Рішення № 79088064, 10.01.2019, Чернігівський окружний адміністративний суд

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 січня 2019 року Чернігів Справа № 620/4076/18

Чернігівський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Баргаміної Н.М., розглянувши у письмовому провадженні в приміщенні суду справу за позовом ОСОБА_1 до Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України про визнання протиправними дій відповідача щодо відмови позивачу у здійсненні перерахунку пенсії за віком із застосуванням норм абзацу першого пункту 4-4 розділу XV Прикінцеві положення Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та застосуванні для визначення розміру пенсії за віком, розмірі пенсії за віком, з якого обчислювалась та виплачувалась у період з 04.07.2017 по 01.10.2017 пенсія по інвалідності ІІІ група внаслідок загального захворювання; зобов'язання відповідача застосувати для визначення розміру пенсії за віком позивачу розмір пенсії за віком, з якого обчислювалась та виплачувалась у період з 04.07.2017 по 01.10.2017 пенсія по інвалідності ІІІ група внаслідок загального захворювання, тобто норми абзацу першого пункту 4-4 розділу XV Прикінцеві положення Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та в зв'язку з цим здійснювати перерахунок призначеної пенсії за віком, починаючи з 06.12.2017.

В обґрунтування позовних вимог посилається на те, що відповідач порушує його конституційне право на соціальний захист та ним неправомірно не здійснено перерахунок пенсії за віком з 06.12.2017 із застосуванням для визначення її розміру пенсії за віком, з якого обчислювалась та виплачувалась до 01.10.2017 пенсія по ІІІ групі інвалідності.

Відповідач подав відзив на позов, в якому просить відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог, оскільки позивач не звертався до управління з заявою встановленого зразка про здійснення перерахунку пенсії відповідно до абзацу першого пункту 4-4 розділу XV Прикінцеві положення Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», а дії управління щодо застосування величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1% відповідають нормам чинного законодавства. Крім того, вказує на пропуск позивачем строку позовної давності.

Процесуальні дії у справі: ухвалою суду від 03.01.2019 у задоволенні клопотання відповідача про розгляд справи за правилами загального позовного провадження було відмовлено.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Чернігівському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України та з 04.07.2017 по 05.12.2017 отримував пенсію по ІІІ групі інвалідності внаслідок загального захворювання згідно Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», при цьому розмір пенсії з 04.07.2017 складав 1377,15 грн (зворот а.с. 51).

З 01.10.2017 позивачу проведено перерахунок пенсії відповідно до Закону України від 03.10.2017 № 2148-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» з розрахунку величини оцінки одного року страхового стажу - 1% на підставі пункту 4-3 розділу XV Прикінцеві положення Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», розмір пенсії позивача з 01.10.2017 склав 1452,00 грн. (зворот а.с. 56- а.с. 57).

З 06.12.2017 позивача за його заявою переведено з пенсії по інвалідності на пенсію за віком у відповідності до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», розмір пенсії склав 2131,34 грн. (зворот а.с. 61, 68).

20.11.2018 ОСОБА_1 звернувся до позивача з заявою, в якій просив здійснити перерахунок його пенсії за віком, застосувавши для визначення розміру пенсії з 06.12.2017 розмір пенсії за віком, з якого обчислювалась та виплачувалась йому до 01.10.2017 пенсія по ІІІ групі інвалідності (а.с.11).

У відповідь на заяву позивача листом від 28.11.2018 № 1062/06/Г-7 Чернігівське об'єднане управління Пенсійного фонду України повідомило, що оскільки позивачу вже призначалася пенсія по інвалідності, яка була перерахована з 01.10.2017 з урахуванням величини оцінки страхового стажу 1%, то застосувати норму абзацу першого пункту 4-4 розділу XV Прикінцеві положення Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» при переведенні на пенсію за віком в управління немає законних підстав. Вказано, що пенсія призначена та виплачується згідно з чинним законодавством (а.с. 13-15).

Так, дослідивши матеріали адміністративної справи, суд вважає, що позивач, бажаючи, щоб розмір його пенсії за віком з 06.12.2017 був розрахований з того розміру пенсії за віком, з якого обчислювалась та виплачувалась йому до 01.10.2017 пенсія по ІІІ групі інвалідності, фактично наполягає на тому, що у разі якщо внаслідок перерахунку пенсії за нормами Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» її розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі, а також вважає, що при визначенні розміру його пенсії за віком необхідно застосувати абзац перший пункту 4-4 розділу XV Прикінцеві положення Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає таке.

Відповідно до частини першої статті 10 Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування» (далі - Закон) особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором.

В силу частини першої статті 33 Закону пенсія, зокрема, особам з інвалідністю III групи призначається в розмірі 50 відсотків пенсії за віком, обчисленої відповідно до статей 27 і 28 цього Закону.

Згідно частини першої статті 27 Закону розмір пенсії за віком визначається за формулою: П = Зп * Кс, де: П - розмір пенсії, у гривнях; Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи, визначена відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, у гривнях; Кс - коефіцієнт страхового стажу застрахованої особи, визначений відповідно до статті 25 цього Закону.

Так, відповідно до частини першої статті 25 Закону (в редакції до 01.10.2017) коефіцієнт страхового стажу, що застосовується для обчислення розміру пенсії, визначається із заокругленням до п'яти знаків після коми за формулою: Кс = См * Вс / 100% * 12, де: Кс - коефіцієнт страхового стажу; См - сума місяців страхового стажу; Вс - визначена відповідно до цього Закону величина оцінки одного року страхового стажу (у відсотках). За період участі тільки в солідарній системі величина оцінки одного року страхового стажу дорівнює 1,35%, а за період участі в солідарній і накопичувальній системах пенсійного страхування - 1,08%.

