Ухвала суду № 94632313, 03.02.2021, Житомирський окружний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

про відкриття загального позовного провадження в адміністративній справі

03 лютого 2021 року м. Житомир справа № 240/22045/20

категорія 109000000

Суддя Житомирського окружного адміністративного суду Черняхович І.Е., перевіривши дотримання вимог законодавства при подачі позовної заяви Товариством з обмеженою відповідальністю "Пісок Полісся" до Державної служби геології та надр України про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії, визнання протиправним та скасування наказу,

встановив:

До Житомирського окружного адміністративного суду звернулося Товариство з обмеженою відповідальністю "Пісок Полісся" із позовом до Державної служби геології та надр України , в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність Державної служби геології та надр України щодо неприйняття у строк, визначений пунктом 8 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 травня 2011 року №615, рішення про надання спеціального дозволу на користування надрами без проведення аукціону за заявою Товариства з обмеженою відповідальністю "Пісок Полісся" (код ЄДРПОУ 42367445) на отримання спеціального дозволу на користування надрами без проведення аукціону від 17 липня 2019 року №18/07, зареєстрованою за вхідним №14483/02/12-19 від 17 липня 2019 року;

- зобов`язати Державну службу геології та надр України надати Товариству з обмеженою відповідальністю "Пісок Полісся" (код ЄДРПОУ 42367445) спеціальний дозвіл на користування надрами без проведення аукціону з метою видобування корисних копалин Катеринівського родовища (ділянки Західна і Східна) пісків (вид користування надрами видобування корисних копалин), яке розташоване на відстані близько 700 м на північ від с.Тарасівка Житомирського району Житомирської області, на відстані 100 м від залізничної колії Житомир-Фастів, строком на 20 років, без проведення аукціону, відповідно до заяви Товариства з обмеженою відповідальністю "Пісок Полісся" (код ЄДРПОУ 42367445) на отримання спеціального дозволу на користування надрами без проведення аукціону від 17 липня 2019 року №18/07, зареєстрованою за вхідним №14483/02/12-19 від 17 липня 2019 року;

- визнати протиправним та скасувати наказ Державної служби геології та надр України від 13 березня 2020 року №92 "Про прийняте рішення про відмову в наданні спеціальних дозволів на користування надрами" в частині, що стосується Товариства з обмеженою відповідальністю "Пісок Полісся" (код ЄДРПОУ 42367445), в частині пункту 8 додатку №1 до вказаного Наказу.

- встановити судовий контроль за виконанням судового рішення шляхом зобов`язання Державної служби геології та надр України подати звіт про його виконання до Житомирського окружного адміністративного суду у строк п`ятнадцять днів з дня набрання чинності рішенням суду по даній справі.

Ухвалою судді від 04 січня 2021 року позовну заяву Товариства з обмеженою відповідальністю "Пісок Полісся" було залишено без руху у зв`язку з пропуском ним процесуального строку на звернення до суду, а позивачу було надано строк для усунення недоліків позовної заяви шляхом подання до суду заяви про поновлення пропущеного строку та доказів поважності причин його пропуску.

20 січня 2021 року на виконання вимог вказаної ухвали, позивач подав до суду заяву про поновлення пропущених процесуальних строків на звернення з даним позовом до суду.

