Рішення № 8715145, 03.03.2009, Апеляційний суд Житомирської області

Справа №22 ц/53 Головуючий в суді 1-ї інст. Сингаївський О.П. Категорія 57 Суддя - доповідач Павицька Т.М.

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 березня 2009 року колегія суддів судової палати у цивільних справах апеляційного суду Житомирської області в складі:

головуючого - судді Павицької Т.М. суддів Косигіної Л.М., Котік Т.С. при секретарі Порохні М.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Житомирі цивільну справу за позовом Житомирського обласного Фонду соціального захисту інвалідів до ОСОБА_1, виконавчого комітету Житомирської міської ради, Житомирського комунального підприємства «Завод «Ремпобуттехніка» Житомирської обласної ради, Житомирської обласної державної адміністрації, Житомирської обласної ради про визнання загальних зборів недійсними, скасування державної реєстрації за апеляційною скаргою Житомирської обласної ради на рішення Корольовського районного суду м. Житомира від 08 грудня 2006 року, -

встановила :

У грудні 2005 року Житомирський обласний Фонд соціального захисту інвалідів звернувся до суду з позовом, в якому просив визнати загальні збори членів Правління Фонду соціального захисту інвалідів від 01.07.2002 року недійсними, скасувати державну реєстрацію змін до установчих документів Житомирського обласного колективного підприємства спеціалізованого заводу «Ремпобуттехніка» стосовно перереєстрації його в Житомирське комунальне підприємство «Завод «Ремпобуттехніка» Житомирської обласної ради, зобов'язати виконком Житомирської міської ради повернути з реєстраційної справи Житомирському обласному Фонду соціального захисту інвалідів як засновнику оригінал свідоцтва №03061137 про державну реєстрацію суб'єкта підприємницької діяльності Житомирського обласного колективного підприємства спеціалізованого заводу «Ремпобуттехніка» та визнати дії ОСОБА_1 по наданню документів на перереєстрацію статутних документів колективного підприємства спеціалізований завод «Ремпобуттехніка» незаконними. На обгрунтування позовних вимог зазначав, що 30.05. 1995 року виконком Житомирської міської ради народних депутатів зареєстрував статут Житомирського

обласного колективного підприємства спеціалізованого заводу «Ремпобуттехніка, а 31.05.1995 року видав свідоцтво №03061137 про державну реєстрацію суб'єкта підприємницької діяльності. Згідно п.І.І. статуту підприємство є власністю обласного Фонду соціального захисту інвалідів. 15.07.2002 року виконавчий комітет Житомирської міської ради Житомирське обласне колективне підприємство спеціалізований завод «Ремпобуттехніка» перереєстрував в Житомирське комунальне підприємство «Завод «Ремпобуттехніка» Житомирської обласної ради. Оригінал свідоцтва №030 61147 на підставі перереєстрації було вилучено. Перереєстрація підприємства проведена на підставі витягу з протоколу Загальних зборів членів Правління Фонду соціального захисту інвалідів №11 від 01.07.2002 року. Проте питання про перереєстрацію підприємства 01.07.2002 року Загальні збори членів Правління Фонду соціального захисту інвалідів не розглядали. Посилаючись на зазначені обставини, позивач просив задовольнити позов.

Рішенням Корольовського районного суду м. Житомира від 08 грудня 2006 року позов задоволено частково. Скасовано державну реєстрацію змін до установчих документів Житомирського обласного колективного підприємства спеціалізованого заводу «Ремпобуттехніка» стосовно перереєстрації його в Житомирське комунальне підприємство «Завод «Ремпобуттехніка» Житомирської обласної ради, яка проведена 15.07.2002 року. Зобов'язано виконком Житомирської міської ради повернути з реєстраційної справи Житомирському обласному фонду соціального захисту інвалідів як засновнику оригінал свідоцтва №03061137 про державну реєстрацію суб'єкта підприємницької діяльності Житомирського обласного колективного підприємства спеціалізованого заводу «Ремпобуттехніка». Визнано дії ОСОБА_1 по наданню документів на перереєстрацію статутних документів колективного підприємства спеціалізований завод «Ремпобуттехніка» незаконними. В решті позову відмовлено.

