Рішення № 78417696, 27.11.2018, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61004, м. Харків, вул. Мар'їнська, 18-Б-3, inbox@adm.hr.court.gov.ua, код 34390710

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 листопада 2018 р. Справа № 2040/7715/18

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Шевченко О.В.,

при секретарі - Шаталовій Н.В.,

за участі представника позивача - ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до відділу державної реєстрації актів цивільного стану по Індустріальному та Немишлянському районах у місті Харкові Головного територіального управління юстиції в Харківській області, третя особа: ОСОБА_3 про зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Харківського окружного адміністративного суду звернувся позивач, ОСОБА_2, з адміністративним позовом до відділу державної реєстрації актів цивільного стану по Індустріальному та Немишлянському районах у місті Харкові Головного територіального управління юстиції в Харківській області, третя особа: ОСОБА_3, в якому просить суд зобов'язати Відділ державної реєстрації актів цивільного стану по Індустріальному та Немишлянському районах у місті Харкові Головного територіального управління юстиції у Харківській області внести зміни до актового запису про народження ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, до актового запису про одруження від 26.06.2004 року із ОСОБА_3, до актового запису про народження ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_2, до актового запису про народження ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_3, зазначивши замість «ІНФОРМАЦІЯ_6» «ІНФОРМАЦІЯ_6».

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що 18.11.1999 року змінив прізвище та по батькові з ІНФОРМАЦІЯ_6 на ІНФОРМАЦІЯ_6 про що відділом реєстрації актів громадянського. стану Оржонікідзевського району м. Харкова було зроблено актовий запис № 63 та видано відповідне Свідоцтво про зміну прізвища, імені та по батькові у зв'язку з чим були внесені зміни до актового запису № 13389 від 28.11.1979 року про народження. 08.12.1999 року міським відділом реєстрації актів громадянського стану м. Харкова позивачу видано повторне Свідоцтво про народження. Згодом позивач вирішив повернути своє прізвище та по батькові у зв'язку з чим 15.05.2018 року Харківським міським відділом державної реєстрації актів цивіль ного стану Головного територіального управління юстиції у Харківській області було видано Свідоцтво про зміну імені на ОСОБА_2, про що зроблено акто вий запис №73. Позивачем були отримані нові паспорт громадянина Україна, довідка про присвоєння ідентифікаційного коду. Проте, у Свідоцтвах про шлюб позивача та про народження дітей прізвище, ім'я та по батькові позивача вказано як ОСОБА_4. Така невідповідність вищевказаних документів справжньому імені та по батькові створює позивачу та його родині незручності, порушує право на ім'я, заперечує можливість ідентифікуватися за грузинською національністю, у зв'язку з чим 18.08.2018 року позивач звернувся до відповідача із заявою про внесення змін до актових записів про одруження та про народження зазначивши замість ІНФОРМАЦІЯ_6 "ІНФОРМАЦІЯ_6". Листом від 21.08.2018 року повідомлено позивача про відсутність підстав для внесення таких змін. Тому за захистом своїх прав позивач звернувся до суду.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 24.09.2018 року відкрито спрощене провадження по даній справі в порядку, передбаченому ст. 262 КАС України та призначено справу до судового розгляду. Також запропоновано відповідачу надати відзив на позов, а третій особі - пояснення до позову.

