Постанова № 66540445, 15.05.2017, Іршавський районний суд Закарпатської області

Справа № 301/833/17

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"15" травня 2017 р. Іршавський районний суд

Закарпатської області

в складі:

головуючого - судді Золотар М.М.

при секретарі - Фанта А.В.

з участю:

представника позивача - ОСОБА_1 представника відповідача - ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Іршава справу за позовом ОСОБА_3 до Іршавської районної державної адміністрації про зобовязання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

14 квітня 2017 року ОСОБА_3 звернулася в Іршавський районний суд з позовом до Іршавської районної державної адміністрації про зобовязання вчинити дії.

Посилається на те, що згідно договору купівлі-продажу земельної ділянки, укладеного 25 серпня 2016 року, їй на праві приватної власності належить земельна ділянка площею 0,1234 гектара, яка розташована за адресою: Закарпатська область, Іршавський район, територія Іршавської міської ради, контур 1137, за межами населеного пункту, кадастровий номер: 2121910100:07:002:0037, цільове призначення - для ведення особистого селянського господарства. Вищенаведене стверджується інформаційною довідкою з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, що видана 29.08.2016 року, номер запису про право власності на земельну ділянку- 16111998.

У звязку з тим, що в неї виникла необхідність змінити цільове призначення зазначеної земельної ділянки позивачка в порядку ст.20 Земельного кодексу України з відповідною заявою щодо розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки із зміною цільового призначення звернулась до ТзОВ «Арклайт».

Відповідно до вимог земельного законодавства землевпорядна організація виготовила проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки цільове призначення якої змінюється. Зазначеним проектом землеустрою передбачається змінити цільове призначення земель сільськогосподарського призначення для ведення особистого селянського господарства у землі для будівництва та обслуговування будівель торгівлі. На зазначену земельну ділянку розроблено детальний план території, яким передбачено розміщення торгової будівлі.

Згідно розпорядження голови Іршавської районної адміністрації № 482 від 08.12.2016 року було надано дозвіл на розроблення детального плану території за межами населеного пункту для розміщення будівель торгівлі та території Іршавської міської ради на земельній ділянці, яка на даний час призначена для ведення особистого селянського господарства. Детальний план території, розроблений інженером-проектувальником ОСОБА_4, був затверджений розпорядженням голови Іршавської районної адміністрації за №535 від 27.12.2016 року «Про затвердження детального плану території за межами населеного пункту».

Експертом державної експертизи ОСОБА_5 було надано висновок про розгляд проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки від 21.02.2017 року № 342/0/80-17, згідно якого проект землеустрою відповідає земельному законодавству та прийнятим, відповідно до нього, нормативно-правовим актам.

Відповідно до висновку № 01-08/57 від 13.03.2017 року до проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, цільове призначення якої змінюється, відділ містобудування та архітектури Іршавської районної державної адміністрації Закарпатської області погодив представлений проект землеустрою.

Після виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (зміни цільового призначення) позивачка 13.03.2017 року ОСОБА_3 звернулась з заявою до Іршавської районної державної адміністрації щодо затвердження проекту землеустрою. Відповідач листом за № Т-82/10\04 від 24.03.2017 року фактично відмовила у затвердженні проекту землеустрою та зміні цільового призначення земельної ділянки, не наводячи при цьому обґрунтованих та вмотивованих підстав передбачених законодавством України.

Так у відповіді зазначається , що статтею 38 ЗК України визначено, що до земель житлової та громадської забудови належать земельні ділянки в межах населених пунктів, які використовуються для розміщення житлової забудови, громадських будівель і споруд, інших обєктів загального користування. Таке посилання у листі єнеправомірним та таким, що порушує її права, так як згідно проекту землеустрою метою відведення земельної ділянки є будівництво та обслуговування будівель торгівлі, а не розміщення житлової забудови.

Таким чином, відмова або не розгляд з боку Іршавської районної адміністрації питання щодо затвердження поданого мною проекту суперечать вимогам ст. 20 та 186-1 Земельного кодексу України.

Для відновлення об'єктивного порушеного права вважає необхідним зобов'язати відповідача вчинити дії по затвердженню проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Представник позивача ОСОБА_1 у судовому засіданні позов підтримала, просила його задовольнити з мотивів, наведених у заяві.

