Постанова № 69906284, 30.10.2017, Галицький районний суд м. Львова

Справа № 461/9941/15-а

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30.10.2017 Галицький районний суд м. Львова в складі:

головуючого судді - Городецької Л.М.,

при секретарі - Думичі Р.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції у Львівській області, про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Головного управління Національної поліції у Львівській області, про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії, мотивуючи позовні вимоги наступним. 30 грудня 2014 року він був звільнений з органів внутрішніх справ через обмежений стан здоров'я відповідно до Положення «Про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ України», затвердженого постановою КМУ від 29 липня 1991 року №114, а відтак отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Не погоджуючись із розміром призначеної йому пенсії, він звернувся до ГУ НП у Львівській області з листом в якому просив повідомити на підставі яких нормативно-правових актів передбачена щомісячна грошова компенсація сум податку з доходів фізичних осіб, і чи була врахована дана грошова компенсація в його грошовий атестат для подальшого призначення та нарахування пенсії. Листом-відповіддю ГУ НП у Львівській області повідомило про те, що грошова компенсація сум податку з доходів фізичних осіб належить до компенсаційних виплат, а тому не включена в грошовий атестат.

Стверджує, що такі висновки відповідача не відповідають вимогам чинного законодавства у сфері пенсійного забезпечення військовослужбовців, зокрема пунктам 1-7 «Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями та особами рядового і начальницького складу» затвердженого Постановою КМУ №44 від 15 січня 2004 року, відповідно до якої виплата грошової компенсації є джерелом доходів цих осіб та з неї відраховуються податки. Однак, у його грошовому атестаті відсутня графа «Відраховано податків до року в сумі». З урахуванням доповнених позовних вимог просить суд поновити ОСОБА_1 строк звернення до суду із вказаним позовом; визнати дії Головного управління Національної поліції у Львівській області щодо не зазначення в грошовому атестаті відрахованої суми податків з грошового забезпечення ОСОБА_1 та сум індексації протиправними; зобов'язати Головне управління Національної поліції у Львівській області направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області новий грошовий атестат з урахуванням сплачених ОСОБА_1 сум податків з грошового забезпечення та сум індексації.

Позивач та його представник в останнє судове засідання не прибули, подали суду заяву про розгляд справи у їх відсутності, позовні вимоги підтримують у повному обсязі.

Представники відповідачів в судове засідання не з'явились, про причини неявки суд не повідомили, хоча належним чином були повідомлені про час та місце розгляду справи.

Відповідно до ст.128 КАС України суд вважає за можливе проводити розгляд справи у відсутності представників відповідачів на підставі наявних у справі доказів, які вважає достатніми.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що адміністративний позов підлягає до задоволення з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 30.12.2014 року перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області та отримує пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". При обчисленні розміру пенсії позивача, Головним управлінням Національної поліції у Львівській області не включено у грошовий атестат суми сплачених ОСОБА_1 податків з грошового забезпечення та сум індексації.

Позивачем було направлено на адресу Головного управління національної поліції у Львівській області лист, в якому він просив повідомити на підставі яких нормативно-правових актів передбачена щомісячна грошова компенсація сум податку з доходів фізичних осіб, і чи була врахована дана грошова компенсація в його грошовий атестат для подальшого призначення та нарахування пенсії.

Листом-відповіддю ГУ НП у Львівській області повідомило ОСОБА_1 про те, що грошова компенсація сум податку з доходів фізичних осіб належить до компенсаційних виплат, а тому не включена в грошовий атестат (а.с.13).

Постановою Кабінету міністрів України від 7.11.2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Тому суд приходить до висновку, що надбавки та інші виплати відносяться до додаткових видів грошового забезпечення і приймаються в розрахунок при нарахуванні пенсії особам, які отримували їх під час проходження служби.

Відповідно до Постанови КМУ від 15.01.2004 року №44 «Про затвердження порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями та особами рядового та начальницького складу» виплата грошової компенсації здійснюється установами, організаціями, підприємствами, що утримують військовослужбовців та осіб рядового та начальницького складу за рахунок відповідних коштів, які є джерелом доходів цих осіб шляхом рівноцінного та повного відшкодування втрат частини грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних у зв'язку з виконанням ними своїх обов'язків під час проходження служби, що пов'язані з утриманням податку з доходів фізичних осіб у порядку та розмірах визначених Законом України «Про податок з доході фізичних осіб». Така грошова компенсація є щомісячною, здійснюється одночасно з виплатою їм грошового забезпечення, а відтак, суд приходить до висновку, що така повинна враховуватися в загальну суму заробітної плати та відповідно враховуватися при розрахунку вихідної допомоги та обчисленні пенсії.