Представником відповідача було надіслано до суду поштою відзив на позов (від 12.10.2018 року Вх. № 01-26/53150/18), в яких просив відмовити в задоволенні позовних вимог через їх необґрунтованість зазначивши, що згідно п.7 ст.16 Закону України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" державна реєстрація зміни імені не тягне за собою внесення змін до актових записів цивільного стану, складених стосовно особи, яка змінила ім'я, та її малолітніх і неповнолітніх дітей, крім передбачених законом випадків, а також повнолітніх дітей., аналогічну норму закріплено а.1 п. 13 постанови КМУ від 11.07.2007 року №915 "Про затвердження Порядку розгляду заяв про зміну імені (прізвища, власного імені, по батькові) фізичної особи " Державна реєстрація зміни імені не тягне за собою внесення змін до актових записів цивільного стану, складених стосовно особи, яка змінила ім'я, та її малолітніх і неповнолітніх дітей, крім передбачених законом випадків, а також повнолітніх дітей. Пунктом 2.13.9 Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затвердженими наказом №96/5 від 12.01.2011 року, передбачено можливість внесення змін на підставі актового запису актового запису про зміну імені лише у випадках - для зміни прізвища батьків в актовому записі про народження малолітніх дітей у разі зміни їх прізвища з дотриманням вимог статті 148 Сімейного кодексу України: - для зміни імені батька та по батькові дитини в актовому записі про народження малолітньої дитини у разі подання батьками заяви про зміну по батькові дитини. В інших випадках внесення змін не передбачено, документом який підтверджує тотожність особи , а саме свідоцтвом про зміну імені. Таким чином, відповідач діяв виключно в межах визначених повноважень, та у спосіб, що передбачений законами України, відповідно до норм чинного законодавства. (а.с. 28).

Копія вказаної ухвали про відкриття провадження була надіслана рекомендованою кореспонденцією на адресу третьої особи, зазначену в позовній заяві, що підтверджується повідомленням про вручення поштового відправлення. Проте, на адресу суду повернувся конверт з відміткою "за закінченням терміну зберігання".

Відповідно до ч.11 ст. 126 КАС України, у разі повернення поштового відправлення із повісткою, яка не вручена адресату з незалежних від суду причин, вважається, що така повістка вручена належним чином.

Таким чином, третя особа належним чином повідомлена про дату, час та місце судового засідання у відповідності до вимог ст. 126 КАС України.

У встановлений строк третьою особою пояснень по справі не надано.

В судовому засіданні представник позивача підтримав вимоги позову та просив суд їх задовольнити у повному обсязі.

Представник відповідача у судове засідання не з'явився, про дату, час та місце судового засідання повідомлявся належним чином у відповідності до вимог ст. 126 КАС України. У відзиві на позов просив суд розглядати справу за його відсутності в порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали адміністративної справи, оцінивши повідомлені позивачем обставини, заслухавши в судовому засіданні пояснення представника позивача, суд прийшов до висновку про часткове задоволення позовних вимог, виходячи з наступного.

З матеріалів справи вбачається, що позивач - ОСОБА_2 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1) ІНФОРМАЦІЯ_4, є громадянином України та зареєстрований за адресою: АДРЕСА_5 що підтверджено копією довідки про реєстрацію місця проживання особи від 07.08.2018 року (а.с. 16).

Матеріалами справи підтверджено, що 18.11.1999 року позивач змінив прізвище та по батькові з "ІНФОРМАЦІЯ_6 на "ІНФОРМАЦІЯ_6", про що відділом реєстрації актів громадянського стану Оржонікідзевського району м. Харкова було зроблено актовий запис № 63 та видано відповідне Свідоцтво про зміну прізвища, імені та по батькові від 18.11.1999 року НОМЕР_3, у зв'язку з чим були внесені зміни до актового запису № 13389 від 28.11.1979 року про народження (а.с. 14).

Згідно копії Свідоцтва про зміну імені серії НОМЕР_4, виданого 15.05.2018 року Харківським міським відділом державної реєстрації актів цивіль ного стану Головного територіального управління юстиції у Харківській області позивач змінив своє прізвище та по батькові з "ІНФОРМАЦІЯ_6" на "ІНФОРМАЦІЯ_6, про що складено відповідний акто вий запис № 73 (а.с. 15).

