Постанова № 70513377, 17.11.2017, Жовківський районний суд Львівської області

Справа № 444/2151/17

Провадження № 2-а/444/83/2017

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

(кінцева)

17 листопада 2017 року Жовківський районний суд Львівської області в складі :

головуючого судді Мартинишин Я. М.,

секретар судового засідання Луців І.І.,

з участю представників позивача ОСОБА_1, ОСОБА_2,

представника відповідача Лемішко М.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Жовква Львівської області в залі суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_4 до Рава-Руської міської ради, голови Рава-Руської міської ради Зінько Миколи Любомировича про зобов'язання до вчинення дій, -

В С Т А Н О В И В :

Позивач ОСОБА_4 звернулася до суду з позовом до Рава-Руської міської ради Жовківського району Львівської області, Голови Рава-Руської міської ради Зінько Миколи Любомировича про зобов'язання вчинити дії. В обгрунтування своїх вимог покликається на те, що 10 серпня 2017 року вона подала до Рава-Руської міської ради заяву, у якій просила підписати і видати їй копію рішення Рава-Руської міської ради № 65 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в АДРЕСА_1 ОСОБА_4», однак 04 вересня 2017 року голова Рава-Руської міської ради надіслав їй листа № 1252/02-17 з якого вона дізналася, що міський голова відмовляється підписати, а міська рада видати копію цього рішення.

Вважає, що бездіяльність міської ради та голови Рава-Руської міської ради незаконна з тих підстав, що 09 липня 2014 року Рава-Руська міська рада ухвалила рішення № 8 «Про затвердження детального плану території кварталу-індивідуальної житлової забудови по АДРЕСА_1 09 липня 2014 року Рава-Руська міська рада ухвалила рішення № 18 «Про надання дозволу гр. ОСОБА_4 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,09 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд в АДРЕСА_1».

Вказує, що вона виконала усі вимоги закону для того щоб отримати безоплатно у власність земельну ділянку в межах норм безоплатної приватизації. 22 травня 2015 року Рава-Руська міська рада ухвалили рішення № 20 «Про відмову у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,09 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд за адресою АДРЕСА_1 та передачі її у власність ОСОБА_4 ».

Позивач зазначає, що 20 січня 2016 року Жовківський районний суд Львівської області скасував рішення Рава-Руської міської ради № 20 від 22.05.15 р. як незаконне. 12 жовтня 2016 року Рава-Руська міська рада ухвалила рішення № 65 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в АДРЕСА_2, ОСОБА_4». 17 жовтня 2016 року голова Рава-Руської міської ради Зінько Микола Любомирович виніс розпорядження № 68 «Про зупинення рішень ХІІІ-ї сесії Рава- Руської міської ради VII-го демократичного скликання від 12.10.16 р.». 31 жовтня 2016 року Рава-Руська міська рада повторно розглядала питання «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в АДРЕСА_1, ОСОБА_4» і повторно ухвалила рішення про затвердження проекту землеустрою. Цього разу за таке рішення проголосували 17 депутатів при загальній чисельності Рава-Руської міської ради - 26 депутатів. Отже, Рава-Руська міська рада не змогла подолати «вето» міського голови, а тому рішення № 65 від 12.10.16 року не набрало чинності.

А тому, саме розпорядження міського голови № 68 від 17.10.2016 року порушує її права на отримання у власність земельної ділянки.

15 березня 2017 року Жовківський районний суд Львівської області виніс постанову, якою визнав незаконним та скасував розпорядження голови Рава-Руської міської ради № 68 від 17.10.16 року в частині зупинення набрання чинності рішення № 65 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в АДРЕСА_1, ОСОБА_4». 11 липня 2017 року Львівський апеляційний адміністративний суд виніс ухвалу якою відмовив у задоволенні апеляційної скарги голові Рава-Руської міської ради, і залишив постанову Жовківського районного суду Львівської області від 15.03.17 року без змін.

А тому, ветоване рішення Рава-Руської міської ради набуло чинності, а позивач , має право отримати це рішення з підписом міського голови та скріплене печаткою. Внаслідок наведеного просить зобов"язати голову Рава-Руської міської ради підписати рішення Рава-Руської міської ради №65 від 12.10.2016 року "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в АДРЕСА_1, ОСОБА_4", та зобов"язати Рава-Руську міську раду видати ОСОБА_4 копію рішення Рава-Руської міської ради №65 від 12.10.2016 року "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в АДРЕСА_1, ОСОБА_4", окрім того просить стягнути судові витрати та витрати на правову допомогу.