В апеляційній скарзі Житомирська обласна рада просить скасувати рішення суду та направити справу на новий розгляд до суду першої інстанції, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права. Житомирська обласна рада зазначає, що суд не дав належної оцінки зібраним по справі доказам, у зв'язку з чим висновки суду не відповідають дійсним обставинам справи.

Перевіривши законність та обгрунтованість рішення, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з таких підстав.

Частково задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що перереєстрація Житомирського обласного колективного підприємства спеціалізованого заводу «Ремпобуттехніка» в Житомирське комунальне підприємство «Завод «Ремпобуттехніка» Житомирської обласної ради була здійснена з грубим порушенням чинного законодавства, а тому внесені зміни до статутних документів є незаконними і підлягають скасуванню. Відповідач ОСОБА_1 на час подання реєстраційної картки ніяким чином не відносився до обласного Фонду соціального захисту інвалідів (перебування в трудових відносинах, тощо) , а тому не мав права подавати реєстраційну картку та інші документи про перереєстрацію підприємства, в зв'язку з чим його дії є незаконними.

Проте з такими висновками суду погодитися неможливо.

За положеннями ч.4 ст.4 Закону України «Про власність» (який був чинний на час виникнення спірних правовідносин та ухвалення судового рішення) в Україні визнавалися приватна, колективна та державна форми власності, і гарантувалися власникам рівні умови захисту прав власності (далі Закон).

Відповідно до ст.31 Закону до державної власності в Україні належала -загальнодержавна, (республіканська, ) власність і власність адміністративно-територіальних одиниць ( комунальна власність). Суб'єктами права комунальної власності визначалися адміністративно-територіальні одиниці в особі обласних, районних, міських, селищних, сільських Рад народних депутатів.

Згідно з ч.1 ст.35 Закону об'єктами права комунальної власності є майно, що забезпечує діяльність відповідних Рад і утворюваних ними органів; кошти місцевих бюджетів, державний житловий фонд, об'єкти житлово-комунального господарства; майно закладів народної освіти, культури, охорони здоров'я, торгівлі, побутового обслуговування; майно підприємств; місцеві енергетичні системи, транспорт, системи зв'язку та інформації, включаючи націоналізоване майно, передане відповідним підприємствам, установам, організаціям; а також інше майно, необхідне для забезпечення економічного і соціального розвитку відповідної території.

Встановлено, що відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №3.11. від 05 листопада 1991 року рішенням Житомирської обласної ради народних депутатів «Про розмежування державного майна України між загальнодержавною (республіканською) власністю і власністю адміністративно-територіальних одиниць (комунальною власністю)» №339 від 23.12.1991 року до комунальної власності адміністративно - територіальних одиниць Житомирської області передано Житомирський завод «Ремпобуттехніка».

Рішенням Житомирської обласної ради народних депутатів №30 від 22.02.1992 року затверджено перелік майна комунальної власності обласної Ради народних депутатів (додаток №1) та перелік майна комунальної власності районних і міських Рад народних депутатів (додаток №2) , яке їм передається у відповідності з цим рішенням. Так, відповідно до додатку №1 до комунальної власності обласної Ради народних депутатів передано Житомирський завод «Ремпобуттехніка» та його структурні підрозділи.

28 травня 1992 року виконавчий комітет Житомирської міської ради за №28 5 зареєстрував Статут Житомирського державного обласного комунального"' підприємства завод «Ремпогубтехніка».

Згідно з пунктом І.І. Статуту «підприємство є державною комунальною власністю обласної Ради народних депутатів».

Житомирське державне комунальне підприємство завод «Ремпобуттехніка», як об'єкт обласної комунальної власності, рішенням Житомирської обласної ради народних депутатів №50 від 30.03.1994 року був визначений таким, що підлягає приватизації в 1994 році.

Відповідно до ст. 7 Закону України «Про місцеві Ради народних депутатів Української РСР та місцеве самоврядування» (який був чинний на час прийняття рішення обласною радою та втратив чинність 21.05.1997 року) суб'єктами права комунальної власності є адміністративно-територіальні одиниці в особі сільських, селищних, міських, районних, обласних Рад народних депутатів. Органи місцевого самоврядування мають право передавати об'єкти комунальної власності у тимчасове або постійне користування, оренду, продавати їх підприємствам (об'єднанням), організаціям і установам, окремим громадянам та об'єднанням громадян відповідно до законів про приватизацію.

