Ухвала суду № 59567729, 08.08.2016, Центрально-Міський районний суд м. Кривого Рогу

Справа № 216/3912/16-к

Провадження 1-кс/216/2005/16

У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

про тимчасовий доступ до речей та документів

08 серпня 2016 року

Слідчий суддя Центрально-Міського районного суду міста Кривого Рогу Дніпропетровської області - Бондарєва О.І.

при секретарі - Городнічевій Т.О.

за участю слідчого - Шамрай Д.А.

розглянувши без застосування технічних засобів фіксації судового процесу згідно до ст. 107 ч.1 КПК України, клопотання слідчого слідчого відділу Криворізького ВП ГУНП в Дніпропетровській області старшого лейтенанта поліції Шамрай Дмитра Андрійовича, винесене у кримінальному провадженні, внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань за №4201404023000048, від 18 червня 2014 року за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст.367 КК України, погоджене прокурором Криворізької місцевої прокуратури №3 Дніпропетровської області Кузьменко С.В., про здійснення тимчасового доступу до речей та документів, та додані до клопотання матеріали, -

В С Т А Н О В И В:

Слідчий СВ Криворізького ВП ГУНП в Дніпропетровській області старшого лейтенанта поліції Шамрай Дмитра Андрійовича звернувся до суду з клопотанням про тимчасовий доступ до документів, у кримінальному провадженні №4201404023000048, яке зареєстроване в Єдиному реєстрі досудових розслідувань 18.06.2014 року, узгодженого з прокурором Криворізької місцевої прокуратури №3 Дніпропетровської області Кузьменко С.В., а саме до документів, які знаходяться у володінні Управління Держгеокадастру у Криворізькому районі Дніпропетровської області, за адресою: м. Кривий Ріг, майдан Праці,1 а саме до наступної документації: протокол засідання постійної комісії з питань регуляторної політики та підприємництва від 16.10.2008 року; висновок (протокол) експертної комісії з питань підготовки регуляторних актів від 21.10.2008 року; протокол засідання постійної комісії з питань регулювання земельних відносин, планування та забудови міста 20.10.2008; публікація в газеті «Червоний гірник» від 28.10.2008 (проект рішення міської ради про затвердження технічної документації нормативно грошової документації земель міста Кривого Рогу та аналіз його регуляторного впливу );розпорядження міського голови № 648 -Р від 24.11.2008 року про виключення проекту рішення; рішення виконкому № 830 від 10.12.2008 про внесення змін до рішення виконкому міської ради № 886 від 12.12.2007 року про реалізацію та планування регуляторної діяльності; рішення виконкому міської ради № 362 від 09.12.2009 року (про затвердження плану діяльності виконкому міської ради з підготовки проектів регуляторних актів на 2010 рік; публікація в газеті «Червоний гірник», в якій опубліковано рішення виконкому міської ради № 362 від 09.12.2009 року (про затвердження плану діяльності виконкому міської ради з підготовки проектів регуляторних актів на 2010 рік; рішення виконкому міської ради № 122 від 14.05.2014 року, яке погодило виключення проекту рішення з регуляторних актів; редакція проекту рішення міської ради про затвердження технічної документації з нормативно грошової оцінки земель міста Кривого Рогу 2008 року; редакція проекту рішення міської ради про затвердження технічної документації з нормативно грошової оцінки земель міста Кривого Рогу станом на травень 2010 року; редакція проекту рішення міської ради про затвердження технічної документації з нормативно грошової оцінки земель міста Кривого Рогу станом на квітень 2010 року; протокол засідання постійної комісії з питань регулювання земельних відносин, планування та забудови міста квітень 2010 року ; протокол засідання постійної комісії з питань регулювання земельних відносин, планування та забудови міста травень 2010 року ;Рішення міської ради № 2494 від 22.12.2004 року «Про затвердження застосування грошової оцінки земель міста Кривого Рогу»; технічна документація з нормативно грошової оцінки земель міста Кривого Рогу 2004 року; положення про управління земельних ресурсів виконкому міської ради; посадова інструкція начальника управління земельних ресурсів ОСОБА_5; посадова інструкція начальника відділу земельно-ринкових відносин (відділ, який існував до утворення управління земельних ресурсів);Положення про відділ земельно-ринкових відносин ( відділ, який існував до утворення управління земельних ресурсів); проект рішення управління розвитку підприємництва, щодо виключення з плану діяльності виконкому Криворізької міської ради з підготовки проектів регуляторних актів на 2010 рік проекту рішення міської ради « Про технічну документацію з нормативно грошової оцінки земель міста Кривого Рогу» травень 2010 року, технічну документацію виконану станом на 01.01.2008 рік Українським державним наукового - дослідним інститутом проектування міст "Дніпромісто" та висновок державної експертизи землевпорядної документації від 17.11.2008 року №1237-08, інформацію щодо порядку розрахунку коефіцієнтів.

