Ухвала суду № 86378002, 17.12.2019, Івано-Франківський окружний адміністративний суд

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду

"17" грудня 2019 р. справа № 347/2078/15

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі:

судді Тимощука О.Л.,

за участю:

секретаря судового засідання - Ткачук О.П.,

заявника (стягувача) - ОСОБА_1 ,

представника стягувача - Кириляк С.Г.,

представника боржника - Гуменюк І.Л.,

представника виконавця - Винничук О.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням постанов суду, ухвалених в адміністративній справі

за позовною заявою ОСОБА_1

до Державного кадастрового реєстратора відділу Держземагенства у Косівському районі Вінтоняка Сергія Михайловича, Відділу Держгеокадастру у Косівському районі Івано-Франківської області

про визнання незаконним та скасування рішення від 25.07.2015 та зобов`язання до вчинення дій, -

ВСТАНОВИВ:

Івано-Франківським окружним адміністративним судом, в результаті розгляду даної адміністративної справи, 12.04.2016 ухвалено постанову, якою позовну заяву ОСОБА_1 (надалі, також - ОСОБА_1 , заявник, стягувач) задоволено частково: визнано протиправним і скасовано рішення Державного кадастрового реєстратора відділу Держгеокадастру у Косівському районі Вінтоняка С.М. №РВ-260035602015 від 25.07.2015 про відмову у внесенні відомостей (змін) до Державного земельного кадастру; зобов`язано Державного кадастрового реєстратора відділу Держгеокадастру у Косівському районі Івано-Франківської області (надалі, також - боржник) розглянути заяву позивача - ОСОБА_1 від 12.07.2015 про державну реєстрацію земельної ділянки та прийняти рішення відповідно до вимог Закону (том 1, а.с.270-279).

У зв`язку із переконанням ОСОБА_1 про невиконання Державним кадастровим реєстратором відділу Держгеокадастру у Косівському районі вищевказаної постанови суду, останній звернувся до суду 07.10.2016 із заявою від 03.10.2016 (том 2, а.с.4-6), у якій просив визнати протиправним рішення Державного кадастрового реєстратора відділу Держгеокадастру у Косівському районі №РВ-2600082832016 від 14.06.2016 про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру; встановити судовий контроль за виконанням постанови Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 12.04.2016 у справі 347/2078/15 шляхом зобов`язання відповідача - суб`єкта владних повноважень подати звіт про виконання вказаної постанови суду, та за результатами розгляду якого накласти на керівника відповідача штраф.

Івано-Франківським окружним адміністративним судом прийнято заяву ОСОБА_1 до розгляду (том 2, а.с.3) та в результаті, 26.10.2016, ухвалено постанову, якою заяву ОСОБА_1 задоволено частково: визнано протиправним рішення Державного кадастрового реєстратора відділу Держгеокадастру у Косівському районі №РВ-2600082832016 від 14.06.2016 про відмову у внесенні відомостей (змін) до Державного земельного кадастру; зобов`язано Державного кадастрового реєстратора відділу Держгеокадастру у Косівському районі зареєструвати за позивачем - ОСОБА_1 належну йому на праві власності земельну ділянку в с. Тюдів, Косівського району, Івано-Франківської області (том 2, а.с.44-47).

ОСОБА_1 переконаний, що постанови Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 12.04.2016 та від 26.10.2016 не виконані, що свідчить про ухилення боржника від належного виконання законних та обґрунтованих рішень суду, у зв`язку із чим, звернувся до суду 26.11.2019 із заявою про встановлення судового контролю за виконанням вищеописаних постанов Івано-Франківського окружного адміністративного суду шляхом зобов`язання Відділу у Косівському районі Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області надати суду звіт про їх виконання (том 3, а.с.83-87).

На підтвердження власних доводів щодо неналежного виконання постанов суду, ОСОБА_1 до матеріалів справи долучив копії листів Управління Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Івано-Франківській області від 01.08.2018 №04-20/3165, від 01.08.2018 №04-20/3166 (том 3 а.с.93-95), у яких зазначено про добровільне виконання боржником постанови Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 12.04.2016 та прийняття рішення про відмову у задоволенні заяви ОСОБА_1 , а також, стосовно виконання постанови суду від 26.10.2016, зазначено про необхідність заміни боржника, у зв`язку із ліквідацією Відділу Держгеокадастру у Косівському районі, про необхідність подання ОСОБА_1 заяви та відповідної документації для належного проведення державної реєстрації земельної ділянки та про надання послуг державної реєстрації земельної ділянки виключно через центри надання адміністративних послуг.

