Постанова № 75382129, 18.07.2018, Львівський апеляційний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 липня 2018 рокуЛьвів№ 876/4189/18

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Коваля Р.Й.,

суддів Гуляка В.В.,

Довгополова О.М.,

розглянувши у письмовому провадженні в м.Львові апеляційну скаргу Лановецького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області на рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 10 квітня 2018 року (прийняте суддею Баранюком А.З. у м. Тернополі о 15 год. 49 хв.; повний текст складено 13.04.2018) у справі № 819/387/18 за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Лановецького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

У березні 2018 року ОСОБА_2 звернувся до Тернопільського окружного адміністративного суду із вказаним позовом та просив визнати протиправною відмову Лановецького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області (далі - Лановецьке ОУПФУ) щодо призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах та зобов'язати Лановецьке ОУПФУ призначити йому пенсію на пільгових умовах.

Позовні вимоги обгрунтовував тим, що йому відмовлено в призначенні пенсії на пільгових умовах як трактористу-машиністу, оскільки комісією з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, безпідставно не підтвердила необхідний пільговий стаж.

Рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 10 квітня 2018 року позов задоволено.

Не погодившись із вказаним рішенням, його оскаржило Лановецьке ОУПФУ, яке вважає, що судом першої інстанції при прийнятті рішення неправильно застосовано норми матеріального права, неповно досліджено та з'ясовано всі обставини справи. Тому просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нове рішення, яким у задоволенні позову відмовити.

Вимоги апеляційної скарги обґрунтовує тим, що стаж роботи позивача на посаді тракториста, безпосередньо зайнятого у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, не підтверджується первинними документами.

Комісія з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, підтвердила лише 2 роки 9 місяців 18 днів та кого стажу, що є недостатнім для призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Відповідно до частини четвертої статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) у зв'язку з розглядом справи в порядку письмового провадження фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до переконання, що апеляційна скарга не належить до задоволення з таких підстав.

Відповідно до пункту третього частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» на пільгових умовах пенсія за віком призначається чоловікам, які працюють трактористами-машиністами і безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі.

Відповідно до пункту «в» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи трактористи-машиністи, безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - чоловіки після досягнення 55 років і при загальному стажі роботи не менше 30 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі.

Порядок призначення пенсій на пільгових умовах цій категорії працівників роз'ясне-но у листі Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 № 7, згідно якого до трактористів-машиністів, безпосередньо зайнятих у виробництві сільгосппродукції, належать працівники, які оформлені на роботу трактористами-машиністами, мають відповідні посвідчення, постійно зайняті на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах протягом повного сезону сільгоспробіт в рослинництві та тваринництві. Трактористам-машиністам, які відпрацювали повний польовий період на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах, весь рік роботи зараховується до стажу, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення, і в тому випадку, якщо в між польовий або міжсезонний період вони виконували інші роботи на стаціонарних і причіпних установках та агрегатах, з ремонту сільськогосподарської техніки, на тваринницьких фермах тощо. Віднесення господарства до сільгосппідприємств, трактористи-машиністи яких мають право на пільгову пенсію, здійснюється відповідно до класифікатора галузей народного господарства. До сільськогосподарських належать підприємства, які виробляють продукцію рослинництва і тваринництва. Єдина назва професії «тракторист-машиніст», запроваджена в 1961 році, охоплює такі професії: бульдозерист, бульдозерист-скреперист, грейдерист; комбайнер; машиніст дощувальної установки, змонтованої на базі трактора; машиніст скрепера, скреперист; машиніст чаєзбиральної машини; машиніст екскаватора; машиніст-водій льонозбиральної машини, самохідної широкозахватної сінокосарки; механік-комбайнер, тракторист, тракторист-бульдозерист. До числа трактористів-машиністів, безпосередньо зайнятих у виробництві сільгосппродукції, віднесено працівників, прийнятих на роботу трактористами-машиністами, які мають про це відповідні посвідчення. Для призначення пенсії на пільгових умовах марка трактора, на якому працює тракторист-машиніст, значення не має.

Судом встановлено, що ОСОБА_2 є трактористом-машиністом за спеціальністю, що підтверджується відповідним посвідченням серії АА № 293107 (а.с. 33).

Із трудової книжки колгоспника (дата заповнення 20.10.1989) та трудової книжки серії БТ-І № 7910405 (дата заповнення 11.02.1987) позивача видно, що у 1981 році та з 1983 по 1986 рік ОСОБА_2 працював механізатором у колгоспі ім. Шевченка, з 17 лютого 1987 року по 21 лютого 2005 року - трактористом-машиністом в 3-му мехзагоні Збаразького районного об'єднання «Сільгоспхімія», з 01 червня 2005 року по 28 вересня 2007 року та з 01 жовтня 2007 року по 12 січня 2009 року - трактористом по третьому розряду у Спеціалізованій пересувній механізованій колоні № 8.