В обґрунтування необхідності надання тимчасового доступу Криворізького ВП ГУНП в Дніпропетровській області надійшла заява від керівника ГО "Союз Громадян Криворіжжя" ОСОБА_7, та ГО "Народна довіра" ОСОБА_8, про те, що посадові особи виконкому Криворізької міської ради неналежно виконуючи свої службові обов'язки в порушення вимог ст.ст. 5, 8, 9, 10, 13, Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» виключили з плану регуляторної діяльності на 2010 рік проект рішення міської ради № 3884 «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Кривого Рогу» чим порушили права територіальної громади та суб'єктів господарювання в сфері плати за землю, а також створили перешкоди для здійснення та розвитку господарської діяльності.

Відомості про дане кримінальне правопорушення внесені до ЄРДР за №42014040230000048 від 18.06.2014 року за ознаками злочину передбаченого ч.1 ст. 367 КК України.

В ході проведення досудового розслідування встановлено, що 14.05.2010 року Криворізької міською радою було винесене рішення за №3884 "Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Кривого Рогу" яким було затверджено технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель міста Кривого Рогу, згідно якого базова вартість одного кв.м. земель міста становить 240,05 грн./кв.м., а зональний коефіцієнт, який характеризує залежність рентного доходу від ступеню містобудівної цінності території від 0,25 до 4,01.

Згідно ст. 13 ЗУ "Про оренду землі" право оренди землі - це договір, за яким орендодавець зобов'язаний за сплату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов'язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства.

Відповідно до ст.1 ЗУ "Про оцінку землі" нормативна грошова оцінка земельних ділянок - капіталізований рентний дохід із земельної ділянки, визначений за встановленими і затвердженими нормами.

Також у відповідності до ст. 15 ЗУ "Про оцінку землі" підставою для проведення нормативної грошової оцінки земельних ділянок є рішення органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування. Розробниками технічної документації з нормативно грошової оцінки земельних ділянок є юридичні особи, які отримали ліцензії на проведення робіт із землеустрою.

Допитаний в якості потерпілого ОСОБА_7 показав, що у 2010 році Криворізькою міською радою було прийняте рішення № 3884. Проект цього рішення був розроблений та підготовлений начальником управління земельних ресурсів Криворізької міської ради ОСОБА_5

Також, за ініціативою та наполяганням саме ОСОБА_5, даний проект рішення був винесений на розгляд Криворізької міської ради з порушенням вимог діючого законодавства, а саме, без проведення регуляторної процедури, передбаченої ст. 8,9, 10, 13 ЗУ «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності», тим самим порушивши мої права та права інших господарюючих суб'єктів, як землекористувачів міста Кривого Рогу. Неправомірність таких дій визнана та підтверджена постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у справі № 2а-423/10/0408 від 01.11.2011 року. У результаті неправомірних дій ОСОБА_5 я, як землекористувач, та усі інші землекористувачі міста були позбавлені наданого нам законом права впливати на хід прийняття даного рішення, в частині подання пропозицій та зауважень до проекту рішення, які полягали в наступному:

по-перше, в основу розробки нормативно грошової оцінки земель міста Кривого Рогу були покладені фіктивні дані витрат на освоєння та облаштування території, надані комунальними підприємствами та управліннями виконкому міста Кривого Рогу, що призвело до необґрунтованого завищення орендної плати за землю майже в 3 рази;

по-друге, я, як і інші землекористувачі міста Кривий Ріг, були позбавлені законного права надати свої зауваження щодо застосування необґрунтовано завищених показників коефіцієнтів зональності, які є невід'ємною частиною технічної документації з нормативно грошової оцінки земель, що в свою чергу призвело до порушення моїх прав, та прав всіх землекористувачів міста Кривий Ріг, в частині штучного збільшення орендної плати в понад 2 рази;

по-третє, розробником даного проекту рішення є управління земельних ресурсів Криворізької міської ради, в особі ОСОБА_5, який п. 3.1. рішення № 3884 перевищив свої службові повноваження та всупереч положенням ст. 20, 23 ЗУ «Про оцінку земель», не маючи на то права, доручив управлінню Держкомзему у місті Кривий Ріг Дніпропетровської області, забезпечити надання юридичним та фізичним особам довідок щодо грошової оцінки земельних ділянок, замість передбаченого та встановленого законом документу - витягу(який має установлену розділом 4 Порядку нормативно грошової оцінки сільськогосподарського призначення та населених пунктів, затверджений спільним наказом Держкомзему України, Міністерством аграрної політики України, Міністерством будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України, Української академії аграрних наук від 27.01.2006 року № 18/15/21/11, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 5 квітня 2006 року за № 388/122262 - форму та зміст).

Також потерпілий додатково повідомив, що він був позбавлений можливості надати свої зауваження та відстояти їх в частині закладеного механізму економічно необґрунтованого зменшення податкового навантаження на великі підприємства нашого міста, що мало місце при розробці технічної документації з нормативно грошової оцінки земель міста Кривого Рогу на 2010 рік, що призвело до недоотримання величезних коштів до міського бюджету міста Кривого Рогу, які могли б піти на розбудову та утримання соціальної сфери, життя громади та на виконання багатьох інших програм які направлені на поліпшення умов життя кожного з мешканців нашого міста, а це дитячі садки, школи, інші освітні заклади, лікарні та благоустрій. В результаті неправомірних дій ОСОБА_5 потерпілий та інші мешканці міста були позбавлені можливості на більш гідне життя в місті на відміну від власників містоформуючих підприємств м. Кривого Рогу які в результаті дій начальника управління земельних ресурсів отримали надприбутки.

Під час досудового розслідування слідством встановлені та допитані суб'єкти господарювання міста, а саме ОСОБА_9, ОСОБА_10, та ОСОБА_11, які надали подібні покази.

