Рішення № 88079709, 02.03.2020, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1 Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 березня 2020 року м. Київ № 640/7170/19

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Вєкуа Н.Г., при секретарі судового засідання Шуст Н.А., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до Департаменту охорони здоров`я виконавчого органу Київської міської ради

(Київської міської державної адміністрації)

треті особи Постійно діюча конкурсна комісія для проведення конкурсів на зайняття

посади керівника закладу охорони здоров`я, що належить до комунальної

власності територіальної громади міста Києва та підпорядкований

Департаменту охорони здоров`я виконавчого органу Київської міської ради

(Київської міської державної адміністрації), ОСОБА_2

про визнання протиправними дій, скасування наказу,-

за участі представників сторін:

від позивача - Данилова Катерина Артурівна

від відповідача - ОСОБА_3

позивача - ОСОБА_1 , -

ВСТАНОВИВ:

До Окружного адміністративного суду міста Києва звернувся ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) з позовом до Департаменту охорони здоров`я виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (01001, м. Київ, вул. Прорізна, буд. 19, код ЄДРПОУ 02012906), треті особи - Постійно діюча конкурсна комісія для проведення конкурсів на зайняття посади керівника закладу охорони здоров`я, що належить до комунальної власності територіальної громади міста Києва та підпорядкований Департаменту охорони здоров`я виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (01001, м. Київ, вул. Прорізна, буд. 19), ОСОБА_2 ( АДРЕСА_2 ) про:

- визнання протиправним та скасування Наказу Департаменту охорони здоров`я виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) "Про призначення на посаду начальника Київського міського клінічного бюро судово-медичної експертизи ОСОБА_2 ." № 331/к від 09.04.2019;

- визнати результати конкурсу на зайняття посади начальника Київського міського клінічного бюро судово-медичної експертизи оголошеного 21.02.2019 недійсними.

В обґрунтування заявлених позовних вимог позивач зазначив, що вважає оскаржуваний наказ Департаменту охорони здоров`я виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) «Про призначення на посаду начальника Київського міського клінічного бюро судово-медичної експертизи ОСОБА_2» №331/к від 09.04.2019 протиправним та таким, що підлягає скасуванню, в зв`язку із тим, що кандидат, який обраний за результатами конкурсу на вказану посаду не відповідав установленим в законодавстві вимогам. Оскаржуваний наказ бу прийнятий відповідачем незважаючи на ту обставину, що процедура проведення конкурсу була оскаржена позивачем до суду.

Ухвалою суду від 06 травня 2019 року відкрито провадження у справі.

Відповідач, не погоджуючись із доводами позивача, надав відзив на адміністративний позов, в якому зазначив, що оскаржуваний наказ був виданий у відповідності до норм законодавства України. Вважав, що оскільки на момент подання відзиву на позовну заяву було відсутнє рішення суду у справі №640/5556/19, то скасування наказу Департаменту охорони здоров`я від 09.04.2019 року №331/к про призначення ОСОБА_2 на посаду начальника Київського міського клінічного бюро судово-медичної експертизи є передчасним. Просив у задоволенні позову відмовити повністю.

Треті особи своїм правом подачі пояснень відносно предмету спору не скористались, пояснення до суду не надали.

За клопотанням сторін, ухвалою суду від 04 липня 2019 року провадження справі було зупинено до набрання законної сили судовим рішенням по справі №640/5556/19.

Ухвалою суду від 09 жовтня 2019 року провадження у справі було поновлено.

В судовому засіданні 02.03.2020 року проголошена вступна та резолютивна частина рішення.

Розглянувши подані документи та матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи та вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд міста Києва встановив наступне.

Матеріалами справи встановлено, що 10.09.2018 року Департаментом охорони здоров`я виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) було видано наказ «Про утворення постійно діючої конкурсної комісії для проведення конкурсів на зайняття посад керівників закладів охорони здоров`я, що належить до комунальної власності територіальної громади міста Києва та підпорядковані Департаменту охорони здоров`я виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації)» №1792/к, відповідно до якого утворено та затверджено персональний склад постійно діючої конкурсної комісії для проведення конкурсів на зайняття посад керівників закладів охорони здоров`я, що належать до комунальної власності територіальної громади міста Києва та підпорядковані Департаменту охорони здоров`я виконавчого комітету Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації).