Крім цього, згідно із копією листа Управління Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Івано-Франківській області від 15.10.2019 №Г-385/01-28, за результатами проведення перевірки, з приводу виконання виконавчого листа №347/2078/15, виданого 02.03.2017 встановлено, що до Івано-Франківського окружного адміністративного суду 05.07.2018 направлено заяву про роз`яснення рішення суду, та згідно із повідомленням суду від 17.07.2018, заяву буде розглянуто по суті після повернення адміністративної справи до суду першої інстанції після перегляду рішення судом касаційної інстанції. Стосовно виконання виконавчого листа №347/2078/15, виданого 24.06.2016, у заяві вказано про виконання рішення суду від 12.04.2016 у повному обсязі та направлення до Івано-Франківського окружного адміністративного суду подання про заміну сторони виконавчого провадження, яке також буде розглянуто по суті після повернення адміністративної справи до суду першої інстанції. За таких обставин, ОСОБА_1 роз`яснено, що після постановлення ухвали про роз`яснення рішення суду та заміни сторони виконавчого провадження, подальше виконання рішення буде організовано у відповідності до Закону України «Про виконавче провадження» (том 3, а.с.96 та зворотна сторона).

Адміністративна справа №347/2078/15 надійшла на адресу Івано-Франківського окружного адміністративного суду 26.11.2019 за вх. №16803/19, що підтверджується відтиском штемпеля вхідної кореспонденції на супровідному листі Верховного Суду від 15.11.2019 №347/2078/15/64504/19 (том 3, а.с.4).

Відповідно до розпорядження керівника апарату Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 26.11.2019 №298 щодо призначення повторного автоматизованого розподілу справ, раніше визначеним головуючим суддею у даній справі є Кишинський М.І., який відрахований зі штату суду на підставі наказу №123-ОС від 19.09.2017, у зв`язку із чим, проведено повторний автоматизований розподіл справи №347/2078/15, в результаті чого, головуючим суддею визначено Тимощука О.Л. (том 3, а.с.5).

Враховуючи те, що судові рішення у даній справі ухвалено в судовому засіданні, розгляд заяви про встановлення судового контролю призначено здійснювати у судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін 06.12.2019 о 10:00 год, про що повідомлено учасників справи шляхом направлення на їх поштові адреси повісток про виклик до суду (том 3, а.с.104-107).

У судовому засіданні 06.12.2019 представник заявника вказала на те, що Відділ Держгеокадастру у Косівському районі, який є боржником в межах виконавчого провадження №53547676, позбавлено статусу юридичної особи, що свідчить про наявність підстав для заміни боржника на його правонаступника - Головне управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області.

Представник боржника проти заміни Державного кадастрового реєстратора відділу Держгеокадастру у Косівському районі на його правонаступника не заперечила.

Під час розгляду заяви, 06.12.2019 судом оголошено перерву до 17.12.2019 о 10:00 год (том 3, а.с.120-121).

ОСОБА_1 06.12.2019 подано до суду заяву про заміну сторони виконавчого провадження, у якій просив суд замінити боржника у виконавчому провадженні №53547676 - Державного кадастрового реєстратора Відділу Держгеокадастру у Косівському районі Івано-Франківської області, з огляду на його реорганізацію, правонаступником - Головним управлінням Держгеокадастру в Івано-Франківській області (том 3, а.с.125 та зворотна сторона).

Так, ухвалою суду від 17.12.2019 заяву ОСОБА_1 про заміну сторони виконавчого провадження №53547676 суд задовольнив та замінив сторону виконавчого провадження №53547676, а саме: боржника - Державного кадастрового реєстратора Відділу Держгеокадастру у Косівському районі Івано-Франківської області його правонаступником - Головним управлінням Держгеокадастру в Івано-Франківській області

Заявник та його представник подану заяву про встановлення судового контролю підтримали у повному обсязі.

У свою чергу, представник боржника - Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області вказала на безпідставність такої заяви, що зумовлено технічною неможливістю здійснення реєстрації земельної ділянки та просила у задоволенні такої заяви ОСОБА_1 відмовити.

Представник виконавця при розгляді питання про встановлення судового контролю поклалась на розсуд суду.

