Рішення № 82536340, 20.06.2019, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/1993/19

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 червня 2019 року м. Одеса

Суддя Одеського окружного адміністративного суду Танцюра К.О., розглянувши у порядку письмового провадження у м.Одесі справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови в перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки в/ч А2571 від 13.02.2018р. №12 із включенням до складу (розміру) грошового забезпечення, з якого призначається (обчислюється) пенсія, щомісячної додаткової грошової винагороди, зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити з 13.10.2015р. перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки в/ч А 2571 від 13.02.2018р. №12 із включенням до складу (розміру) грошового забезпечення, з якого призначається (обчислюється) пенсія, щомісячної додаткової грошової винагороди, з урахуванням уточненого адміністративного позову від 17.04.2019р.(а.с.25-29).

Ухвалою суду від 22.04.2019р. відкрито провадження у вказаній справі та призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що 14.03.2018р він звернувся до управління ПФУ із заявою про підвищення йому пенсії шляхом її перерахунку із включенням до розміру грошового забезпечення отриманих ним сум щомісячної додаткової грошової винагороди, грошової допомоги для оздоровлення, винагороди за тривалість безперервної військової служби, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та грошових премій відповідно до статей Дисциплінарного статуту ЗСУ. До заяви позивачем було додано довідки в/ч 2751 №12 від 13.02.2018 р. та №15 від 23.02.2018р. про нарахування позивачу сум грошового забезпечення та сум врахованого на нього й перерахованого єдиного внеску. Позивач вказав, що листом від 28 березня 2018 року № 764/Г-11 Управління ПФУ в Одеській області відмовило позивачу у проведенні перерахунку пенсії та повернуло довідки. Позивач зазначив, що за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням у складі грошового забезпечення він фактично отримав суми додаткових видів грошового забезпечення, з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, проте з вини державного органу, який видавав довідку для призначення позивачу пенсії, означені допомоги у відповідній довідці не були враховані, що призвело до призначення пенсії у меншому розмірі. Водночас, позивач звертає увагу на постанову Великої Палати Верховного Суду від 06.02.2019 р. по справі №522/2738/17 у якому визначено, що отримувана військовослужбовцем згідно з довідкою про види грошового забезпечення щомісячна додаткова грошова винагорода, з якої щомісяця її виплати утримувався єдиний внесок, має бути включена до складу грошового забезпечення, з якого здійснюється обчислення пенсії, відтак, розмір призначеної військовослужбовцю у листопаді 2013 року пенсії підлягає перерахунку. ОСОБА_1 зазначив, що оскільки позивач на час призначення йому пенсії за Законом № 2262-ХІІ мав право на включення до складу його грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, отримуваної ним щомісячної додаткової грошової винагороди, в/ч А2571 не включило вказану винагороду до довідки від 11.09.2015р., та управління ПФУ в Одеській області протиправно відмовило у проведенні перерахунку розміру пенсії, позовні вимоги про зобов`язання відповідача перерахувати розмір пенсії позивачу на підставі довідки про види грошового забезпечення від 13 лютого 2018 року № 12 з врахуванням названого щомісячного додаткового виду грошового забезпечення, підлягають задоволенню.

08.05.2019р. до суду від Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області надійшов відзив на позовну заяву, у якому відповідач зазначив, що не погоджується із позовними вимогами ОСОБА_1 , вказавши що якщо дослідити правову природу щомісячної додаткової грошової винагороди, про яку йде мова в позовній заяві, то є очевидним, на думку відповідача, що така виплата не відповідає вимогам ч.3 ст.43 Закону України №2262. Також, відповідач зазначив. Що оскільки «винагорода» не є в переліку, визначеному статтею 43 Закону України №2262, утримання з неї єдиного внеску апріорі не має будь-якого правового значення для її включення при перерахунку пенсії, а довідка в/ч А2571 від 13.02.2018р. №12 не містить будь-яких даних про періодичність сплати таких внесків та їх сум в відносно всіх видів грошового забезпечення. Водночас, відповідач, посилаючись на Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. N 45, зазначив, що головним управлінням правомірно повідомлено позивача листом від 28.03.2018р. про відсутність підстав для розгляду питання щодо проведення перерахунку його пенсії, оскільки ініціювати таке питання має саме уповновноважений структурний підрозділ.