В обґрунтування заяви Товариство з обмеженою відповідальністю "Пісок Полісся" зазначило, що Державна служба геології та надр України, як суб`єкт владних повноважень, зобов`язана була проінформувати товариство про результати розгляду його заяви від 17.07.2019 (вх. №14483/02/12-19) про надання спеціального дозволу на користування надрами без проведення аукціону, однак відповідач вказаного обов`язку не виконав та не направляв на адресу товариства жодного листа з інформацією про стан розгляду вказаної заяви, з якого товариство могло б дізнатися про порушення своїх прав. Більш того, Товариство з обмеженою відповідальністю "Пісок Полісся" вказало, що його заява від 17.07.2019 (вх. №14483/02/12-19) про надання спеціального дозволу на користування надрами без проведення аукціону була повернута листом Державної служби геології та надр України від 23 березня 2020 року №4798/01/11-20. Таким чином, до 23 березня 2020 року заява товариства від 17.07.2019 (вх.№14483/02/12-19) перебувала на розгляді відповідача, а тому у товариства були правомірні очікування, що його буде проінформовано про результати розгляду його заяви. З огляду на що, Товариство з обмеженою відповідальністю "Пісок Полісся" зазначило, що про факт допущення Державною службою геології та надр України протиправної бездіяльності, яка полягає у поверненні його заяви та неприйнятті за результатами її розгляду рішення у строк, визначений пунктом 8 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 травня 2011 року №615, воно, за умови належного інформування відповідачем, могло б дізнатися не раніше 23 березня 2020 року, однак лист Державної служби геології та надр України від 23 березня 2020 року №4798/01/11-20 про повернення заяви від 17.07.2019 (вх.№14483/02/12-19) товариство не отримувало. Водночас про те, що заява від 17.07.2019 (вх.№14483/02/12-19) про надання спеціального дозволу на користування надрами без проведення аукціону листом Державної служби геології та надр України від 23 березня 2020 року №4798/01/11-20 була повернута, товариство дізналось 18 листопада 2020 року, отримавши у відповідь на свій запит щодо стану розгляду заяви лист-відповідь Державної служби геології та надр України від 18.11.2020 №17268/01-2/11-20. У зв`язку з цим, позивач вважає, що процесуальний строк на звернення з даним позовом до суду розпочався для нього 18 листопада 2020 року.

Крім того, Товариство з обмеженою відповідальністю "Пісок Полісся" вказало, що на підставі п. 3 "Прикінцеві положення" КАС України строки, передбачені статтею 122 КАС України, продовжуються на строк дії карантину.

Розглянувши вказану заяву, суд зазначає наступне.

Пропущений процесуальний строк може бути поновлений, якщо суд визнає причини його пропуску поважними.

При цьому, поважними причинами пропуску строку звернення до суду відповідно до вимог Кодексу адміністративного судочинства України визнаються обставини, які є об`єктивно непереборними та не залежать від волевиявлення сторони і пов`язані з дійсними істотними перешкодами чи труднощами для своєчасного вчинення сторонами у справі процесуальних дій, в тому числі звернення до суду. Такі обставини мають бути підтверджені відповідними та належними доказами.

Відповідно до статті 29 Закону України "Про захист населення від інфекційних хвороб" з метою запобігання поширенню на території України коронавірусу COVID-19 та з урахуванням рішення Державної комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій від 10 березня 2020 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову "Про запобігання поширенню на території України коронавірусу COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2" за №211 від 11 березня 2020 року, відповідно до якої на усій території України установлено карантин.

У зв`язку із введенням на території України вищезазначених карантинних обмежень був прийнятий Закон України від 30.03.2020 №540-IX "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на забезпечення додаткових соціальних та економічних гарантій у зв`язку з поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19)" (набрав чинності 02.04.2020), яким розділ VI "Прикінцеві положення" Кодексу адміністративного судочинства України був доповнений пунктом 3 наступного змісту "Під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), строки, визначені статтями 47, 79, 80, 114, 122, 162, 163, 164, 165, 169, 177, 193, 261, 295, 304, 309, 329, 338, 342, 363 цього Кодексу, а також інші процесуальні строки щодо зміни предмета або підстави позову, збільшення або зменшення розміру позовних вимог, подання доказів, витребування доказів, забезпечення доказів, а також строки звернення до адміністративного суду, подання відзиву та відповіді на відзив, заперечення, пояснень третьої особи щодо позову або відзиву, залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви, пред`явлення зустрічного позову, розгляду адміністративної справи, апеляційного оскарження, розгляду апеляційної скарги, касаційного оскарження, розгляду касаційної скарги, подання заяви про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами продовжуються на строк дії такого карантину".