Заслухавши пояснення учасників справи та дослідивши наявні у матеріалах адміністративної справи письмові докази, суд дійшов висновку про наявність підстав для часткового задоволення заяви ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням постанов Івано-Франківського окружного адміністративного суду, з огляду на такі обставини.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі статтями 129 та 129-1 Конституції України, однією із основних засад судочинства є обов`язковість судових рішень. Суд ухвалює рішення іменем України, яке є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку.

Частинами 2 та 3 статті 14 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі, також - КАС України) передбачено, що судові рішення, які набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Судовий контроль за виконанням судових рішень в адміністративних справах врегульовано, зокрема, статтею 382 КАС України. Так, згідно з частинами 1 та 2 цієї статті суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення. За наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Таким чином, вказана стаття визначає один із засобів контролю за виконанням судового рішення та встановлює повноваження адміністративного суду щодо здійснення контролю за виконанням судового рішення в адміністративній справі з метою забезпечення його повного, правильного, своєчасного виконання.

Розглянувши заяву ОСОБА_1 , суд дійшов висновку про відсутність підстав для зобов`язання Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області подати до суду звіт про виконання постанови Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 12.04.2016, з огляду на такі обставини.

Судом встановлено, що постанова Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 12.04.2016 набрала законної сили 10.05.2016.

Як уже зазначалось вище судом, згідно із резолютивною частиною постанови, позовну заяву ОСОБА_1 задоволено частково: визнано протиправним і скасовано рішення Державного кадастрового реєстратора відділу Держземагенства у Косівському районі Вінтоняка С.М. №РВ-260035602015 від 25.07.2015 року про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру; зобов`язано Державного кадастрового реєстратора відділу Держгеокадастру у Косівському районі Івано-Франківської області розглянути заяву ОСОБА_1 від 12.07.2015 року про державну реєстрацію земельної ділянки та прийняти рішення відповідно до вимог Закону; стягнуто з відділу Держгеокадастру у Косівському районі Івано-Франківської області за рахунок бюджетних асигнувань даного суб`єкта владних повноважень на користь ОСОБА_1 частину сплаченого судового збору в розмірі 487,20 грн (том 1, а.с.278-279).

Управлінням Державної казначейської служби України у Косівському районі Івано-Франківської області повернено до суду 25.08.2016 виконаний у повному обсязі виконавчий лист, виданий Івано-Франківським окружним адміністративним судом за №347/2078/15 від 24.06.2016 про стягнення з Відділу Держгеокадастру у Косівському районі Івано-Франківської області частини сплаченого судового збору в розмірі 487,20 грн (том 1, а.с.286-287 та зворотна сторона).

Івано-Франківським окружним адміністративним судом 24.06.2016 видано також виконавчий лист №347/2078/15, яким зобов`язано Державного кадастрового реєстратора відділу Держгеокадастру у Косівському районі Івано-Франківської області розглянути заяву ОСОБА_1 від 12.07.2015 року про державну реєстрацію земельної ділянки та прийняти рішення відповідно до вимог Закону (том 2, а.с.9 та зворотна сторона).

Виконавче провадження з виконання зазначеного виконавчого листа відкрито постановою від 13.07.2016 ВП №51585385 та встановлено боржнику строк для самостійного виконання рішення суду до 20.07.2016 (том 2, а.с.7).

З метою отримання інформації про виконання постанови суду від 12.04.2016, представник ОСОБА_1 , звернулася до Відділу Держгеокадастру у Косівському районі Івано-Франківської області із адвокатським запитом, у відповідь на який отримала повідомлення від 26.09.2016 №1754/11/28, у якому представнику роз`яснено про виконання рішення суду в повному обсязі, що підтверджується, зокрема, долученою копією листа, направленого Відділу примусового виконання рішень Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Івано-Франківській області (надалі, також - ВПР ДВС ГТУЮ в Івано-Франківській області) від 19.07.2016 (том 2, а.с.13).

Так, згідно зі змістом вказаного листа від 19.07.2016 №1379/11/28, ВПР ДВС ГТУЮ в Івано-Франківській області повідомлено про те, що Державним кадастровим реєстратором Відділу Держгеокадастру у Косівському районі Івано-Франківської області розглянуто заяву ОСОБА_1 від 12.07.2015 про державну реєстрацію земельної ділянки та 14.06.2016 прийнято рішення відповідно до вимог Закону України «Про Державний земельний кадастр» (том 2, а.с.14).