Представник відповідача ОСОБА_2 у судовому засіданні позов не визнала просила відмовити в його задоволенні з мотивів, наведених у запереченні, де вказала, що 13.03.2017 року до райдержадміністрації звернулася ОСОБА_3 із клопотанням про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, цільове призначення якої змінюється для будівництва та обслуговування будівель торгівлі (код КВЦПЗ 03.07. секція В - землі житлової та громадської забудови), розташованої на території Іршавської міської ради, в контурі №1137 за межами населеного пункту. Проект землеустрою був розглянутий 17.03.2017 року на постійній комісії райдержадміністрації з питань регулювання земельних відносин. За результатами розгляду проекту землеустрою про відведення земельної ділянки цільове призначення якої змінюється листом № Т-82/10-04 від 24.03.2017 року заявницю було повідомлено про відмову у затвердженні проекту. Підставами відмови у затвердженні проекту землеустрою стала його невідповідність чинним нормам земельного законодавства. Класифікація видів цільового призначення земель затверджена наказом Держкомземресурсів № 548 від 23.07.20010 р. Відповідно до Класифікації видів цільового призначення земель, землі для будівництва та обслуговування будівель торгівлі відносяться до підрозділу 03.07, секції В та є землями житлової та громадської забудови. Оскільки належна позивачці земельна ділянка знаходиться за межами населеного пункту, то зміна її цільового призначення на землі житлової та громадської забудови (для будівництва та обслуговування будівель торгівлі), можлива після включення даної земельної ділянки в межі населеного пункту.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи суд вважає, що в позов слід задовольнити, виходячи з наступних підстав.

В судовому засіданні належними доказами встановлено, що згідно договору купівлі-продажу земельної ділянки, укладеного 25 серпня 2016 року ( а. с. 4-5), позивачці на праві приватної власності належить земельна ділянка площею 0,1234 гектара, яка розташована за адресою: Закарпатська область, Іршавський район, територія Іршавської міської ради, контур 1137, за межами населеного пункту, кадастровий номер: 2121910100:07:002:0037, цільове призначення - для ведення особистого селянського господарства.

У звязку з тим, що в неї виникла необхідність змінити цільове призначення зазначеної земельної ділянки позивачка в порядку ст.20 Земельного кодексу України звернулася з відповідною заявою про розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки із зміною цільового призначення «для будівництва та обслуговування будівель торгівлі»звернулась до ТзОВ «Арклайт».

Землевпорядна організація виготовила проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки цільове призначення якої змінюється. Зазначеним проектом землеустрою передбачається змінити цільове призначення земель сільськогосподарського призначення для ведення особистого селянського господарства у землі для будівництва та обслуговування будівель торгівлі. На зазначену земельну ділянку розроблено детальний план території, яким передбачено розміщення торгової будівлі.

Згідно розпорядження голови Іршавської районної адміністрації № 482 від 08.12.2016 року ( а. с. 37) було надано дозвіл на розроблення детального плану території за межами населеного пункту для розміщення будівель торгівлі та території Іршавської міської ради на земельній ділянці, яка на даний час призначена для ведення особистого селянського господарства. Детальний план території, розроблений інженером-проектувальником ОСОБА_4, був затверджений розпорядженням голови Іршавської районної адміністрації за №535 від 27.12.2016 року «Про затвердження детального плану території за межами населеного пункту» ( а. с. 6).

Відділ містобудування та архітектури Іршавської РДА погодив проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки, цільове призначення якої змінюється ОСОБА_3 для будівництва та обслуговування будівель торгівлі площею 0,1234 га, що розташована за межами населеного пункту на території Іршавської міської ради, що стверджується висновком № 01-08/57 від 13.03.2017 року( а. с. 36).

Експертом державної експертизи ОСОБА_5 було надано висновок про розгляд проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки від 21.02.2017 року № 342/0/80-17, згідно якого проект землеустрою відповідає земельному законодавству та прийнятим, відповідно до нього, нормативно-правовим актам ( а. с. 35).

Після виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (зміни цільового призначення) позивачка 13.03.2017 року звернулась з заявою до Іршавської районної державної адміністрації щодо затвердження проекту землеустрою. Відповідач листом за № Т-82/10\04 від 24.03.2017 року ( а. с. 38-39) фактично відмовив у затвердженні проекту землеустрою та зміні цільового призначення земельної ділянки, не наводячи при цьому обґрунтованих та вмотивованих підстав передбачених законодавством України.

Відповідно до ч. ч. 1, 2, 4, 5, 6 ст. 20 ЗК України віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень.

Зміна цільового призначення земельних ділянок здійснюється за проектами землеустрою щодо їх відведення.

Зміна цільового призначення земельних ділянок здійснюється за проектами землеустрою щодо їх відведення.

Зміна цільового призначення земельних ділянок державної або комунальної власності провадиться Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок та передачу цих ділянок у власність або надання у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.

Зміна цільового призначення земельних ділянок приватної власності здійснюється за ініціативою власників земельних ділянок.