Позивач в судове засідання не прибула , хоча про дату, час та місце проведення такого була повідомлена належним чином, однак її представники за довіреністю ОСОБА_1, ОСОБА_2 позовні вимоги підтримали повністю з підстав наведених у позовній заяві, просять такі задоволити.

Представник відповідачів Рава-Руської міської ради Жовківського району Львівської області, Голови Рава-Руської міської ради Зінько Миколи Любомировича - Лемішко М. І. проти позову заперечила з підстав наведених у поданому в судовому засіданні письмовому запереченні, мотивуючи такі заперечення тим, що розпорядження міського голови № 68 "Про зупинення рішень XIII-ї сесії Рава-Руської міської ради" від 17.10.16 р. як правовий акт одноразового застосування вичерпало свою законну силу (дію) фактом використання на 14-тій позачерговій сесії Рава-Руської міської ради, яка відбулася 31 жовтня 2016 року. Позачергова сесія ради відбулася у зазначений час, присутніми були 24 депутати (із загального складу 26), про що складено Протокол сесії. Депутатами було затверджено порядок денний сесії, в якому зокрема містилося питання про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передачу у власність по АДРЕСА_1 для БОЖБ - ОСОБА_4, АДРЕСА_1 площею - 0,09 га. Рішення по даному питанню не було прийнято депутатами ради.

Зазначає, що на сьогоднішній день розпорядження міського голови від 17 жовтня 2016 р. №68 від 12 жовтня 2016р. в частині зупинення набрання чинності рішення № 63 Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для БОЖБ по АДРЕСА_3, ОСОБА_4 судом визнано незаконним та скасовано. Проте, відповідно до результатів позачергової сесії, яка відбулась 31 жовтня 2016 р. рішення по цьому питанню не прийнято, що і зазначено в протоколі сесії.

Громадянка ОСОБА_4 зверталася із заявою до Рава-Руської міської ради про підписання рішення (зазначеного вище) та його видачу, взявши до уваги скасування судом розпорядження міського голови №68 від 17 жовтня 2016 р. (в деякій частині). Проте, це розпорядження аж ніяк не може порушувати права громадянина на отримання у власність земельної ділянки. Так як такі питання розглядаються виключно на сесії ради, де депутатами територіальної громади (ради) приймаються відповідні рішення. Тому вважає, що міському голові нема що підписувати, оскільки міською радою не прийнято рішення "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для БОЖБ по АДРЕСА_1, ОСОБА_4" про яке вказано у позовній заяві.

Заслухавши пояснення представників позивача, представника відповідачів, з'ясувавши обставини справи, дослідивши надані сторонами докази, дослідивши матеріали справи та перевіривши їх доказами, а відтак, з'ясувавши дійсні обставини справи, суд приходить до наступних висновків.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України та ч.3 ст. 2 КАС України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з частиною 1 статті 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до ст. 12 Земельного кодексу України, «до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить, зокрема, передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього кодексу».

Відповідно до ст. 116 Земельного кодексу України, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Судом встановлено, що 22 травня 2015 року Рава-Руська міська рада ухвалили рішення № 20 «Про відмову у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,09 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд за адресою АДРЕСА_1, в м. Рава-Руська та передачі її у власність ОСОБА_4.». Однак, як вбачається із постанови Жовківського районного суду Львівської області від 20.01.2016 року дане рішення судом скасовано.

В подальшому, а саме 12 жовтня 2016 року Рава-Руська міська рада ухвалила рішення № 65 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в АДРЕСА_4, ОСОБА_4». 17 жовтня 2016 року голова Рава-Руської міської ради Зінько Микола Любомирович виніс розпорядження № 68 «Про зупинення рішень ХІІІ-ї сесії Рава- Руської міської ради VII-го демократичного скликання від 12.10.16 р.».

Однак постановою Жовківського районного суду Львівської області від 15.03.2017 року, яка залишена без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 11.07.2017 року, визнано незаконним та скасовано розпорядження голови Рава-Руської міської ради № 68 від 17.10.2016 року в частині зупинення набрання чинності рішення № 65 "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в АДРЕСА_1 ОСОБА_4".