Відповідно до змісту копії рішення №РВ-2600082832016 від 14.06.2016, Державним кадастровим реєстратором розглянуто заяву ОСОБА_1 про внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру, разом з доданими до неї документами, та у відповідності до Порядку ведення Державного земельного кадастру прийнято рішення про відмову у задоволенні такої заяви (том 2, а.с.12 та зворотна сторона). Підставою прийняття такого рішення слугувала невідповідність електронного документа установленим вимогам, а саме: перетин з ділянкою 2623687901:01:001:0222; площа співпадає на 71.4206%; знаходження в межах земельної ділянки, яку передбачається зареєструвати, іншої земельної ділянки або її частини.

ОСОБА_1 із таким рішення боржника не погодився, у заяві про встановлення судового контролю зазначив, що постанова суду від 12.04.2016 належним чином не виконана, та в обґрунтування своєї позиції зазначив, що таке ж рішення, з аналогічних підстав прийнято боржником 25.07.2019 за №РВ-2600035602015, встановлення правомірності якого стало предметом розгляду в адміністративній справі №347/2078/15. В результаті судового розгляду, таке рішення судом визнано протиправним і скасовано, а тому, Державний кадастровий реєстратор Відділу Держгеокадастру у Косівському районі Івано-Франківської області, приймаючи рішення №РВ-2600082832016 від 14.06.2016 про відмову у задоволенні заяви з цих підстав діяв неправомірно, всупереч висновкам суду, викладених в постанові від 12.04.2016, що свідчить про її неналежне виконання та грубе порушення прав ОСОБА_1 , гарантованих йому положеннями Конституції України.

За наведених обставин, суд вважає безпідставною вимогу ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням постанови Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 12.04.2016 шляхом зобов`язання боржника подати у встановлений судом строк звіт про виконання рішення суду, з огляду на підтверджене належними письмовими доказами виконання боржником вказаного рішення суду у повному обсязі.

Так, згідно зі змістом постанови, ухваленої 12.04.2016, рішення боржника про відмову ОСОБА_1 у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру є протиправним, оскільки знаходження в межах земельної ділянки, яку передбачається зареєструвати, іншої земельної ділянки як підстави для такої відмови стосується земельної ділянки територіальної громади села Тюдів, щодо якої рішенням сесії Тюдівської сільської ради ОСОБА_1 надано дозвіл на розробку технічної документації землеустрою щодо відновлення меж земельної ділянки, а тому, оскаржуване рішення з цих підстав судом скасовано. Разом з цим, суд, зобов`язуючи боржника повторно розглянути подану ОСОБА_1 заяву та прийняти рішення, відповідно до вимог Закону, вказав, що прийняття конкретного рішення за заявою стягувача є виключно компетенцією боржника, а не суду. При цьому, у задоволенні позовних вимог про зобов`язання боржника внести відомості щодо земельної ділянки, яка знаходиться в с . Тюдів, Косівського району, Івано-Франківської області по вул . Т . Шевченка, площею 0,08 га до державного земельного кадастру та присвоїти земельній ділянці кадастровий номер судом відмовлено, оскільки суд не може підміняти відповідний державний орган, до компетенції якого входить вирішення даних питань.

Враховуючи те, що постановою суду від 12.04.2016 не покладено на боржника обов`язку прийняти конкретне рішення, в тому числі, про задоволення заяви ОСОБА_1 , рішення Державного кадастрового реєстратора Відділу Держгеокадастру у Косівському районі Івано-Франківської області про відмову у задоволенні заяви не є свідченням невиконання рішення суду, з огляду лише на те, що позивач не погоджується із повторними підставами для такої відмовити.

Зважаючи на вказане, як уже зазначалось судом, ОСОБА_1 07.10.2016 подано до суду заяву від 03.10.2016, у якій вказано, що на час подання заяви жодних дій, спрямованих на виконання рішення суду відповідачем не вчинялось, а рішення боржника, прийняте за наслідком повторного розгляду заяви ОСОБА_1 є незаконним та таким, що свідчить про неповагу до суду, який ухвалив рішення та визнав відмову у задоволенні такої заяви протиправною (том 2, а.с.4-6).

