Рішення № 77330375, 16.10.2018, Житомирський окружний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 жовтня 2018 року м. Житомир

справа № 0640/3436/18

категорія 10.3

Житомирський окружний адміністративний суд у складі

головуючого судді Горовенко А.В.,

розглянувши у порядку письмового провадження у приміщенні суду за адресою: 10014, місто Житомир, вул. Мала Бердичівська, 23, адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Коростенської міської ради Житомирської області про визнання дій неправомірними, зобов'язання вчинити дії,-

встановив:

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом, в якому просить:

- визнати неправомірними дії управління праці та соціального захисту населення Коростенської міської ради Житомирської області в частині не направлення до Житомирської обласної державної адміністрації документів на видачу посвідчення дружини померлого, віднесеного до 1 категорії та зобов"язати управління праці та соціального захисту населення Коростенської міської ради Житомирської області прийняти необхідні документи для оформлення та видачі посвідчення дружини померлого, віднесеного до 1 категорії, та направити документи до Житомирської обласної державної адміністрації;

- зобов"язати управління праці та соціального захисту населення Коростенської міської ради Житомирської області видати посвідчення дружини померлого, віднесеного до 1 категорії.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що її чоловік ОСОБА_2 помер 18.09.2013, внаслідок захворювання пов"язаного з впливом аварії на ЧАЕС. Разом тим, позивач вказує, що 04.12.2013 Центральною міжвідомчою експертною комісією Міністерства охорони здоров"я та Міністерства надзвичайних ситуацій України було встановлено, що її чоловік мав захворювання, яке призвело до смерті та пов’язане з впливом аварії на ЧАЕС. З метою реалізації права, передбаченого Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 №796-XII та постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 20.01.1997 №51, у червні 2018 року позивач звернулась до управління праці та соціального захисту населення Коростенської міської ради про видачу їй посвідчення дружини померлого громадянина, смерть якого пов'язана з Чорнобильською катастрофою (категорії 1).

Проте, у відповідь на звернення, 05.06.2018, отримала від управління праці та соціального захисту населення Коростенської міської ради Житомирської області лист, відповідно до змісту якого відповідач відмовив їй у видачі вказаного посвідчення у зв'язку з тим, що її чоловіку не було встановлено групу інвалідності, яка пов"язана з наслідками Чорнобильської катастрофи.

Позивач стверджує, що відмова управління праці та соціального захисту населення Коростенської міської ради Житомирської області не ґрунтується на вимогах законодавства та є протиправною, оскільки рішення про видачу посвідчення приймає обласна державна адміністрація, відповідач в свою чергу, зобов"язаний лише прийняти необхідні документи та направити їх до Житомирської обласної державної адміністрації для прийняття відповідного рішення.

Відповідно до ухвали Житомирського окружного адміністративного суду від 26.07.2018 провадження у справі відкрито, справу призначено до розгляду у відкритому судовому засіданні за правилами спрощеного позовного провадження.

Управління праці та соціального захисту населення Коростенської міської ради Житомирської області 14.08.2018 надіслало до суду відзив на позовну заяву за вх.№16897/18, в якому просить відмовити у задоволенні позовних вимог. В обґрунтування своєї правової позиції зазначає, що чоловіку позивача не було встановлено обласною медико-соціальною експертною комісією групи інвалідності, яка пов"язана з наслідками Чорнобильської катастрофи 1 категорії, саме тому чоловік позивача не мав посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи віднесеного до категорії 1, тому і позивач не має права на отримання посвідчення дружини померлого, віднесеного до категорії 1.

Також зазначає, що з урахуванням вимог ч.4 ст.65 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 № 796-XII (далі - Закон України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи») із таким поданням про видачу посвідчення дружини померлого, віднесеного до постраждалих від Чорнобильської катастрофи 1 категорії, уповноважена звернутися Коростенська міська рада, а видача посвідчень відноситься до компетенції Житомирської обласної державної адміністрації.

Згідно з довідкою від 23.08.2018 розгляд справи відкладено на 21.09.2018, у зв"язку з перебуванням головуючого судді у відпустці.

Відповідно до довідки від 21.09.2018 розгляд справи відкладено на 16.10.2018, у зв"язку з тимчасовою непрацездатністю головуючого судді.

16 жовтня 2018 року, у визначений день та час позивач прибула до суду, проте перед початком судового засідання, через канцелярію суду подала клопотання за вх.№20628/18 про розгляд справи у порядку письмового провадження.

Відповідач свого повноважного представника до суду не направив, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, клопотань про відкладення розгляду справи до суду не надсилав. 24 вересня 2018 року за вх.№19360/18 відповідач надіслав до суду заяву, в якій просив розглянути справу без участі його представника.

Зважаючи на подане позивачем клопотання, заяву відповідача про розгляд справи без участі його представника та керуючись приписами ч.9 ст.205 та ч.4 ст.229 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), суд переходить до розгляду справи в порядку письмового провадження.