10.05.2019р. до суду від позивача надійшла відповідь на відзив у якій позивач зазначив, що не погоджується із відзивом на позовну заяву, посилаючись на обставини, які викладені у позовній заяві. Разом з тим, позивач зазначив, що отримувана позивачем згідно з довідками про види грошового забезпечення від 13.02.2018р. №12 та від 23.02.2018 р. №15 щомісячна додаткова грошова винагорода, яку він отримував у період з 01.10.2013р. по 31.09.2015 р. і з якої щомісяця її виплати утримувався єдиний внесок, має бути включена до складу грошового забезпечення, з якого здійснюється обчислення пенсії, відтак, розмір призначеної позивачу у жовтні 2015 року пенсії підлягає перерахунку. Крім того, позивач вказав, що відповідач стверджує що, довідка в/ч А2571 від 13.02.2018 № 12 не містить будь-яких даних про періодичність сплати таких внесків та їх сум відносно всіх видів грошового забезпечення, зазначених в цій довідці, у той самий час, коли у відповідній довідці чітко вказано “довідка про виплату ОСОБА_1 грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов язкове державне страхування за період з 01.10.2013 по 31.09.2015 року”.

Дослідивши матеріали справи, судом встановлено наступне.

Наказом начальника Генерального Штабу-Головнокомандувача Збройних Сил України від 14.08.2015р. №506 підполковника ОСОБА_1 , начальника відділу радіоперехоплення 96 окремого центру розвідки радіовипромінювань космічних об`єктів Сухопутних військ Збройних Сил України звільнено з військової служби у запас за п. «д» (через сімейні обставини)(а.с.41)

З 12.09.2015р. ОСОБА_1 призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». При обчисленні пенсії враховано грошове забезпечення: посадовий оклад; оклад за військове звання, процентна надбавка за вислугу років 35%; середньомісячна сума додаткових видів ГЗ за 24 місяці (у тому робота з таємними виробами, носіями, доказами 15%; ноус. постійн. складу розвід. центрів 7,5%; надбавка за особливо важливі завдання -50%; премія-90% ). Основний розмір пенсії: 59 % грошового забезпечення. Види підвищення або надбавки до пенсії: бойові дії в інших країнах та учасник бойових дій(а.с.34).

ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області із заявою про проведення перерахунку пенсії, на підставі додаткового доданих документів, зокрема довідки військової частини А2571 від 13.02.2018р. №12.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 28.03.2018р. №764/Г-11 повідомлено ОСОБА_1 , що у разі наявності права на проведення перерахунку пенсії необхідно звертатись до Одеського обласного військового комісаріату. Крім того, зауважено, що форма довідки про додаткові види грошового забезпечення та премії для обчислення пенсії доведена листом Департаменту фінансів МО України від 11.01.2006р. №248/6/П/29 до військових частин включно.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992p. N 2262-XII. Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення особам, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку зі збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Статтею 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» визначено, що перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону. Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" затверджено постановою Кабінету Міністрів Українивід 13 лютого 2008 р. N 45

Відповідно до пунктів 1, 2, 3 Порядку № 45 перерахунок раніше призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Відповідно до пункту 4 Порядку № 45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону № 2262-ХІІ.

При цьому, порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затверджено постановою правління Пенсійного фонду України

від 30 січня 2007 р. N 3-1

Відповідно до пункту 23 Порядку № 3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Згідно з пунктом 24 Порядку № 3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону № 2262-XII уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії. Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Таким чином, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком проведення перерахунку, повідомляють орган Пенсійного фонду України.

При цьому, питання наявності чи відсутності у позивача права на перерахунок пенсії з включенням видів грошового забезпечення у відповідності до чинного законодавства, Пенсійним фондом вирішено не було.

У зв`язку з викладеним, та те, що ОСОБА_1 безпідставно відмовлено у розгляді питання щодо проведення перерахунку пенсії на підставі наданих завником додаткових документів з посиланням на необхідність звернутись до військового комісаріату, суд приходить до висновку про наявність підстав для визнання протиправною відмови Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області у розгляді питання щодо проведення перерахунку пенсії ОСОБА_2 на підставі наданої ним довідки про виплату грошового забезпечення №12 від 13.02.2018р., виданої Військовою частиною А2571.