Наказом «Про проведення конкурсу на зайняття посади начальника Київського міського клінічного бюро судово-медичної експертизи» №151/к від 06.02.2019 року, Департаментом охорони здоров`я зобов`язано провести конкурс на зайняття посади начальника Київського міського клінічного бюро судово-медичної експертизи.

Постійно діючою конкурсною комісією на своєму засіданні було прийнято рішення, оформлене протоколом № 1 від 21.02.2019 року про оголошення конкурсу на зайняття посади начальника Київського міського клінічного бюро судово-медичної експертизи.

Відповідно до протоколу конкурсної комісії №2 від 20.03.2019 року свої заяви разом із доданими до них документами для участі в конкурсі подали наступні претенденти: ОСОБА_2, ОСОБА_1, ОСОБА_5. , ОСОБА_7 , серед яких до участі конкурсі були допущені позивач та ОСОБА_2

28.03.2019 року на засіданні конкурсної комісії було заслухано кандидатів з їх конкурсними пропозиціями та проектом розвитку Київського міського клінічного бюро судово-медичної експертизи на середньострокову перспективу та проведено співбесіди, за результатами яких переможцем конкурсу на зайняття посади начальника Київського міського клінічного бюро судово-медичної експертизи було визначено ОСОБА_2 .

В зв`язку із чим, було вирішено питання внести відповідне подання директору Департаменту охорони здоров`я виконавчого комітету Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) про призначення переможця конкурсу ОСОБА_2. на посаду начальника Київського міського клінічного бюро судово-медичної експертизи та доручено голові конкурсної комісії ОСОБА_9 підписати відповідне подання про призначення ОСОБА_2 на посаду начальника Київського міського клінічного бюро судово-медичної експертизи.

Не погоджуючись з оскаржуваними рішеннями конкурсної комісій, оформленими протоколами №1 від 21.02.2019 р., №2 від 20.03.2019 р. та №3 від 28.03.2019 р., вважаючи їх протиправними та такими, що прийняті конкурсною комісією всупереч вимогам чинного законодавства, позивач звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з адміністративним позовом про визнання їх протиправними та скасування (справа №640/5556/19).

У той же час, 09.04.2019 р. Департаментом охорони здоров`я виконавчого комітету Київської міської ради було винесено оскаржуваний наказ №331/к «Про призначення на посаду начальника Київського міського клінічного бюро судово-медичної експертизи ОСОБА_2.».

Позивач з оскаржуваним наказом не погоджується, вважає його протиправним, внаслідок чого звернувся до Окружного адміністративного суду м. Києва із вказаним адміністративним позовом, при вирішенні якого суд виходить із наступного.

Нормативно-правовим актом, що визначає правові, організаційні, економічні та соціальні засади охорони здоров`я в Україні, регулюють суспільні відносини у цій сфері , з метою забезпечення гармонійного розвитку фізичних і духовних сил, високої працездатності і довголітнього активного життя громадян, усунення факторів, що шкідливо впливають на їх здоров`я, попередження і зниження захворюваності, інвалідності та смертності, поліпшення спадковості є Закон України «Основи законодавства України про охорону здоров`я».

Статтею 16 вказаного Закону України встановлено, що керівником закладу охорони здоров`я незалежно від форми власності може бути призначено лише особу, яка відповідає єдиним кваліфікаційним вимогам, що встановлюються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров`я.

Судом встановлено, що відповідачем на своєму засіданні прийнято рішення, оформлене протоколом від 21.02.2019 №1 про оголошення конкурсу на зайняття посади начальника Київського міського клінічного бюро судово-медичної експертизи та затвердження змісту оголошення про проведення вказаного вище конкурсу.