Суд зазначає, що судове рішення у справі, постановлене у письмовому провадженні, складено у повному обсязі відповідно до ч.4 ст.243 КАС України, з врахуванням положень ст.258 КАС України.

Згідно з ч. 5 ст. 250 КАС України датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок наявних у справі доказів у їх сукупності, суд зазначає наступне.

Судом встановлено, що відповідно до свідоцтва про одруження серії ІІ–АГ №377220 28 серпня 1971 року між ОСОБА_3 та ОСОБА_2 зареєстровано шлюб, після реєстрації шлюбу позивачу присвоєно прізвище - ОСОБА_2 (а.с.10).

Згідно із свідоцтвом про смерть серії І-ТП №220651 ОСОБА_2 помер 18.09.2013, місце смерті – м.Коростень Житомирська область (а.с.9).

Відповідно до експертного висновку Центральної міжвідомчої експертної комісії МОЗ та МНС України по встановленню причинного зв"язку хвороб, інвалідності і смерті з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС №1-6083 від 19.09.2013, розглянувши на засіданні №07 від 17.09.2013 звернення ОСОБА_2 та зареєстровану в ЦМЕК 02.08.2013 документацію, комісія дійшла до висновку, що захворювання ОСОБА_2 пов"язане з впливом аварії на ЧАЕС (а.с. 13).

Згідно з експертним висновком Центральної міжвідомчої експертної комісії МОЗ та МНС України по встановленню причинного зв"язку хвороб, інвалідності і смерті з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС №2076-7807 від 04.12.2013 захворювання ОСОБА_2, яке призвело до смерті, пов"язане з впливом аварії на ЧАЕС (а.с.14).

У червні 2018 року ОСОБА_1 звернулася до управління праці та соціального захисту населення Коростенської міської ради Житомирської області із заявою (з необхідними документами) про видачу посвідчення дружини померлого громадянина, віднесеного до категорії 1, смерть якого пов'язана з випливом аварії на ЧАЕС.

Листом від 05.06.2018 №2052/195 управління праці та соціального захисту населення Коростенської міської ради Житомирської області повідомило позивача, що відповідно до п.1 ст.14 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» до потерпілих 1 категорії відносяться інваліди з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілих від Чорнобильської катастрофи (ст.10 і 11), щодо яких встановлено причинний зв"язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою. Оскільки чоловіку позивача не було встановлено групу інвалідності, яка пов"язана з наслідками Чорнобильської катастрофи, обласною Медико-соціальною експертною комісією, тому віднести його до потерпілих від Чорнобильської катастрофи 1 категорії, а позивачу видати посвідчення дружини померлого, віднесеного до 1 категорії, смерть якого пов"язана з наслідками Чорнобильської катастрофи немає підстав (а.с.16).

Не погоджуючись із діями відповідача, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами, суд зазначає наступне.

Відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28 лютого 1991 року № 796-XII (далі - Закон України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи") особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, є: учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації аварії та її наслідків; потерпілі від Чорнобильської катастрофи - громадяни, включаючи дітей, які зазнали впливу радіоактивного опромінення внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Згідно з пунктом 1 частини 1 статті 14 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" для встановлення пільг і компенсацій визначаються такі категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи: інваліди з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілих від Чорнобильської катастрофи (статті 10, 11 і частина третя статті 12), щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, хворі внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу, - категорія І.

Частиною першою статті 65 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" передбачено, що учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілим від Чорнобильської катастрофи видаються посвідчення, виготовлені за зразками, затвердженими Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 3 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.01.1997 №51 (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) (далі – Порядок) інвалідам з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і потерпілим від Чорнобильської катастрофи, щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, хворим внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу, віднесеним до категорії І, видаються посвідчення синього кольору, серія А.

Статтею 12 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" встановлено, що причинний зв'язок між захворюванням, пов'язаним з Чорнобильською катастрофою, частковою або повною втратою працездатності громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, і Чорнобильською катастрофою визнається встановленим (незалежно від наявності дозиметричних показників чи їх відсутності), якщо його підтверджено під час стаціонарного обстеження постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи уповноваженою медичною комісією не нижче обласного рівня або спеціалізованими медичними установами Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Служби безпеки України, які мають ліцензію центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони здоров'я.

Як свідчать матеріали справи чоловік позивача – ОСОБА_2 мав захворювання, пов"язане з впливом аварії на ЧАЕС, уповноваженою відповідно до ст.12 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" комісією, а саме Центральною міжвідомчою експертною комісією МОЗ та МНС України по встановленню причинного зв"язку хвороб, інвалідності і смерті з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС встановлено, що захворювання, яке призвело до смерті ОСОБА_2, пов"язане з впливом аварії на ЧАЕС.

Однак групу інвалідності у зв"язку з захворюванням, пов"язаним з впливом аварії на ЧАЕС не було встановлено, а посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1, ОСОБА_2 не було видано, у зв"язку зі смер"ю внаслідок такого захворювання.