Згідно з частиною третьою статті 45 Закону переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду. При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Таким чином, частиною третьою статті 45 Закону регламентовано порядок переведення, призначеної на підставі цього Закону пенсії, з одного виду на інший. Отже, показник середньої заробітної плати при переведенні на інший вид пенсії має бути незмінним, тобто таким, яким він був на час призначення пенсії, передбаченої Законом.

Водночас, 11.10.2017 набрав чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» від 03.10.2017 року № 2148-VII, яким внесено зміни до Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування».

Відповідно до положень пункту 4-3 розділу XV Прикінцеві положення Закону пенсії, призначені відповідно до цього Закону до набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій», з 1 жовтня 2017 року перераховуються із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1 %.

Згідно абзацу першого пункту 4-4 розділу XV Прикінцеві положення Закону з 1 жовтня 2017 року по 31 грудня 2017 року при призначенні пенсії застосовується середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчислена як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35 %.

Також, було внесено зміни до частини першої статті 25 Закону, згідно яких за період участі в системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування величина оцінки одного року страхового стажу дорівнює 1%.

Отже, середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчислена як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35%, згідно з положеннями абзацу першого пункту 4-4 Прикінцевих положень Закону застосовується лише при призначенні особам пенсії у період з 01.10.2017 по 31.12.2017.

Так, позивачу з 04.07.2017 по 05.12.2017 була призначена пенсія по інвалідності, а пенсія за віком йому не призначалась, і лише після досягнення пенсійного віку 60 років, останній скористався своїм правом на отримання пенсії за віком та звернувся до відповідача фактично з заявою про призначення пенсії за віком вперше з 06.12.2017.

Таким чином, оскільки право на пенсію за віком вперше у позивача виникло в період з 01.10.2017 по 31.12.2017, тому згідно з пунктом 4-4 розділу ХV Прикінцевих положень Закону при призначенні пенсії повинна застосовуватися середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчислена як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35 %.

Аналізуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що під час призначення позивачу пенсії за віком з 06.12.2017 неправомірно застосовано показник величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1 %.

Щодо посилання відповідача на те, що позивач не звертався до управління з заявою встановленого зразка про здійснення перерахунку пенсії відповідно до абзацу першого пункту 4-4 розділу XV Прикінцеві положення Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», то суд зазначає, що згідно пункту 4.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 № 1566/11846, орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 3).

Тобто, у разі звернення особи до пенсійного орану із відповідною заявою про призначення (перерахунок) пенсії за формою, передбаченою додатком 3, вищевказаного Порядку останній зобов'язаний розглянути подану заяву із документами та прийняти відповідне рішення щодо призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Однак, в даному випадку, позивач, звертаючись до позивача з заявою від 20.11.2018, в якій не ставилось питання про призначення іншого виду пенсії або перерахунок пенсії на підставі додатково поданих документів, лише просив здійснити перерахунок пенсії з усуненням виявленого, на його думку, порушення законодавства, тобто позивач фактично намагався вирішити спір в досудовому порядку.

Твердження відповідача щодо пропуску позивачем строку звернення до суду суд оцінює критично, з огляду на наступне.

Частинами першою та другою статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Матеріалами справи підтверджується, що про порушення своїх прав щодо отримання, на думку позивача, пенсії в меншому, ніж визначено законодавством, розмірі, йому стало відомо після отримання листа відповідача від 28.11.2018 № 1062/06/Г-7 із роз'ясненнями щодо порядку розрахунку розміру його пенсії.

Таким чином, перебіг строку звернення до суду з даним позовом розпочався саме з моменту отримання позивачем вказаного листа, а, враховуючи, що позивач звернувся до суду з даним позовом 13.12.2018, тобто менше ніж через місяць після складання відповідачем вказаного листа, суд вважає, що строк звернення до суду ним пропущений не був.

З урахуванням зазначеного, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню шляхом визнання протиправними дій відповідача щодо не здійснення позивачу перерахунку пенсії за віком з 06.12.2017 із застосуванням норм абзацу першого пункту 4-4 розділу XV Прикінцеві положення Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»; зобов'язання відповідача здійснити позивачу перерахунок та виплату пенсії за віком з 06.12.2017 з застосуванням норм абзацу першого пункту 4-4 розділу XV Прикінцеві положення Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням раніше виплачених сум.

Відповідно до частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

За таких обставин, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України приходить до висновку, що позов ОСОБА_1 необхідно задовольнити повністю.

Відповідно до частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Тому, за рахунок бюджетних асигнувань Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України на користь ОСОБА_1 підлягає стягненню сплачений ним при поданні позовної заяви судовий збір в розмірі 704,80 грн.

Керуючись статтями 72-74, 77, 241-246, 250, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, РНОКПП НОМЕР_1) до Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України (просп. Миру, 44, м. Чернігів, 14000, код ЄДРПОУ 40378209) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України щодо не здійснення ОСОБА_1 перерахунку пенсії за віком з 06.12.2017 із застосуванням норм абзацу першого пункту 4-4 розділу XV Прикінцеві положення Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Зобов'язати Чернігівське об'єднане управління Пенсійного фонду України здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії за віком з 06.12.2017 з застосуванням норм абзацу першого пункту 4-4 розділу XV Прикінцеві положення Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням раніше виплачених сум.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 704,80 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 10.01.2019.

Суддя Н.М. Баргаміна