Щодо вимоги про зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити з 13.10.2015р. перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки в/ч А 2571 від 13.02.2018р. №12 із включенням до складу (розміру) грошового забезпечення, з якого призначається (обчислюється) пенсія, щомісячної додаткової грошової винагороди, судом встановлено наступне.

З матеріалів позовної заяви, зокрема, листа Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 28.03.2019р. №764/Г-11 вбачається, що питання щодо проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі додаткових документів, а саме довідки в/ч А 2571 від 13.02.2018р. №12, взагалі не розглядалось відповідачем.

У відповідності до вимог ст. 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.

У спірних правовідносинах Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області є суб`єктом владних повноважень, який законами України наділений повноваженнями вирішувати питання щодо забезпечення реалізації державної політики у сфері пенсійного забезпечення населення, зокрема здійснення перерахунку пенсії.

Суд зазначає, що завдання адміністративного судочинства полягає не у забезпеченні ефективності державного управління, а в гарантуванні дотримання вимог права, інакше було б порушено принцип розподілу влади. Принцип розподілу влади заперечує надання адміністративному суду адміністративно-дискреційних повноважень - єдиним критерієм здійснення правосуддя є право. Тому завданням адміністративного судочинства завжди є контроль легальності. Отже, під дискреційним повноваженням слід розуміти таке повноваження, яке надає певний ступінь свободи адміністративному органу при прийнятті рішення, тобто, коли у межах, які визначені законом, адміністративний орган має можливість самостійно (на власний розсуд) вибрати один з кількох варіантів рішення.

В даному випадку питання, щодо здійснення перерахунку пенсії позивача відноситься до компетенції відповідача – Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області та приймається ним на основі адміністративного розсуду, однак питання щодо здійснення якого відповідачем по суті не розглядалось.

У зв`язку з чим, суд відмовляє в вимозі позивача про зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити з 13.10.2015р. перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки в/ч А 2571 від 13.02.2018р. №12 із включенням до складу (розміру) грошового забезпечення, з якого призначається (обчислюється) пенсія, щомісячної додаткової грошової винагороди.

Згідно п.10 ч.2 ст. 245 КАС України у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти рішення про інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.

Абз. 2 ч.4 ст. 245 КАС України визначено, що у випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Разом з тим, визначення судом конкретного рішення, яке має бути прийнято суб`єктом владних повноважень за результатом розгляду заяви, за умови, що передбаченого законом рішення такий суб`єкт ще не приймав, є передчасним і не буде відповідати засадам і завданню адміністративного судочинства, яке полягає у здійснені судового контролю правомірності тих рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, які ним прийняті, вчинені чи допущені.

Аналогічна правова позиція викладена в постановах Верховного Суду від 03 квітня 2018 року у справа № 750/5581/17, від 22 травня 2018 року у справі № 285/1538/17, від 19 червня 2018 року у справі № 333/2340/17(2-а/333/132/17), від 10 липня 2018 року у справі № 816/488/16.

З урахуванням вищевикладеного, суд вважає необхідним зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області (код ЄДРПОУ 20987385, м.Одеса, вул. Канатна,83) розглянути по суті заяву ОСОБА_1 про перерахунок пенсії на підставі довідки військової частини А2571 від 13.02.2018р. №12.

Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи викладене, суд вважає, що адміністративний позов ОСОБА_1 підлягає частковому задоволенню.

Керуючись ст.ст. 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області у розгляді питання щодо проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі наданої військовою частиною А2571 довідки про виплату грошового забезпечення №12 від 13.02.2018р.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області (код ЄДРПОУ 20987385, м.Одеса, вул. Канатна,83) розглянути по суті заяву ОСОБА_1 про перерахунок пенсії на підставі довідки військової частини А2571 від 13.02.2018р. №12.

У задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовити.

Рішення набирає законної сили згідно ст.255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими ст.ст. 293, 295 та п. 15-5 розділу VII Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя К.О. Танцюра

.