У Свідоцтві про одруження ОСОБА_4 з ОСОБА_3 НОМЕР_5, виданому міським відділом реєстрації актів цивільного стану № 2 Харківського обласного управління юстиції 26.06.2004 року, Свідоцтві про народження ОСОБА_6 НОМЕР_6 та Свідоцтві про народження ОСОБА_5 НОМЕР_7, виданих відділом державної реєстрації актів цивільного стану у Малиновському районі реєстрації служби Одеського міського управління юстиції 23.05.2015 року (повторно) зазначено прізвище, ім'я та по батькові позивача як "ІНФОРМАЦІЯ_6" (а.с. 10, 12 - 13).

Як свідчать матеріали справи, 18.08.2018 року позивач звернувся до відділу державної реєстрації актів цивільного стану по Індустріальному та Немишлянському районах у місті Харкові Головного територіального управління юстиції в Харківській області із заявою про внесення змін до актових записів про одруження та про народження зазначивши замість ОСОБА_4" "ІНФОРМАЦІЯ_6" (а.с. 17 - 18).

Проте, листом відділу державної реєстрації актів цивільного стану по Індустріальному та Немишлянському районах у місті Харкові Головного територіального управління юстиції в Харківській області від 21.08.2018 року № 3242/15.2-05.04.03 повідомлено позивача про відсутність підстав для внесення таких змін зазнавши, що відповідно до пункту 8 глави 4 Розділу III Правил державної реєстрації актів цивільного стану в Україні, затверджених наказом Міністерства юстиції України 18.10.2000 №52/5 (у редакції наказу Міністерства юстиції України від 24.12.2010 року № 3307/5), державна реєстрація зміни імені не тягне за собою внесення змін до актових записів цивільного стану, складених стосовно Особи, яка змінила ім'я, та її малолітніх і неповнолітніх дітей, крім передбачених законом випадків, а також її повнолітніх дітей. На підставі актового запису про зміну імені відділ державної реєстрації актів цивільного стану змінює прізвище батьків в актовому записі про народження малолітніх дітей заявника у разі зміни прізвища таких дітей (а.с. 19).

За захистом своїх прав позивач звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з даним позовом.

По суті спірних правовідносин суд зазначає наступне.

Відповідно до ч.1 статті 6 Закону України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" від 01.07.2010 року № 2398-VІ (далі - Закон № 2398-VІ), відділи державної реєстрації актів цивільного стану проводять державну реєстрацію народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті, вносять зміни до актових записів цивільного стану, поновлюють та анулюють їх; формують Державний реєстр актів цивільного стану громадян, ведуть його, зберігають архівний фонд, здійснюють відповідно до законодавства інші повноваження.

Частинами 3 та 4 статті 22 Закону № 2398-VІ передбачено, що заява про внесення змін до актового запису цивільного стану подається до відповідного органу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника, а у випадках, передбачених законодавством, - за місцем зберігання актового запису цивільного стану. Зміни до актового запису цивільного стану вносяться відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання відповідного актового запису.

Згідно з ч.1 ст. 22 Закону № 2398-VІ, внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану за наявності достатніх підстав. За наслідками перевірки зібраних документів орган державної реєстрації актів цивільного стану складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову в цьому. У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку вказуються причини відмови та зазначається про можливість її оскарження в судовому порядку.

Пунктом 1.1 Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 12.01.2011 року № 96/5, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 14.01.2011 р. за №55/18793 (далі - Правила № 96/5) передбачено, що внесення змін до актових записів цивільного стану, які складено органами державної реєстрації актів цивільного стану України, проводиться районними, районними у містах, міськими (міст обласного значення), міськрайонними, міжрайонними відділами державної реєстрації актів цивільного стану головних територіальних управлінь юстиції (далі - відділи державної реєстрації актів цивільного стану) у випадках, передбачених чинним законодавством.

У разі відмови у внесенні змін до актових записів цивільного стану у висновку відділу державної реєстрації актів цивільного стану вказуються причини відмови та зазначається про можливість оскарження його у судовому порядку.