Зміна цільового призначення земельних ділянок приватної власності провадиться:

щодо земельних ділянок, розташованих у межах населеного пункту, - сільською, селищною, міською радою;

щодо земельних ділянок, розташованих за межами населених пунктів, - районною державною адміністрацією, а щодо земельних ділянок, розташованих за межами населених пунктів, що не входять до території району, або в разі якщо районна державна адміністрація не утворена, - Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласною державною адміністрацією.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки приватної власності, цільове призначення якої змінюється, розробляється на замовлення власника земельної ділянки без надання дозволу Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування на його розроблення.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється в порядку, встановленому законом.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому статтею 186-1 цього Кодексу.

Відповідно до ст. 186-1 ЗК України проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок усіх категорій та форм власності (крім земельних ділянок зони відчуження та зони безумовного (обов'язкового) відселення території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи) підлягає обов'язковому погодженню з територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у межах населеного пункту або земельної ділянки за межами населеного пункту, на якій розташовано об'єкт будівництва або планується розташування такого об'єкта (крім проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки зони відчуження або зони безумовного (обов'язкового) відселення території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи), подається також на погодження до структурних підрозділів районних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій у сфері містобудування та архітектури, а якщо місто не входить до території певного району, - до виконавчого органу міської ради у сфері містобудування та архітектури, а в разі, якщо такий орган не утворений, - до органу виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань містобудування та архітектури чи структурного підрозділу обласної державної адміністрації з питань містобудування та архітектури.

Розробник подає на погодження до органу, визначеного в частині першій цієї статті, за місцем розташування земельної ділянки оригінал проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, а до органів, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, - завірені ним копії проекту, а щодо земельної ділянки зони відчуження або зони безумовного (обов'язкового) відселення території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, розробник подає оригінал проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на погодження до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, а до органів, зазначених у частині третій цієї статті, - завірені ним копії проекту.

Органи, зазначені в частинах першій - третій цієї статті, зобов'язані протягом десяти робочих днів з дня одержання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або копії такого проекту безоплатно надати або надіслати рекомендованим листом з повідомленням розробнику свої висновки про його погодження або про відмову в такому погодженні з обов'язковим посиланням на закони та прийняті відповідно до них нормативно-правові акти, що регулюють відносини у відповідній сфері.

Підставою для відмови у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише невідповідність його положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою або містобудівній документації.

У разі якщо проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки підлягає обов'язковій державній експертизі землевпорядної документації, погоджений проект подається замовником або розробником до центрального органу виконавчої влади, що здійснює реалізацію державної політики у сфері земельних відносин, або його територіального органу для здійснення такої експертизи.

Органам, зазначеним у частинах першій - третій цієї статті, при погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки забороняється вимагати:

додаткові матеріали та документи, не включені до проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки відповідно до статті 50 Закону України "Про землеустрій";

надання погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки будь-якими іншими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами та організаціями; проведення будь-яких обстежень, експертиз та робіт.

Кожен орган здійснює розгляд та погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки самостійно та незалежно від погодження проекту іншими органами, зазначеними у частинах першій - третій цієї статті, у визначений законом строк.

У висновку про відмову погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки органами, зазначеними в частинах першій - третій цієї статті, має бути надано вичерпний перелік недоліків проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та розумний строк для усунення таких недоліків (який за письмовим проханням розробника проекту може бути продовжений).

Органами, зазначеними в частинах першій - третій цієї статті, може бути відмовлено у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки лише у разі, якщо не усунено недоліки, на яких було наголошено у попередньому висновку. Не можна відмовити у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з інших причин чи вказати інші недоліки.

Повторна відмова не позбавляє права розробника проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки усунути недоліки проекту та подати його на погодження.

Суд констатує, що позивачка згідно ст. ст. 20 та 186-1 ЗК України виготовила проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки та подала на погодження до Іршавської РДА.

Відповідач у свою чергу ж в порушення ст. 186-1 ЗК України листом, а не висновком фактично відмовив у погодженні проекту землеустрою, не зазначивши вичерпний перелік недоліків проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та розумний строк для усунення таких недоліків.

За таких обставин суд приходить до висновку про обгрунтвтоаність та підставність позовних вимог, тому такі підлягають задоволенню.

Керуючись ст. ст. 7, 62, 71, 160, 161-163 КАС України, ст. ст. 20, 186-1 ЗК України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити.

Зобов'язати Іршавську районну державну адміністраціюЗакарпатської області вчинити дії по затвердженню проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, цільове призначення якої змінюється, ОСОБА_3 для будівництва та обслуговування будівель торгівлі, що знаходиться за межами населеного пункту на території Іршавської міської ради, кадастровий номер -2121910100:07:002:0037.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення до Львівського апеляційного адміністративного суду. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Головуючий: М. М. Золотар