Судом, за наслідком розгляду такої заяви ОСОБА_1 , 26.10.2016 ухвалено постанову, якою визнано протиправною відмову Державного кадастрового реєстратора Відділу Держгеокадастру у Косівському районі Івано-Франківської області у задоволенні заяви стягувача та внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру з підстав, зазначених у такому рішенні та зобов`язано Державного кадастрового реєстратора Відділу Держгеокадастру у Косівському районі Івано-Франківської області зареєструвати за ОСОБА_1 належну йому на праві власності земельну ділянку в с. Тюдів, Косівського району, Івано-Франківської області (том 2, а.с.44-47).

Вказана постанова Івано-Франківського окружного адміністративного суду набрала законної сили 07.02.2017.

Так, на виконанні у відділі Косівського районного відділу Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Івано-Франківській області перебуває виконавче провадження №53547676, з виконання виконавчого листа №347/2078/15 від 02.03.2017, виданого Івано-Франківським окружним адміністративним судом, яким зобов`язано Державного кадастрового реєстратора Відділу Держгеокадастру у Косівському районі зареєструвати за позивачем належну йому на праві власності земельну ділянку в с. Тюдів, Косівського району, Івано-Франківської області (том 3, а.с.9 та зворотна сторона).

Постанову про відкриття виконавчого провадження №53547676 отримано боржником - Відділом Держгеокадастру у Косівському районі Івано-Франківської області 15.03.2017, про що вказано у листі боржника, направленому старшому державному виконавцю Косівського районного відділу ДВС ГТУЮ в Івано-Франківській області від 23.03.2017 №11-28-0.1-239/2-17 (том 3, а.с.25). У листі також зазначено про те, що юридична особа - Відділ Держземагенства у Косівському районі, який згідно із постановою про відкриття виконавчого провадження значиться боржником, - припинив свою діяльність, про що внесено запис до ЄДРПОУ 24.04.2016, а тому, слід замінити сторону виконавчого провадження. Також, повідомлено про те, що до Вищого адміністративного суду України надіслано касаційну скаргу на постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 26.10.2016 та Львівського апеляційного адміністративного суду від 07.02.2017, у зв`язку із чим, представник Відділу Держгеокадастру у Косівському районі Івано-Франківської області просив надати відстрочку у виконанні судового рішення до розгляду справи Вищим адміністративним судом України.

За результатом розгляду поданого до суду старшим державним виконавцем Косівського районного відділу ДВС ГТУЮ в Івано-Франківській області подання про заміну сторони виконавчого провадження від 04.04.2017 №3404/12.6-34/07 (том 2, а.с.103 та зворотна сторона), судом 01.06.2017 постановлено ухвалу, якою вказане подання задоволено та замінено у виконавчому провадженні №53547676 з примусового виконання виконавчого листа №347/2078/15 від 02.03.2017 боржника - Державного кадастрового реєстратора Відділу Держгеокадастру у Косівському районі на його правонаступника - Державного кадастрового реєстратора Відділу Держгеокадастру у Косівському районі Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області (том 2, а.с.144-146).

Враховуючи виявлену Косівським районним відділом ДВС ГТУЮ в Івано-Франківській області описку в ухвалі суду про заміну сторони виконавчого провадження від 01.06.2017, представник останнього звернувся до суду із поданням про виправлення описки від 13.07.2017 №91118/12.6-34/05, шляхом зазначення в резолютивній частині ухвали правильне найменування правонаступника заміненого боржника - Державний кадастровий реєстратор Відділу у Косівському районі Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області (том 3, а.с.8 та зворотна сторона).

Згідно із матеріалами справи, на виконання вищевказаного виконавчого листа 12.02.2018 державним виконавцем направлено Державному кадастровому реєстратору відділу у Косівському районі Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області (надалі, також - Державний кадастровий реєстратор) зобов`язання за №1668/12.6-34/05 зареєструвати за позивачем ОСОБА_1 належну йому на праві власності земельну ділянку (том 3, а.с.35 та зворотна сторона). Державним кадастровим реєстратором направлено виконавцю відповідь від 19.02.2018 №19-9-0.25-64/105-18 (том 3, а.с.36-37), у якій вказано на необхідність подання реєстратору відповідних документів для проведення державної реєстрації земельної ділянки, а також, зазначено, що станом на 15.02.2018 заява ОСОБА_1 із долученими документами для проведення державної реєстрації до реєстратора не поступала, а згідно із відомостями Книги записів реєстрації державних актів, земельна ділянка в с. Тюдів, Косівського району, Івано-Франківської області, зареєстрованою за ОСОБА_1 не облікується.