За положеннями ч.2 ст.3З Закону України «Про власність» державні органи уповноважені управляти державним майном, вирішувати питання створення підприємств і визначення цілей їх діяльності, реорганізації і ліквідації, здійснюють контроль за ефективністю використання і схоронністю довіреного їм державного майна та інші правомочності відповідно до законодавчих актів України.

Як вбачається з матеріалів справи, рішенням Житомирської обласної ради народних депутатів від 03.03.1995 року Житомирське обласне комунальне підприємство завод «Ремпобуттехніка» вилучено з переліку підприємств, які підлягають приватизації, затвердженого рішенням обласної ради 30.03.1994 року. Цим же рішенням реорганізовано ДКП завод «Ремпобуттехніка» у спеціалізований завод «Ремпобуттехніка» та передано на баланс обласного Фонду соціального захисту інвалідів. По акту передачі Житомирське обласне державне комунальне підприємство завод «Ремпобуттехніка» було передано обласному Фонду соціального захисту інвалідів.

Таким чином Житомирська обласна рада діяла в межах наданих їй повноважень.

15 березня 1995 року конференцією трудового колективу

(протокол №8) схвалено та затверджено 21 квітня 1995 року правлінням Фонду соціального захисту інвалідів Житомирської області Статут Житомирського обласного колективного підприємства спеціалізованого заводу «Ремпобуттехніка». Пунктом І.І. Статуту визначено, що « підприємство є власністю обласного Фонду соціального захисту інвалідів».

31 травня 1995 року виконавчий комітет Житомирської міської ради народних депутатів видав Житомирському обласному державному колективному підприємству завод «Ремпобуттехніка» свідоцтво №03061137 про державну реєстрацію суб'єкта підприємницької діяльності.

Житомирське обласне державне комунальне підприємство по технічній інвентаризації 28 жовтня 1998 року зареєструвало за Житомирським обласним Фондом соціального захисту інвалідів право власності на приміщення спеціалізованого заводу «Ремпобуттехніка», які розташовані по вул. Домбровського, 38, по вул. Ватутіна, 102 та пл. Житній ринок, 3 в м. Житомирі, про що внесено запис в реєстрову книгу №14 0 за реєстровим №409, інвентарна справа №17 309 та видано реєстраційне посвідчення.

Вирішуючи спір, суд першої інстанції не врахував, що факт передачі спірних приміщень на баланс Житомирського обласного Фонду соціального захисту інвалідів не є безспірною ознакою його права власності. Баланс підприємства (організації) є формою бухгалтерського обліку, визначення складу і вартості майна та

обсягу фінансових зобов'язань на конкретну дату. Баланс не визначає підстав знаходження майна у власності (володінні) підприємства.

Чинним законодавством встановлений вичерпний перелік підстав для набуття юридичними особами права власності на нерухоме майно.

Під час апеляційного розгляду встановлено, що угоди по відчуженню спірного майна між Житомирською обласною радою та Житомирським обласним Фондом соціального захисту інвалідів в ..установленому .законом, порядку, не укладалися.

Крім того, суд першої інстанції не звернув увагу на те, що статут не є правовстановлюючим документом, а зазначення в установчих документах заводу «Ремпобуттехніка» про належність цього підприємства позивачеві не є беззаперечним доказом права власності позивача на спірні приміщення.

Прокурор Житомирської області 15.10.2001 року вніс протест на п.4 рішення третьої сесії 22 скликання Житомирської обласної ради «Про управління майном Житомирського обласного державного комунального підприємства заводу «Ремпобуттехніка» від 03.03.1995 року. Підставою для внесення протесту було те, що передаючи спеціалізований завод «Ремпобуттехніка» на баланс обласного Фонду соціального захисту інвалідів, обласна рада не визначила умови, на яких даний об'єкт передається, а тому обласний Фонд соціального захисту інвалідів безпідставно набув право власності на спірне майно.