В подальшому, Законом України від 18.06.2020 №731-IX "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо перебігу процесуальних строків під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19)", який набрав чинності 17.07.2020, пункт 3 "Прикінцевих положень" КАС України був викладений у новій редакції, яка передбачає, що під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), суд за заявою учасників справи та осіб, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, інтереси та (або) обов`язки (у разі наявності у них права на вчинення відповідних процесуальних дій, передбачених цим Кодексом), поновлює процесуальні строки, встановлені нормами цього Кодексу, якщо визнає причини їх пропуску поважними і такими, що зумовлені обмеженнями, впровадженими у зв`язку з карантином.

Зі змісту вищезазначених норм вбачається, що в період з 02.04.2020 по 16.07.2020 карантин, введений на території України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), був безумовною підставою для продовження процесуальних строків на звернення до суду, а починаючи з 17.07.2020 такий карантин може бути підставою для поновлення пропущеного процесуального строку, у випадку, коли порушення строку відбулося через обмеження, впроваджені у зв`язку з карантином.

Розглянувши доводи позивача, зазначені в заяві про поновлення пропущеного строку на звернення з даним позовом до суду та беручи до уваги положення пункту 3 "Прикінцевих положень" КАС України, суд, з метою запобігання обмеження прав позивача на доступ до правосуддя, вважає за необхідне поновити позивачу пропущений процесуальний строк на звернення до суду з даною позовною заявою.

Перевіривши на відповідність вимогам Кодексу адміністративного судочинства України, подану Товариством з обмеженою відповідальністю "Пісок Полісся" позовну заяву, суд встановив, що вказаний спір, в частині зазначених позовних вимог, згідно зі статтею 19 Кодексу адміністративного судочинства України, належить до юрисдикції адміністративних судів і підлягає розгляду Житомирським окружним адміністративним судом.

Позовна заява подана у порядку, передбаченому статтею 168 Кодексу адміністративного судочинства України та відповідає вимогам статей 160, 161, 172 Кодексу адміністративного судочинства України.

Підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених Кодексом адміністративного судочинства України немає.

Вирішуючи питання про розгляд справи за правилами спрощеного чи загального позовного провадження, зважаючи на умови, за яких суд має право розглядати справи у загальному або спрощеному позовному провадженні, визначені статті 12, 257 Кодексу адміністративного судочинства України, а також ураховуючи категорію та складність справи, обраний позивачем спосіб захисту і значення справи для сторін, суд вважає, що дана справа підлягає розгляду у порядку загального позовного провадження, із проведенням підготовчого засідання з повідомленням учасників справи.

Керуючись статтями 19, 20, 160, 161, 171, 243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ухвалив:

Поновити Товариству з обмеженою відповідальністю "Пісок Полісся" пропущений процесуальний строк на звернення з даним позовом до суду.

Прийняти позовну заяву до розгляду та відкрити провадження в адміністративній справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Пісок Полісся" до Державної служби геології та надр України про зобов`язання вчинити дії, визнання протиправним та скасування наказу.

Справа буде розглядатися за правилами загального позовного провадження.

Призначити підготовче засідання у справі на 01 березня 2021 року 10:00 із повідомленням учасників справи про його проведення у Житомирському окружному адміністративному суді за адресою: місто Житомир, вулиця Мала Бердичівська, 17, зал № 1.

Встановити відповідачу строк для подання відзиву на позов протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення відповідачу ухвали про відкриття провадження у справі.

У разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Встановити позивачу строк для подання відповіді на відзив протягом семи днів з дня отримання відзиву.

Встановити відповідачу строк подання заперечення протягом семи днів з дня отримання відповіді на відзив.

Копія відзиву, копія відповіді на відзив та копія заперечення, а також додані до них документів повинні бути надіслана (надана) іншим учасникам справи одночасно з надісланням (наданням) відзиву, відповіді на відзив чи заперечення до суду.

Учасники справи можуть отримати інформацію по справі, що розглядається, в мережі Інтернет за адресою: http://court.gov.ua/fair/sud0670/

Ухвала суду набирає законної сили з моменту її підписання суддею та не підлягає оскарженню.

Суддя І.Е.Черняхович