Державним виконавцем повторно направлено Головному управлінню Держгеокадастру в Івано-Франківській області зобов`язання від 15.05.2018 №5492/12.6-26/05, до якого долучено необхідну документацію (том 3, а.с.41 та зворотна сторона, а.с.70).

У відповідь, виконавцем отримано листа Відділу у Косівському районі Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області від 22.05.2018 №19-9-0.25-240/105-18 (том 3, а.с.42 та зворотна сторона), згідно зі змістом якого, починаючи з 01.01.2015 адміністративні послуги, в тому числі і послуги з державної реєстрації земельної ділянки надаються виключно через центри надання адміністративних послуг, утворені при місцевих державних адміністраціях та органах місцевого самоврядування. Також, у листі повторно зазначено про те, що у Книзі записів реєстрації державних актів, земельної ділянки в с. Тюдів, Косівського району, Івано-Франківської області зареєстрованої на праві власності за ОСОБА_1 , яку зобов`язано зареєструвати за останнім, - не обліковується, та вказано на необхідність роз`яснення рішення суду в частині визначення порядку та способу його виконання.

Проаналізувавши вказані обставини, вивчивши письмові докази, наявні в матеріалах справи, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення заяви ОСОБА_1 в частині зобов`язання Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області у встановлений судом строк подати звіт про виконання постанови Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 26.10.2016, виходячи з таких підстав.

Правові, економічні та організаційні основи діяльності у сфері Державного земельного кадастру встановлено Законом України "Про Державний земельний кадастр" від 07.07.2011 №3613-VI (надалі, також - Закон №3613-VI).

Згідно із абзацом 3 частини 1 статті 1 Закону №3613-VI державна реєстрація земельної ділянки - внесення до Державного земельного кадастру передбачених цим Законом відомостей про формування земельної ділянки та присвоєння їй кадастрового номера.

Особливості проведення державної реєстрації земельної ділянки визначено статтею 24 вказаного Закону.

Так, частинами 1-6 статті 24 Закону №3613-VI встановлено, що державна реєстрація земельної ділянки здійснюється при її формуванні шляхом відкриття Поземельної книги на таку ділянку.

Державна реєстрація земельних ділянок здійснюється за місцем їх розташування відповідним Державним кадастровим реєстратором центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Державна реєстрація земельних ділянок здійснюється за заявою:

власника земельної ділянки, користувача земельної ділянки державної чи комунальної власності (у разі поділу чи об`єднання раніше сформованих земельних ділянок) або уповноваженої ними особи тощо.

Для державної реєстрації земельної ділянки Державному кадастровому реєстратору, який здійснює таку реєстрацію, подаються:

заява за формою, встановленою центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері земельних відносин;

оригінал документації із землеустрою, яка є підставою для формування земельної ділянки;

документація із землеустрою, яка є підставою для формування земельної ділянки у формі електронного документа.

Заява з доданими документами надається заявником особисто чи уповноваженою ним особою або надсилається поштою цінним листом з описом вкладення та повідомленням про вручення.

Державний кадастровий реєстратор, який здійснює державну реєстрацію земельних ділянок, протягом чотирнадцяти днів з дня реєстрації заяви:

перевіряє відповідність документів вимогам законодавства;

за результатами перевірки здійснює державну реєстрацію земельної ділянки або надає заявнику мотивовану відмову у державній реєстрації.

Підставою для відмови у здійсненні державної реєстрації земельної ділянки є:

розташування земельної ділянки на території дії повноважень іншого Державного кадастрового реєстратора;

подання заявником документів, передбачених частиною четвертою цієї статті, не в повному обсязі;

невідповідність поданих документів вимогам законодавства;

знаходження в межах земельної ділянки, яку передбачається зареєструвати, іншої земельної ділянки або її частини.

Частинами 3 та 5 статті 5 цього ж Закону передбачено, що внесення відомостей до Державного земельного кадастру та користування такими відомостями здійснюється виключно на підставі та відповідно до цього Закону. Забороняється вимагати для внесення відомостей до Державного земельного кадастру та користування такими відомостями надання документів та здійснення дій, прямо не передбачених цим Законом. Порядок ведення Державного земельного кадастру визначається Кабінетом Міністрів України відповідно до вимог цього Закону.

Так, постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 №1051 затверджено Порядок ведення Державного земельного кадастру (надалі, також - Порядок).