Зміни до актового запису цивільного стану вносяться відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання відповідного актового запису, за винятком випадків, встановлених у пункті 2.28 розділу II цих Правил (п.1.7 вказаних Правил № 96/5).

Пунктом 2.1 Правил № 96/5 також встановлено, що заява про внесення змін до актових записів цивільного стану подаються до відділу реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника, а у випадках, передбачених статтею 53 Сімейного кодексу України, також до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання першого примірника актового запису про шлюб при пред'явленні паспорта або паспортного документа.

На підставі зібраних документів та за наслідками перевірки відділ державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичне представництво чи консульська установа України складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису (або декількох актових записів) цивільного стану або про відмову в цьому за формою, наведеною в додатку 2. У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку мають бути чітко вказані причини відмови та зазначено про можливість її оскарження в судовому порядку (п.2.12 вказаних вище Правил № 96/5).

Виходячи з положень Правил № 96/5, за результатами розгляду відповідної заяви про внесення змін до актового запису (актових записів) відділ державної реєстрації актів цивільного стану має скласти обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису (або декількох актових записів) цивільного стану або про відмову в цьому за визначеною вказаними Правилами формою.

Проте, як свідчать матеріали справи, відділу державної реєстрації актів цивільного стану по Індустріальному та Немишлянському районах у місті Харкові Головного територіального управління юстиції в Харківській області за результатами розгляду заяви позивача від 17.08.2018 року про внесення змін до актового запису про одруження та до двох актових записів про народження не складено відповідного висновку про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову в цьому, а лише листом від 21.08.2018 року № 3242/15.2-05.04.03 повідомлено позивача про відсутність підстав для внесення такого запису.

Частиною 2 статті 19 Конституцією України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.2 ст. 9 КАС України, суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно - правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Оскільки відповідачем не було дотримано процедури розгляду заяви позивача від 17.08.2018 року про внесення змін до актового запису про одруження та до двох актових записів про народження та не складено відповідного висновку про внесення змін або про відмову щодо їх внесення, враховуючи ч.2 ст. 9 КАС України, з метою належного способу захисту прав позивача, суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та зобов'язати відділ державної реєстрації актів цивільного стану по Індустріальному та Немишлянському районах у місті Харкові Головного територіального управління юстиції в Харківській області повторно розглянути заяву ОСОБА_2 від 17.08.2018 року про внесення змін до актового запису про народження та скласти обґрунтований висновок встановленої форми та за передбаченою законодавством процедурою згідно Правил № 96/5.

На підставі викладеного, адміністративний позов підлягає частковому задоволенню.

Керуючись ст. ст. 2, 6-10, 13-14, 77, 139, 242-246, 250, 255, 295, пп.15.5 п.15 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_2 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1, адреса реєстрації: 61162, АДРЕСА_1; адреса для листування: 61162, АДРЕСА_2) до відділу державної реєстрації актів цивільного стану по Індустріальному та Немишлянському районах у місті Харкові Головного територіального управління юстиції в Харківській області (код ЄДРПОУ 41403995, юридична адреса: 61007, м. Харків, пров. Миру, 3, фактична адреса: 61123, м. Харків, вул. Валентинівська, буд. 31), третя особа: ОСОБА_3 (ідентифікаційний номер НОМЕР_2, адреса реєстрації: АДРЕСА_3; адреса для листування: АДРЕСА_4) про зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Зобов'язати відділ державної реєстрації актів цивільного стану по Індустріальному та Немишлянському районах у місті Харкові Головного територіального управління юстиції в Харківській області повторно розглянути заяву ОСОБА_2 від 17.08.2018 року про внесення змін до актового запису про народження та скласти обґрунтований висновок встановленої форми та за передбаченою законодавством процедурою згідно Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затверджених наказом Міністерства юстиції України від 12.01.2011 року № 96/5.

В задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовити.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно - телекомунікаційної системи шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Повний текст рішення виготовлено 10 грудня 2018 року.

Суддя О.В.Шевченко