Відповідно до оголошення про проведення конкурсу на зайняття посади начальника Київського міського клінічного бюро судово-медичної експертизи розмішеного 25.02.2019 на офіційному веб-сайті Департаменту охорони здоров`я виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) до претендентів встановлено наступні вимоги:

- повна вища освіта (спеціаліст, магістр) за напрямом підготовки «Медицина»;

- проходження інтернатури за однією зі спеціальностей: «Лікувальна справа» або педіатричного профілю; «Судово-медична експертиза», «Патологічна анатомія»;

- підвищення кваліфікації (курси удосконалення, стажування, передатестаційні цикли тощо);

- наявність сертифіката лікаря-спеціаліста за однією із судово-медичної спеціальності та посвідчення про присвоєння (підтвердження) кваліфікаційної категорії з цієї спеціальності не нижче першої категорії;

- стаж роботи за фахом - не менше 7 років.

Також у вказаному оголошенні зазначено про те, що бажаними є спеціалізація з «Організації і управління охороною здоров`я» та стаж роботи на керівних посадах не менше 5 років.

Відповідач зазначає, що оскільки критерії щодо наявності спеціалізації з «Організації і управління охороною здоров`я» та стаж роботи на керівних посадах не менше 5 років є бажаними, тобто не є обов`язковими, тому не повинні були враховуватись конкурсною комісією при визначенні переможця конкурсу.

Суд, оцінивши наявні докази у справі, не погоджується із такими доводами відповідача, з огляду на наступне.

Відповідно до абзацу п`ятого та сьомого пункту 1 (Генеральний директор (директор)/начальник (завідувач) закладу охорони здоров`я) розділу Керівники Довідника кваліфікаційних характеристик професій працівників. Випуск 78. Охорона здоров`я" затвердженого та впровадженого в дію наказом Міністерства охорони здоров`я України від 29.03.2002 № 117 та погодженого Міністерством праці та соціальної політики України (в редакції чинній з 13.12.2018) до 01.01.2022 встановлено наступні кваліфікаційні вимоги - вища освіта II рівня за ступенем магістра спеціальності галузі знань "Управління та адміністрування" або "Публічне управління та адміністрування", або "Право", або "Соціальні та поведінкові науки", або "Гуманітарні науки", або "Охорона здоров`я" та спеціалізацією "Організація і управління охороною здоров`я". Стаж роботи на керівних посадах: для закладів національного рівня - не менше 10 років, обласного рівня - 7 років, районного рівня - 5 років.

Для керівників закладів охорони здоров`я, які надають тільки первинну медичну допомогу, - не менше 3-х років стажу за основною спеціальністю або одного року на керівних посадах. Стаж роботи на керівних посадах: для закладів національного рівня - не менше 10 років, обласного рівня - 7 років, районного рівня - 5 років. Для керівників закладів охорони здоров`я, які надають тільки первинну медичну допомогу, - не менше 3-х років стажу за основною спеціальністю або одного року на керівних посадах.

З огляду на зазначене вимоги, визначені, як бажані в оголошенні про проведення конкурсу на зайняття посади начальника Київського міського клінічного бюро судово-медичної експертизи, затвердженого рішенням відповідача оформленого протоколом №1 від 21.02.2019 є обов`язковими кваліфікаційними вимогами до Генерального директора (директора)/начальника (завідувача) закладу охорони здоров`я, до категорії яких можна віднести і посаду начальника Київського міського клінічного бюро судово-медичної експертизи, а тому повинні були бути враховані при визначенні переможця конкурсу на посаду начальника Київського міського клінічного бюро судово-медичної експертизи.

Суд не приймає до уваги доводи відповідача про те, що довідник має рекомендаційний характер, тому його вимоги не повинні були бути враховані комісією.

Положеннями частини сьомої статті 16 Закону України "Основи законодавства України про охорону здоров`я" чітко визначено, що керівником закладу охорони здоров`я незалежно від форми власності може бути призначено лише особу, яка відповідає єдиним кваліфікаційним вимогам, що встановлюються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров`я.

Відповідно до частини п`ятої статті 14 вказаного Закону міністерства, інші центральні органи виконавчої влади в межах своєї компетенції розробляють програми і прогнози в сфері охорони здоров`я, визначають єдині науково обґрунтовані державні стандарти, критерії та вимоги, що мають сприяти охороні здоров`я населення, формують і розміщують державні замовлення з метою матеріально-технічного забезпечення сфері, здійснюють державний контроль і нагляд та іншу виконавчо-розпорядчу діяльність в сфері охорони здоров`я.