Пунктами 66, 67 вказаного Порядку передбачено, що до Державного земельного кадастру державними кадастровими реєстраторами вносяться відомості (зміни до них), зазначені у пунктах 21-25 цього Порядку, про об`єкти Державного земельного кадастру. Внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру здійснюється виключно на підставі та відповідно до Закону України "Про Державний земельний кадастр" та цього Порядку.

Порядок державної реєстрації земельної ділянки встановлено у пунктах 107-1152 Порядку, положення яких у повній мірі відповідають приписами вищенаведених положень Закону України "Про Державний земельний кадастр".

Водночас, відповідно до пункту 111 Порядку, за результатами перевірки поданої особою заяви та необхідних документів Державний кадастровий реєстратор виконує одну з таких дій:

здійснює державну реєстрацію земельної ділянки:

- за допомогою програмного забезпечення Державного земельного кадастру присвоює кадастровий номер земельній ділянці;

- відкриває Поземельну книгу та вносить відомості до неї (крім відомостей про затвердження документації із землеустрою, на підставі якої здійснена державна реєстрація земельної ділянки, а також про власників, користувачів земельної ділянки);

- робить позначку про проведення перевірки електронного документа та внесення відомостей до Державного земельного кадастру відповідно до підпункту 2 пункту 75 цього Порядку;

- надає за допомогою програмного забезпечення Державного земельного кадастру відомості, зазначені у підпункті 1 пункту 197 цього Порядку, відповідним органам державної влади, органам місцевого самоврядування.

Згідно із частинами 4, 5 та 6 статті 1 Закону №3613-VI ведення Державного земельного кадастру здійснює Держгеокадастр та його територіальні органи. До складу Держгеокадастру та його територіальних органів входять державні кадастрові реєстратори, які здійснюють внесення відомостей до Державного земельного кадастру і надання таких відомостей в межах повноважень, визначених Законом України "Про Державний земельний кадастр" та цим Порядком.

Державний кадастровий реєстратор має доступ до всіх відомостей Державного земельного кадастру, самостійно приймає рішення про внесення відомостей до нього, надання таких відомостей, а також відмову у внесенні або наданні відомостей.

До повноважень державних кадастрових реєстраторів Держгеокадастру та державних кадастрових реєстраторів його територіальних органів (у тому числі таких, що провадять свою діяльність на районному (міському) рівні, в мм. Києві та Севастополі) належить, серед іншого, здійснення державної реєстрації земельних ділянок, обмежень у їх використанні, скасування такої реєстрації.

Проаналізувавши наведені правові положення, суд зазначає, що порядок, підстави та особливості проведення державної реєстрації земельної ділянки державними кадастровими реєстраторами у повному обсязі врегульовано Законом України "Про Державний земельний кадастр" та Порядком ведення Державного земельного кадастру затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 №1051. При цьому, положеннями вказаних нормативно-правових актів встановлено обов`язок суб`єктів ведення Державного земельного кадастру, здійснювати внесення відомостей до Державного земельного кадастру і надавати такі відомості виключно в межах повноважень, визначених Законом України "Про Державний земельний кадастр" та цим Порядком.

Як встановлено судом з матеріалів справи, на вимогу Державного кадастрового реєстратора 15.05.2018 Головним державним виконавцем Косівського РВ ДВС ГТУЮ в Івано-Франківській області для здійснення державної реєстрації земельної ділянки ОСОБА_1 подано усі необхідні для цього документи, а саме: технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки ОСОБА_1 для будівництва і обслуговування житлових будівель і споруд площею 0,0800 га: пояснювальну записку, заяву замовника, завдання на виконання робіт, договір на складання робіт, рішення сільської ради, довідку сільської ради, кадастровий план земельної ділянки, відомість обчислення площі та координат кутів, акт прийомки-передачі межових знаків, перелік обмежень у використанні земельної ділянки, перелік містобудівних обмежень, схему генплану, рішення судів №0910/2-1130/2013 від 16.12.2013, №2-711/2008 від 30.05.2008, №2-31/09 від 29.05.2009, копії паспорта та ідентифікаційного коду ОСОБА_1 (том 3, а.с.70).

Подання виконавцем таких документів не заперечувалось і представником боржника в межах судового розгляду даної заяви.

Разом з цим, суд зазначає, що посилання Державного кадастрового реєстратора на неясність постанови Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 26.10.2016 як на підставу невиконання рішення суду є безпідставними. Так, суд, постановивши 06.12.2019 ухвалу про відмову у роз`ясненні рішення суду, встановив, що постанова, ухвалена судом 26.10.2016 є цілком зрозумілою, а її резолютивна частина не допускає довільного тлумачення.

