову мають бути співмірними із заявленими позивачем вимогами. Суд також повинен враховувати співвідношення прав (інтересу), про захист яких просить заявник, із наслідками вжиття заходів забезпечення позову для заінтересованих осіб (ч.2 ст.151 КАС України).

Як зазначено у ч.1 ст.154 КАС України, заява про забезпечення позову розглядається судом, у провадженні якого перебуває справа або до якого має бути поданий позов, не пізніше двох днів з дня її надходження, без повідомлення учасників справи.

Про забезпечення позову або про відмову у забезпеченні позову суд постановляє ухвалу (ч.5 ст.154 КАС України).

Відповідно до ч.1 ст.156 КАС України ухвала суду про забезпечення позову має відповідати вимогам до виконавчого документа, встановленим законом. Така ухвала підлягає негайному виконанню з дня її постановлення незалежно від її оскарження і відкриття виконавчого провадження.

Суд зазначає, що забезпечення адміністративного позову - це вжиття судом, у провадженні якого знаходиться справа, до вирішення адміністративної справи визначених законом заходів щодо створення можливості реального виконання у майбутньому рішення суду, якщо його буде прийнято на користь позивача.

Тобто інститут забезпечення адміністративного позову є однією з гарантій захисту прав, свобод та законних інтересів юридичних та фізичних осіб - позивачів в адміністративному процесі, механізмом, який покликаний забезпечити реальне та неухильне виконання судового рішення, прийнятого в адміністративній справі.

Розглядаючи заяву про забезпечення позову, суд (суддя) має з урахуванням доказів, наданих позивачем на підтвердження своїх вимог, пересвідчитися, зокрема, в тому, що між сторонами дійсно виник спір та існує реальна загроза невиконання чи утруднення виконання можливого рішення суду про задоволення позову; з`ясувати обсяг позовних вимог, дані про особу відповідача, а також відповідність виду забезпечення позову, який просить застосувати особа, котра звернулася з такою заявою, позовним вимогам.

Як вбачається з матеріалів позову та доданих до нього документів, Головним управлінням Держгеокадастру у Запорізькій області можуть бути вчинені будь-які реєстраційні дії в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно щодо вказаних земельних ділянок, що може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду та поновлення порушених прав та інтересів позивача.

Водночас, позивачем не надано до суду доказів щодо намірів та можливостей здійснення Запорізькою обласною державною адміністрацією, Державним підприємством «Запорізьке лісомисливське господарство» реєстраційних дій в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно щодо вказаних земельних ділянок.

Серед видів забезпечення позову, передбачених ч.1 ст.151 КАС України, не передбачено такого виду як накладення арешту на земельну ділянку.

З огляду на викладене, суд вбачає за необхідне частково задовольнити заяву позивача про забезпечення позову з метою забезпечення збалансованості інтересів сторін та враховуючи наявність зв`язку між заходом забезпечення позову і предметом позовних вимог у даній справі.

За таких обставин, суд дійшов висновку про часткову обґрунтованість заяви позивача про забезпечення позову.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.150-154, 241-243, 248 КАС України, суд,

УХВАЛИВ:

Заяву Долинської сільської ради Запорізького району Запорізької області про забезпечення позову задовольнити частково.

Заборонити Головному управлінню Держгеокадастру у Запорізькій області (69095, Запорізька область, м.Запоріжжя, вул.Українська, буд.50; код ЄДРПОУ 39820689) вчиняти буд-які реєстраційні дії в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно щодо земельної ділянки з кадастровим номером 2322188400:09:001:0046, 2322188400:09:001:0045 площею 72,6714 га, земельної ділянки з кадастровим номером 2322188400:04:003:1125 площею 23.0986 га, які розташовані в адміністративних межах Долинської сільської ради Запорізького району Запорізької області.

В іншій частині заяви про забезпечення позову - відмовити.

Стягувач за даною ухвалою: Долинська сільська рада Запорізького району Запорізької області (70420, Запорізька область, Запорізький район, с.Долинське, вул.Шкільна, буд.5-А, код ЄДРПОУ 24910971).

Боржник за даною ухвалою: Головне управління Держгеокадастру у Запорізькій області (69095, Запорізька область, м.Запоріжжя, вул.Українська, буд.50; код ЄДРПОУ 39820689).

Дана ухвала набирає чинності з 02.04.2021 та підлягає негайному виконанню. Строк пред`явлення даної ухвали до виконання - 02.04.2024.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного судового рішення.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційна скарга може бути подана до Третього апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд.

Суддя О.О. Прасов