Визнання незаконним будь-якого рішення органу влади дає право особі реалізувати свої права, які особа мала до ухвалення незаконного рішення.

Відповідно до п. 3 ч. 4 ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування» «сільський, селищний, міський голова :... підписує рішення ради та її виконавчого комітету...».

Суд враховує, що позивач звертався до голови Рава-Руської міської ради із заявою у якій просив затвердити і видати йому копію рішення № 65, яке було прийнято більшістю голосів на XIII-їй сесії Рава-Руської міської ради VII-го демократичного скликання від 12.10.2016 року.

Однак, Рава-Руська міська рада в особі міського голови Зінько М.Л. листом № 1252/02-17 повідомила позивача, що у постанові суду не вказано про затвердження та видачу зазначеного у його заяві рішення, так як не було висунуто таких позовних вимог та позивача даним листом повідомлено про відмову у затвердженні та видачі рішення, оскільки 31.10.2016 року Рава-Руською міською радою на позачерговій сесії було повторно розглянуто питання "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в АДРЕСА_1, ОСОБА_4"- рішення не було прийнято.

З даного приводу слід зазначити, що обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Так як розпорядження голови Рава-Руської міської ради № 68 від 17.10.2016 року в частині зупинення набрання чинності рішення № 65 "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в АДРЕСА_1, ОСОБА_4" скасовано судом, тому рішення № 65 "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в АДРЕСА_1, ОСОБА_4" набрало чинності, винесення на повторний розгляд питання, яке вирішувалося в даному рішенні та відповідно результат внаслідок такого голосування не має значення, взагалі є недоцільним посилання відповідача на таке, оскільки саме рішення після скасування розпорядження міського голови ніким не скасовувалося.

Саме розпорядженням міського голови № 68 від 17.10.2016 року порушувалося право позивача на отримання у власність земельної ділянки.

Внаслідок скасування судом такого розпорядження, ОСОБА_4 має право отримати затверджене рішення з підписом міського голови та скріплене печаткою.

Відповідно до ст. 94 КАСУ, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа. Тому необхідно стягнути з бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, а саме Рава-Руської міської ради Жовківського району Львівської області в користь позивача ОСОБА_4 1280,00 (одну тисячу двісті вісімдесять) грн. 00 коп. судового збору, сплаченого позивачем при поданні адміністративного позову та 1 459 грн. (одна тисяча чотириста п"ятдесять дев"ять) грн. 47 коп. витрат на правову допомогу відповідно до акту приймання-передачі від 08.09.2017 року.

З метою забезпечення гарантії, свобод і інтересів особи і громадянина, суд приходить до переконання, що задоволення позовних вимог в повному обсязі буде найбільш доцільним способом захисту порушеного права позивача ОСОБА_4 .

Зібрані по справі докази, оцінені судом належним чином кожен окремо на їх достовірність та допустимість, а також їх достатність та взаємний зв'язок у сукупності, встановлені судом обставини свідчать про те, що у суду є всі підстави для задоволення позовних вимог ОСОБА_4.

Керуючись ст.ст. 2,5,7,11,71,94 ч.3,99,100,158-163,167,168 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В :

Позов задоволити .

Зобов"язати голову Рава-Руської міської ради підписати рішення Рава-Руської міської ради №65 від 12.10.2016 року "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в АДРЕСА_1, ОСОБА_4".

Зобов"язати Рава-Руську міську раду видати ОСОБА_4 копію рішення Рава-Руської міської ради №65 від 12.10.2016 року "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в АДРЕСА_1, ОСОБА_4".

Стягнути з бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, а саме Рава-Руської міської ради Жовківського району Львівської області (Львівська область, Жовківський район, м. Рава-Руська, вул.Я.Мудрого, 3, код ЄДРПОУ 04056256) в користь ОСОБА_4 (ІНФОРМАЦІЯ_1, зареєстрованої та проживаючої АДРЕСА_5, ідентифікаційний номер судом не встановлено) 1 280 (одна тисяча двісті вісімдесять) грн. 00 коп. судового збору та 1 459 грн. (одна тисяча чотириста п"ятдесять дев"ять) грн. 47 коп. витрат на правову допомогу.

Постанова може бути оскаржена сторонами в апеляційному порядку до Львівського апеляційного адміністративного суду через Жовківський районний суд шляхом подання в 10-денний строк з дня отримання копії постанови апеляційної скарги. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя Я. М. Мартинишин