Листом №116 від 17.12.2001 року голова правління Житомирського обласного Фонду соціального захисту інвалідів повернув до Житомирського - обласного державного комунального підприємства по технічній інвентаризації реєстраційне посвідчення для внесення змін, щодо оформлення права власності на нерухомість, згідно існуючих нормативних актів.

18 лютого 2002 року виконавчий комітет Житомирської міської ради на підставі рішення виконавчого комітету №80 від 14.02.2002 року видав свідоцтва про право власності, в яких зазначено, що будівлі по вул. Домбровського, 38, по вул. Ватутіна, 102, та пл. Житній ринок, 3 в м. Житомирі належать територіальним громадам сіл, селищ, міст Житомирської області на праві комунальної власності.

Відповідно до п.5 ст.60 Закону України «Про місцеве самоврядування» від 21.05.1997 року, органи місцевого самоврядування від імені та в інтересах територіальних громад відповідно до закону здійснюють правоможності щодо володіння, користування та розпорядження об'єктами права комунальної власності, в тому числі виконують усі майнові операції, можуть передавати ...об'єкти., прав-а.-комунальної власності у постійне, або тимчасове користування юридичним та фізичним особам, здавати їх в оренду, продавати і купувати, використовувати як заставу, вирішувати питання їхнього відчуження, визначати в угодах та договорах умови використання та фінансування об'єктів, що приватизуються та передаються у користування і оренду.

З врахуванням вимог ст.60 Закону України «Про місцеве самоврядування», рішенням 23 сесії 23 скликання Житомирської обласної ради від 2 6.03.2 002 року внесено зміни в рішення обласної ради від 03.03.1995 року «Про управління майном

Житомирського обласного державного комунального підприємства заводу «Рємпобуттехніка». Пункт 2 рішення викладено у такій редакції: « Реорганізувати ДКП завод «Рємпобуттехніка» у комунальне підприємство завод « Спеціалізований завод «Рємпобуттехніка», засноване на спільній власності територіальних громад сіл, селищ, міст області», а пункт 4 доповнено словами «у постійне користування».

Відповідно до ч.1 ст.57 Закону України «Про власність» якщо в результаті видання акта органом державного управління або місцевим органом держаної влади, що не відповідає законові, порушуються права власника та інших осіб щодо володіння, користування чи розпорядження належним їм майном, такий акт визнається за позовом власника або особи, права якої порушено.

Між тим, Житомирський обласний Фонд соціального захисту інвалідів в установленому законом порядку не оскаржував ні рішення 23 сесії 23 скликання Житомирської обласної ради від 26.03.2002 року «Про внесення змін до рішення обласної ради від 03.03.1995 року «Про управління майном Житомирського обласного державного комунального підприємства заводу «Рємпобуттехніка», ні рішення виконавчого комітету Житомирської міської ради від 14.02.2002 року №80 «Про оформлення права власності на об'єкти нерухомого майна», а ні свідоцтва про право власності від 18 лютого 2002 року.

На виконання рішення Житомирської обласної ради від 26.03.2002 року загальні збори членів Правління Фонду соціального захисту інвалідів 01 липня 2002 року визнали рішення Житомирського обласного Фонду соціального захисту інвалідів від 21.04.1995 року №5. «Про затвердження статуту Житомирського обласного державного комунального підприємства спеціалізований завод «Рємпобуттехніка» таким, що втратило юридичну силу.

Рішенням Житомирської обласної ради №415 від 14 травня 2002 року затверджено та 15 липня 2002 року виконавчим комітетом Житомирської міської ради перереєстровано Статут Житомирського комунального підприємства спеціалізований «Завод «Рємпобуттехніка» Житомирської обласної ради». Згідно п.4.1 Статуту «майно підприємства є спільною власністю територіальних громад сіл, міст області і закріплюється за ним на правах повного господарського відання».

Як встановлено, Житомирський обласний Фонд соціального захисту інвалідів не оскаржував рішення Житомирської обласної ради №415 від 14 травня 2002 року про затвердження Статуту, хоча не був позбавлений права на його оскарження.