Пунктом 1 Положення про Міністерство охорони здоров`я України затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2015 № 267 встановлено, що Міністерство охорони здоров`я України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України. МОЗ є головним органом у системі центральних органів виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері охорони здоров`я, захисту населення від інфекційних хвороб, протидії ВІЛ-інфекції/СНІДу та іншим соціально небезпечним захворюванням, забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері епідеміологічного нагляду (спостереження), забезпечує формування та реалізацію державної політики у сфері створення, виробництва, контролю якості та реалізації лікарських засобів, медичних імунобіологічних препаратів і медичних виробів, у сфері обігу наркотичних засобів, психотропних речовин, їх аналогів і прекурсорів, протидії їх незаконному обігу, а також забезпечує формування державної політики у сфері санітарного та епідемічного благополуччя населення.

Відповідно до підпункту 8 пункту 4 вказаного Положення МОЗ відповідно до покладених на нього завдань у сфері охорони здоров`я, зокрема: здійснює організаційне керівництво судово-медичною і судово-психіатричною службами, визначає єдині кваліфікаційні вимоги до медичних та інших працівників закладів охорони здоров`я системи екстреної медичної допомоги та їх структурних одиниць.

Згідно з пунктом 8 Положення про Міністерство охорони здоров`я України затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2015 № 267 МОЗ у межах повноважень, передбачених законом, на основі і на виконання Конституції та законів України, актів Президента України і постанов Верховної Ради України, прийнятих відповідно до Конституції та законів України, актів Кабінету Міністрів України видає накази, організовує та контролює їх виконання. Накази МОЗ, видані в межах повноважень, передбачених законом, є обов`язковими до виконання центральними органами виконавчої влади, їх територіальними органами, місцевими держадміністраціями, органами влади Автономної Республіки Крим, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форми власності та громадянами.

Пунктом 1 Положення про Департамент охорони здоров`я виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) затвердженого розпорядженням Київської міської державної адміністрації від 13.12.2013, № 2254 визначено, що Департамент охорони здоров`я виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) є структурним підрозділом виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), підпорядковується Київському міському голові, підзвітний та підконтрольний Київській міській раді та постійній комісії Київської міської ради, до функціонального спрямування якої належить питання діяльності Департаменту, а також постійній комісії Київської міської ради, до функціонального спрямування якої належить питання взаємодії Київської міської ради та її виконавчого органу (Київської міської державної адміністрації). З питань виконання функцій органу державної виконавчої влади Департамент є підзвітним та підконтрольним Міністерству охорони здоров`я України. Департамент є головним розпорядником коштів бюджету міста Києва по галузі "Охорона здоров`я".

Відповідно до пункту 4 вказаного Положення Департамент у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, постановами Верховної Ради України, актами Президента України та Кабінету Міністрів України, наказами міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, рішеннями Київської міської ради, розпорядженнями Київського міського голови і розпорядженнями виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), іншими нормативно-правовими актами, а також цим Положенням.

Отже, чинним законодавством чітко визначено, що керівником закладу охорони здоров`я незалежно від форми власності може бути призначено лише особу, яка відповідає єдиним кваліфікаційним вимогам, що встановлюються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров`я, яким є Міністерство охорони здоров`я України. Крім того, накази Міністерства охорони здоров`я України є обов`язковими для виконання місцевими держадміністраціями та органами місцевого самоврядування, та для відповідача також й як органу підзвітним та підконтрольному Міністерству охорони здоров`я України з питань виконання функцій органу державної виконавчої влади є обов`язковими до виконання.

З огляду на зазначене суд дійшов висновку про те, що при визначенні вимог для претендентів на зайняття посади начальника Київського міського клінічного бюро судово-медичної експертизи відповідач в обов`язковому порядку мав враховувати вимоги Довідника кваліфікаційних характеристик професій працівників. Випуск 78. Охорона здоров`я" затвердженого та впровадженого в дію наказом Міністерства охорони здоров`я України від 29.03.2002 № 117 та погодженого Міністерством праці та соціальної політики України.