Враховуючи наведене, суд також не погоджується із твердженнями боржника стосовно незрозумілого порядку, способу виконання постанови суду від 26.10.2016, оскільки положеннями Закону №3613-VI та Порядку визначено єдиний порядок державної реєстрації земельної ділянки, а відтак, і єдиний порядок виконання вказаного рішення суду відповідно до Закону України "Про виконавче провадження".

Суд також звертає увагу на те, що встановлена розпорядженням Кабінету Міністрів України "Деякі питання надання адміністративних послуг органів виконавчої влади через центри надання адміністративних послуг" від 16.05.2014 №523-р можливість здійснення реєстрації земельної ділянки через центри надання адміністративних послуг не виключає з переліку повноважень державних кадастрових реєстраторів територіальних управлінь Держгеокадастру України проведення такої реєстрації.

Суд звертає увагу, що примусове виконання рішення суду звільняє сторону боржника від дотримання формальностей, визначених вказаним Порядком державної реєстрації земельної ділянки і не повинно порушувати принцип обов`язковості судового рішення, визначений статтею 14 КАС України, що насамперед полягає у його безумовному виконанні.

За таких обставин, а також, враховуючи здійснену судом заміну неналежного боржника у виконавчому провадженні №53547676 його правонаступником, суд дійшов висновку про відсутність підстав, які ускладнюють чи унеможливлюють виконання Головним управлінням Держгеокадастру в Івано-Франківській області постанови Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 26.10.2016 в частині проведення державної реєстрації земельної ділянки за ОСОБА_1 , що у свою чергу перешкоджає ефективному поновленню порушених прав та інтересів ОСОБА_1 , за захистом яких він звертався до суду.

Відтак, враховуючи безпідставну бездіяльність Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області щодо виконання рішення суду в межах виконавчого провадження №53547676 з примусового виконання виконавчого листа №347/2078/15 від 02.03.2017, з метою правильного, повного виконання постанови Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 26.10.2016, на переконання суду, слід зобов`язати боржника - Головне управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області в межах місячного строку подати до суду звіт про виконання вказаного рішення суду.

Водночас, суд звертає увагу боржника на приписи частини 2 статті 382 КАС України, згідно із якою, за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Зважаючи на положення частини 2 статті 382 КАС України, вимога заявника про накладення на боржника, за наслідками розгляду звіту, штрафу в сумі сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб та стягнення половини суми штрафу на користь заявника, а іншої половини до Державного бюджету України - задоволенню не підлягає, оскільки є передчасною та стосується дій боржника, які можуть бути вчинені ним у майбутньому.

Таким чином, з огляду на встановлені обставини та висновки суду, заява ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням постанов суду підлягає частковому задоволенню.

Враховуючи наведене, керуючись статями 241-243, 248, 250, 256, 294, 295, 382, підпунктом 15.5 пункту 15 частини 1 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Заяву ОСОБА_1 від 21.11.2019 про встановлення судового контролю за виконанням постанов Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 12.04.2016 та від 26.10.2016 по справі №347/2078/15 - задовольнити частково.

Зобов`язати Головне управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області (код ЄДРПОУ - 39767437) в межах місячного строку подати до Івано-Франківського окружного адміністративного суду звіт про виконання постанови суду від 26.10.2016, ухваленої по справі №347/2078/15, в частині проведення державної реєстрації за ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 ) земельної ділянки, належної йому на праві власності, що знаходиться в с. Тюдів, Косівського району, Івано-Франківської області.

В задоволенні решти вимог заяви відмовити.

Призначити судовий розгляд звіту Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області про виконання постанови Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 26.10.2016 на 16 січня 2020 року о 10:00 год, який буде проводитися одноособово суддею Тимощуком О.Л., в приміщенні Івано-Франківського окружного адміністративного суду за адресою: м. Івано-Франківськ, вул. Незалежності, 46, зал судових засідань №3, каб. 108.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку.

Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Івано-Франківський окружний адміністративний суд протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому ухвала суду не була вручена у день її складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження якщо апеляційна скарга подана протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення йому відповідної ухвали суду.

Ухвала набирає законної сили негайно, після її проголошення.

Суддя /підпис/ Тимощук О.Л.