Відповідно до п.20, п.21 Положення «Про порядок державної реєстрації суб'єктів підприємницької діяльності», затверджений Постановою Кабінету Міністрів України №740 від 25.05.1998 року (який був чинний на час перереєстрації підприємства) у разі зміни назви, організаційно - правової форми суб'єкта підприємницької діяльності, а також форми власності суб'єкт підприємницької діяльності у місячний термін з моменту настання зазначених змін зобов'язаний подати документи для перереєстрації з підтвердженням інформації про зміни у друкованих засобах масової інформації. Перереєстрація суб'єктів підприємницької діяльності проводиться в порядку, встановленому для його державної реєстрації.

Виконавчий комітет Житомирської міської ради 15.07.2002 року на підставі документів, поданих з врахуванням вимог п.3 Положення директором Житомирського комунального підприємства «Завод «Ремпобуттехніка» Житомирської обласної ради ОСОБА_1, здійснив перереєстрацію суб'єкта підприємницької діяльності Житомирського обласного колективного підприємства спеціалізованого заводу «Ремпобуттехніка» на Житомирське комунальне підприємство «Завод «Ремпобуттехніка» Житомирської обласної ради.

З врахуванням вищевказаних норм закону та обставин справи, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції безпідставно скасував державну реєстрацію змін до установчих документів Житомирського обласного колективного підприємства спеціалізованого заводу «Ремпобуттехніка», зобов'язав виконком Житомирської міської ради повернути з реєстраційної справи Житомирському обласному Фонду соціального захисту інвалідів як засновнику оригінал свідоцтва №03061137 про державну реєстрацію суб'єкта підприємницької діяльності Житомирського обласного державного колективного підприємства спеціалізованого заводу «Ремпобуттехніка», та визнав незаконними дії ОСОБА_1 по наданню документів на перереєстрацію статутних документів колективного підприємства спеціалізований завод

«Ремпобуттехніка».

З огляду на викладене, рішення суду першої інстанції в цій частині підлягає скасуванню з ухваленням нового рішення про відмову позивачу у позові "за безпідставністю 'позовних вимог.

Є необгрунтованим посилання представників позивача під час апеляційного розгляду на свідоцтво серія АОО №807736 про державну реєстрацію юридичної особи Житомирського обласного колективного підприємства спеціалізований завод «Ремпобуттехніка», як на підставу того, що перереєстрація підприємства проведена незаконно. Дане свідоцтво видане виконкомом Житомирської міської ради у квітні 2007 року в порядку виконання рішення Корольовського районного суду м. Житомира від 08 грудня 2006 року, яке і є предметом апеляційного оскарження.

Судове рішення у частині відмови в задоволенні позову про визнання недійсними загальних зборів членів Правління Фонду соціального захисту інвалідів N11 від 01.07.2002 року відповідає вимогам закону, тому підстав для його скасування немає.

Керуючись ст.- ст. 209, 218, 30.3, - 304,307,309, 313, 314, 316, 317, 319, 324, 325 ЦПК України, колегія суддів

вирішила :

Апеляційну скаргу Житомирської обласної ради задовольнити частково.

Рішення Корольовського районного суду м. Житомира від 08 грудня 2006 року в частині задоволення позову Житомирського

обласного Фонду соціального захисту інвалідів скасувати та ухвалити нове рішення.

Відмовити в задоволенні позову Житомирського обласного Фонду соціального захисту інвалідів про: скасування державної реєстрації змін до установчих документів Житомирського обласного колективного підприємства спеціалізованого заводу «Ремпобуттехніка» стосовно перереєстрації його в Житомирське комунальне підприємство «Завод «Ремпобуттехніка» Житомирської обласної ради, яка проведена 15.07.2002 року:

зобов'язання виконкому Житомирської міської ради повернути з реєстраційної справи Житомирському обласному Фонду соціального захисту інвалідів як засновнику оригінал свідоцтва №03061137 про державну реєстрацію суб'єкта підприємницької діяльності Житомирського обласного колективного підприємства спеціалізованого заводу «Ремпобуттехніка»;

- визнання незаконними дій ОСОБА_1 по наданню документів на перереєстрацію статутних документів колективного підприємства спеціалізований завод «Ремпобуттехніка».

В решті рішення залишити без змін.

Рішення набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржене в касаційному порядку безпосередньо до Верховного Суду України протягом двох місяців з дня набрання ним законної сили.