Пунктам 1-7 «Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями та особами рядового і начальницького складу» затвердженого Постановою КМУ №44 від 15 січня 2004 року, передбачено, що цей Порядок визначає умови та механізм щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу (в тому числі відрядженими до органів виконавчої влади та інших цивільних установ) у зв'язку з виконанням ними своїх обов'язків під час проходження служби (далі - грошова компенсація).

Грошова компенсація виплачується громадянам України, які відповідно до законодавства мають статус військовослужбовця, поліцейського або є особами рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, ДСНС, податкової міліції, Національного антикорупційного бюро, а також особам, звільненим із служби, для відшкодування утриманих сум податку з їх грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, право на які вони набули у зв'язку з виконанням обов'язків під час проходження служби.

Виплата грошової компенсації здійснюється установами (організаціями, підприємствами), що утримують військовослужбовців, поліцейських та осіб рядового і начальницького складу, за рахунок відповідних коштів, які є джерелом доходів цих осіб, шляхом рівноцінного та повного відшкодування втрат частини грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних у зв'язку з виконанням ними своїх обов'язків під час проходження служби (далі - грошове забезпечення), що пов'язані з утриманням податку з доходів фізичних осіб у порядку та розмірах, визначених Законом України "Про податок з доходів фізичних осіб". Виплата грошової компенсації військовослужбовцям, поліцейським та особам рядового і начальницького складу здійснюється одночасно з виплатою їм грошового забезпечення . Грошова компенсація виплачується за місцем одержання грошового забезпечення у розмірі суми податку з доходів фізичних осіб, утриманого з грошового забезпечення. Територіальні органи державного казначейства та установи банків провадять за платіжними документами видачу податковим агентам готівки для здійснення одночасно виплати грошового забезпечення та грошової компенсації із сплатою (перерахуванням) в установленому порядку податку з доходів фізичних осіб, утриманого з грошового забезпечення. Відображення операцій, що здійснюються відповідно до цього Порядку, в бухгалтерському обліку та фінансовій звітності проводиться згідно із законодавством.

Щодо індексації грошового забезпечення суд вважає вимоги позивача правомірними виходячи з наступного.

Відповідно до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» індексація це встановлений законодавством механізм підвищення грошових доходів громадян, що дає можливість частково або повністю відшкодувати їм подорожчання споживчих товарів та послуг. Отже індексація є частиною державної системи соціального захисту громадян спрямованої на підтримання їх купівельної спроможності. Згідно грошового атестату індексація позивачу сплачувалась та є невід'ємною частиною заробітної плати, на неї нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та така враховується при обчисленні пенсії.

Отже, суд зазначає, що має місце протиправна бездіяльність Головного управління Національної поліції у Львівській області.

Частинами 1, 2 ст.99 КАС України передбачено, що адміністративний позов може бути подано у межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого КАС України або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналась або повинна була дізнатись про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Приймаючи до уваги, що позивач є юридично необізнаною особою, приймав необхідні заходи для своєчасного виявлення про порушення свої прав, та звернення до суду, зокрема звертався до Головного управління Пенсійного фонду України та до Головного управління національної поліції у Львівській області, а також зважаючи на положення ч.2 ст.11 КАС України, згідно якої суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять, суд вважає причини пропуску строку звернення до суду поважними.

Відповідно до ст.100 КАС України, адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку, про що постановляється ухвала. Позовна заява може бути залишена без розгляду як на стадії вирішення питання про відкриття провадження в адміністративній справі без проведення судового засідання, так і в ході підготовчого провадження чи судового розгляду справи.

З огляду на викладене, суд приходить до висновку, що ОСОБА_1 слід поновити строк звернення до суду із вказаним позовом, оскільки такий був пропущений ним із поважних причин.

Частиною першою статті 11 КАС України передбачено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно із частини першої статті 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

В силу ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З огляду на викладене, оцінюючи докази у їх сукупності, суд приходить до висновку, що позов ОСОБА_1 є підставним та підлягає до задоволення.

Керуючись ст.ст. 6-14, 86, 94, 159, 161 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

п о с т а н о в и в :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції у Львівській області, про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії - задоволити.

Поновити ОСОБА_1 строк звернення до суду із вказаним позовом.

Визнати дії Головного управління Національної поліції у Львівській області щодо не зазначення в грошовому атестаті відрахованої суми податків з грошового забезпечення ОСОБА_1 та сум індексації протиправними.

Зобов'язати Головне управління Національної поліції у Львівській області направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області новий грошовий атестат з урахуванням сплачених ОСОБА_1 сум податків з грошового забезпечення та сум індексації.

Стягнути з Головного управління Національної поліції у Львівській області на користь ОСОБА_1 сплачену ним суму судового збору у розмірі 560 (п'ятсот шістдесят) грн.28 коп.

На постанову суду першої інстанції може бути подана апеляційна скарга протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом першої інстанції частини третьої статті 160 КАС України, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Л.М.Городецька