Враховуючи вказаний стаж роботи, що підтверджується записами трудової книжки, ОСОБА_2 24.11.2017 звернувся до Лановецького ОУПФУ із заявою про призначення пільгової пенсії, відповідно до п. «в» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

06 грудня 2017 року листом № 5884/02 Лановецьке ОУПФУ відмовило позивачу в призначенні пенсії за віком, відповідно до п. «в» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» у зв'язку з тим, що у нього відсутній необхідний пільговий стаж на посаді тракториста-машиніста, який дає право на призначення пільгової пенсії. При цьому, зазначено, що згідно рішення комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років № 3 від 15.11.2017 позивачу підтверджено період роботи в КПГ ім. Шевченка з 15.06.1980 по 15.05.1981 та з 15.07.1983 по 15.12.1985 (в т.ч. роки, у яких не виконано встановленого господарством мінімуму - за фактичною тривалістю) як пільговий стаж для призначення пенсії згідно пункту 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Не погоджуючись із таким рішенням суб'єкта владних повноважень, ОСОБА_2 звернувся до суду з цією позовною заявою.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив із того, що пільговий стаж позивача підтверджено трудовою книжкою та наданими позивачем доказами.

Такі висновки суду першої інстанції, на переконання колегії суддів, відповідають нормам матеріального, фактичним обставинам справи і є правильними.

Відповідно до вимог ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, а в разі відсутності її чи відповідних записів у ній наявність трудового стажу підтверджується в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637, (далі - Порядок) основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, а в разі її відсутності приймаються інші документи, які містять відомості про період роботи.

Пунктом 20 Порядку встановлено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. При стажу приймаються уточнюючі довідки цьому, у довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Встановлено, що станом на час звернення до відповідача із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах позивач досяг 55-річного віку, згідно трудової книжки, яка є чинною, його загальний стаж роботи становить більше 30 років, з яких стаж роботи трактористом складає не менше 27 років.

Факт роботи позивача в КПГ ім. Шевченка (який є правонаступником колгоспу ім. Шевченка, відповідно до довідки управління агропромислового розвитку Збаразької РДА від 06.11.2008 № 166711-15) у період з червня 1980 по травень 1981 та з липня 1983 по грудень 1985 року підтверджується також довідкою Синявської сільської ради від 27.04.2017 № 311 (а.с. 21).

Згідно довідки від 28.03.2018 № 160 опису трудового стажу та книг по оплаті праці ОСОБА_2 значився в КПГ ім. Шевченка: згідно стажових книг - у 1980, 1981 та з 1983 по 1985 - тракторист; згідно книг по оплаті праці: 1980, 1984, 1985 роки - книга механізаторів, посада - тракторист; 1981, 1983 роки - книга трактористів, посада - тракторист.

Крім того, в матеріалах справи є архівна довідка № 01-29/42 від 06.04.2018 Збаразької районної державної адміністрації, у якій зазначено, що у документах архівного фонду ВАТ «Збаразький Агрохімкомплекс» у книгах наказів з особового складу за 1987 та 2005 роки є відомості, що наказом голови райоб'єднання «Сільгоспхімія» № 5-к від 17.02.1987 року ОСОБА_2 з 17.02.1987 прийнято трактористом-машиністом в 3-й мехзагін. Наказом № 5 п. 2 від 21.02.2005 ОСОБА_2 звільнено з роботи, з посади тракториста, за згодою сторін згідно поданої заяви з 21.02.2005.

ВАТ «Збаразький агрохімкомплекс» є правонаступником Збаразького районного об'єднання «Сільгоспхімія», що підтверджується довідкою Збаразького районного управління юстиції № 219.

Відтак, на підставі вище згаданих документів, трудовий стаж роботи ОСОБА_2 на посаді тракториста-машиніста у ВАТ «Збаразький агрохімкомплекс» («Сільгоспхімія»), а саме: період з 17 лютого 1987 року по 21 лютого 2005 року підтверджується наявними доказами, які є в матеріалах справи.

Враховуючи наведене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що ОСОБА_2 має право на отримання пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», оскільки трудовий стаж підтверджений трудовою книжкою, яка відповідно до статті 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» є основним документом, що підтверджує стаж роботи та іншими наданими доказами.

Розглядаючи спір, судова колегія вважає, що місцевий суд повно і всебічно дослідив і оцінив обставини по справі, надані сторонами докази, правильно визначив юридичну природу спірних правовідносин і закон, який їх регулює.

Статтею 316 КАС України передбачено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

З урахуванням викладеного колегія суддів вважає, що рішення суду першої інстанції є законним, доводи апеляційної скарги зроблених судом першої інстанції висновків не спростовують, тому підстави для скасування чи зміни рішення суду першої інстанції відсутні.

Керуючись ст.ст. 229, 308, 311, 315, 316, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Лановецького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області залишити без задоволення, а рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 10 квітня 2018 року у справі № 819/387/18 - без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття, але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя Р. Й. Коваль судді В. В. Гуляк О. М. Довгополов