Суд зазначає, що відсутність у ОСОБА_2 посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи 1 категорії та встановленої групи інвалідності внаслідок захворювання, пов"язаного із аварією на Чорнобильській АЕС, пояснюється тим, що ОСОБА_2 не здійснив документальне оформлення інвалідності у зв"язку із захворюванням, пов"язаним з Чорнобильською катастрофою та не отримав посвідчення особи, яка потерпіла внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії, у зв"язку із тим, що причинний зв"язок між захворюванням та впливом аварії на Чорнобильській АЕС було встановлено - 17.09.2013, а помер 18.09.2013.

Відповідно до ч.4 ст.65 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" видача посвідчень провадиться спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською і Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням районних державних адміністрацій.

Порядок видачі посвідчень встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Абзацом 2 пункту 9 Порядку передбачено, що дружині (чоловіку) померлого громадянина, смерть якого пов'язана з Чорнобильською катастрофою, а також опікуну дітей померлого видається посвідчення.

Згідно з пунктом 10 Порядку №51 видача посвідчень провадиться: іншим потерпілим і учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також дружині (чоловіку) або опікуну дітей померлого громадянина, смерть якого пов'язана з Чорнобильською катастрофою - Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням місцевих органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування за місцем проживання. Посвідчення видається, зокрема дружині (чоловіку) померлого громадянина, смерть якого пов'язана з Чорнобильською катастрофою, а також опікуну дітей померлого - на підставі документів про підтвердження статусу постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи або на підставі відповідного посвідчення, а також експертного висновку щодо причинного зв'язку смерті з наслідками Чорнобильської катастрофи.

З урахуванням викладеного, позовні вимоги в частині зобов"язання управління праці та соціального захисту населення Коростенської міської ради Житомирської області видати посвідчення дружини померлого віднесеного до категорії 1, не підлягають задоволенню, оскільки вказане питання належить до компетенції обласних державних адміністрацій.

Управління праці та соціального захисту населення Коростенської міської ради Житомирської області у листі від 05.06.2018 №2052/195 фактично відмовило позивачу в прийнятті документів та оформленні подання до Житомирської обласної державної адміністрації для прийняття рішення про видачу ОСОБА_1 посвідчення дружини померлого громадянина, смерть якого пов'язана з Чорнобильською катастрофою (категорії 1), тим самим вирішивши питання щодо наявності чи відсутності підстав для видачі посвідчення, яке належить до компетенції обласних державних адміністрації.

Приписами ст.19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною першою та другою статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Положеннями статті 90 КАС України визначено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), що міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).

Враховуючи те що, відповідачем не надано суду доказів на підтвердження правомірності своїх дій щодо не прийняття від позивача документів та не направлення подання до Житомирської обласної державної адміністрації для вирішення питання про видачу посвідчення дружини померлого громадянина, смерть якого пов"язана з Чорнобильською катастрофою (категорії 1), суд дійшов до висновку про задоволення позовних вимог в цій частині.

В силу приписів ст. 139 КАС України, сплачений позивачем судовий збір підлягає відшкодуванню за рахунок бюджетних асигнувань управління праці та соціального захисту населення Коростенської міської ради Житомирській області пропорційно частині задоволених позовних вимог.

Керуючись статтями 6-9, 32, 77, 90, 139, 205, 241-246, 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, Житомирський окружний адміністративний суд,-

вирішив:

Позов ОСОБА_1 (пров.Коцюбинського, буд.6, кв.2, м.Коростень, Житомирської області, 11500, ідн. номер НОМЕР_1) до управління праці та соціального захисту населення Коростенської міської ради Житомирської області (вул.Шевченка, буд.8, м.Коростень, Житомирської області, 11500, код ЄДРПОУ 03192709) про визнання дій неправомірними, зобов'язання вчинити дії, - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії управління праці та соціального захисту населення Коростенської міської ради Житомирської області щодо неприйняття документів від ОСОБА_1 та не направлення подання до Житомирської обласної державної адміністрації для вирішення питання щодо видачі ОСОБА_1 посвідчення, як дружині померлого громадянина, смерть якого пов"язана з Чорнобильською катастрофою (1 категорії).

Зобов"язати управління праці та соціального захисту населення Коростенської міської ради Житомирської області прийняти від ОСОБА_1 документи та направити до Житомирської обласної державної адміністрації подання для вирішення питання щодо видачі ОСОБА_1 посвідчення, як дружині померлого громадянина, смерть якого пов"язана з Чорнобильською катастрофою (1 категорії).

У задоволенні решти позовних вимог, - відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань управління праці та соціального захисту населення Коростенської міської ради Житомирської області на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору у сумі розміром 704 (сімсот чотири) грн 80 (вісімдесят) коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції через Житомирський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складення повного судового рішення.

Суддя А.В. Горовенко