Не погоджуючись із рішенням конкурсної комісії, яке оформлено протоколами №1 від 21.02.2019 року, №2 від 20.03.2019 року, № 3 від 28.03.2019 року, вважаючи їх протиправними та такими, що прийняті всупереч вимогам чинного законодавства, позивач оскаржив їх до Окружного адміністративного суду м. Києва.

Так, рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 27.06.2019 року по справі № 640/5556/19 адміністративний позов ОСОБА_1 було задоволено у повному обсязі.

Зокрема, визнано протиправними та скасовані рішення конкурсної комісії, оформлені протоколом № 1 від 21.02.2019 року в частині затвердження змісту оголошення про проведення конкурсу на зайняття посади начальника Київського міського клінічного бюро судово-медичної експертизи та встановлення у вказаному оголошенні кваліфікаційних вимог до претендентів, які не відповідають вимогам чинного законодавства та, відповідно, оприлюднення такого оголошення на офіційному веб-сайті Департаменту охорони здоров`я виконавчого комітет Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), протоколом № 2 від 20.03.2019 року в частині допущення ОСОБА_2 до участі у конкурсі на зайняття посади начальника Київського міського клінічного бюро судово-медичної експертизи та протоколом № 3 від 28.03.2019 року щодо визнання ОСОБА_2 переможцем у конкурсі на зайняття посади начальника Київського міського клінічного бюро судово-медичної експертизи, а також підписання і внесення відповідного подання директору Департаменту охорони здоров`я виконавчого комітету Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) про призначення переможцем конкурсу ОСОБА_2 на посаду начальника Київського міського клінічного бюро судово-медичної експертизи.

Не погоджуючись із рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 27.06.2019 року Департаментом охорони здоров`я було подано апеляційну скаргу про його скасування.

За результатами апеляційного розгляду, 19.09.2019 року Шостим апеляційним адміністративним судом було винесено постанову, якою апеляційну скаргу Департаменту охорони здоров`я виконавчого комітету Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) залишено без задоволення, а рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 27.06.2019 року без змін.

Зазначені судові рішення долучені до матеріалів справи та досліджені судом під час розгляду справи по суті.

З аналізу вказаних судових рішень вбачається, що рішення, прийняті конкурсною комісією в ході проведення конкурсу , в тому числі і рішення, на підставі яких було прийнято оскаржуваний у даній справі наказ «Про призначення на посаду начальника Київського міського клінічного бюро судово-медичної експертизи ОСОБА_2» №331/к від 09.04.2019 року визнані протиправними та скасовані в судовому порядку.

Відповідно до ч.4 ст. 78 КАС України обставини, встановлені рішення суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлені ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Згідно ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу.

Відповідно до частини другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

На думку суду, доказів, які б спростовували доводи позивача, відповідач суду не надав, а тому суд приходить до висновку про обґрунтованість заявленого позову та задоволення позовних вимог.

Статтею 90 КАС України передбачено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), що міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).

Частиною 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

З урахуванням викладеного, керуючись положеннями статей 2, 7, 9, 11, 44, 72-78, 79, 139, 194, 241-246, 250, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

В И Р І Ш И В:

1. Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) задовольнити повністю;

2. Визнати протиправним та скасувати Наказ Департаменту охорони здоров`я виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) "Про призначення на посаду начальника Київського міського клінічного бюро судово-медичної експертизи ОСОБА_2." № 331/к від 09.04.2019;

3. Визнати результати конкурсу на зайняття посади начальника Київського міського клінічного бюро судово-медичної експертизи, оголошеного 21.02.2019 року, недійсними.

4. Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) понесені судові витрати у розмірі 1 536.80 (одна тисяча п`ятсот тридцять шість грн вісімдесят коп) за рахунок бюджетних асигнувань Департаменту охорони здоров`я виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації).

Рішення набирає законної сили в порядку передбаченому ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства та може бути оскаржена в апеляційному порядку повністю або частково за правилами, встановленими ст. ст. 293, 295-297 КАС України, шляхом подання через суд першої інстанції апеляційної скарги.

Повний текст рішення складено і підписано 10 березня 2020 року

Суддя Н.Г. Вєкуа