В ході перевірки від потерпілого ОСОБА_7 в порядку ст. 56 КПК України надійшло клопотання з проханням витребування з Криворізької міської ради документів які б могли слугувати доказовою базою по кримінальному провадженню, а саме протокол засідання постійної комісії з питань регуляторної політики та підприємництва від 16.10.2008 року; висновок (протокол) експертної комісії з питань підготовки регуляторних актів від 21.10.2008 року; протокол засідання постійної комісії з питань регулювання земельних відносин, планування та забудови міста 20.10.2008; публікація в газеті «Червоний гірник» від 28.10.2008 (проект рішення міської ради про затвердження технічної документації нормативно грошової документації земель міста Кривого Рогу та аналіз його регуляторного впливу );розпорядження міського голови № 648 -Р від 24.11.2008 року про виключення проекту рішення; рішення виконкому № 830 від 10.12.2008 про внесення змін до рішення виконкому міської ради № 886 від 12.12.2007 року про реалізацію та планування регуляторної діяльності; рішення виконкому міської ради № 362 від 09.12.2009 року (про затвердження плану діяльності виконкому міської ради з підготовки проектів регуляторних актів на 2010 рік; публікація в газеті «Червоний гірник», в якій опубліковано рішення виконкому міської ради № 362 від 09.12.2009 року (про затвердження плану діяльності виконкому міської ради з підготовки проектів регуляторних актів на 2010 рік; рішення виконкому міської ради № 122 від 14.05.2014 року, яке погодило виключення проекту рішення з регуляторних актів; редакція проекту рішення міської ради про затвердження технічної документації з нормативно грошової оцінки земель міста Кривого Рогу 2008 року; редакція проекту рішення міської ради про затвердження технічної документації з нормативно грошової оцінки земель міста Кривого Рогу станом на травень 2010 року; редакція проекту рішення міської ради про затвердження технічної документації з нормативно грошової оцінки земель міста Кривого Рогу станом на квітень 2010 року; протокол засідання постійної комісії з питань регулювання земельних відносин, планування та забудови міста квітень 2010 року; протокол засідання постійної комісії з питань регулювання земельних відносин, планування та забудови міста травень 2010 року ;Рішення міської ради № 2494 від 22.12.2004 року «Про затвердження застосування грошової оцінки земель міста Кривого Рогу»; технічна документація з нормативно грошової оцінки земель міста Кривого Рогу 2004 року; положення про управління земельних ресурсів виконкому міської ради; посадова інструкція начальника управління земельних ресурсів ОСОБА_5; посадова інструкція начальника відділу земельно-ринкових відносин (відділ, який існував до утворення управління земельних ресурсів);Положення про відділ земельно-ринкових відносин ( відділ, який існував до утворення управління земельних ресурсів); проект рішення управління розвитку підприємництва, щодо виключення з плану діяльності виконкому Криворізької міської ради з підготовки проектів регуляторних актів на 2010 рік проекту рішення міської ради « Про технічну документацію з нормативно грошової оцінки земель міста Кривого Рогу» травень 2010 року.

Тому, беручи до уваги вищевикладене, та враховуючи, що у разі отримання вищевказаних відомостей та документів з'явиться можливість в безпосередньому використанні останніх в кримінальному провадженні, в якості доказової бази та взагалі встановлення в повному обсязі обставин вчинення кримінального правопорушення, з метою всебічного, повного й неупередженого дослідження всіх обставин кримінального провадження, просив надати тимчасовий доступ до вище вказаних документів.

У судовому засіданні слідчий, клопотання підтримав, просив задовольнити.

Клопотання розглянуто судом на підставі ч.2 ст.163 КПК України, без виклику особи, у володінні якої знаходяться речі та документи, до яких необхідно отримати доступ.

Заслухавши пояснення слідчого, вивчивши матеріали кримінального провадження, суд вважає клопотання обґрунтованим та таким, що підлягає задоволенню частково.

Так, під час розгляду клопотання встановлено, що згідно фабули, внесеної до Єдиного реєстру досудових розслідувань вище зазначене кримінальне провадження відкрито за фактом скоєння злочину, передбаченого ч.1 ст.367 КК України.

Беручи до уваги, що у матеріалах кримінального провадження вбачається наявність достатніх підстав вважати, що вище зазначені документи мають суттєве значення для встановлення важливих обставин у кримінальному провадженні, з метою всебічного, повного й неупередженого дослідження всіх обставин кримінального провадження, необхідно надати тимчасовий доступ до вказаних документів, які перебувають у володінні Управління Держгеокадастру у Криворізькому районі Дніпропетровської області, з можливістю ознайомлення з оригіналами та вилученням їх копій завірених належним чином.

Керуючись ст.ст. 110, 163-165, 309, 369-372, 395 КПК України, -

У Х В А Л И В:

Клопотання слідчого СВ Криворізького ВП ГУНП в Дніпропетровській області старшого лейтенанта поліції Шамрай Дмитра Андрійовича, про здійснення тимчасового доступу до документів - задовольнити частково.

Дозволити тимчасовий доступ слідчому СВ Криворізького ВП ГУНП в Дніпропетровській області старшому лейтенанту поліції Шамрай Дмитру Андрійовичу до оригіналів документів, які перебувають у володінні Управління Держгеокадастру у Криворізькому районі Дніпропетровської області, за адресою: м. Кривий Ріг, майдан Праці,1, а саме до наступної документації:

протокол засідання постійної комісії з питань регуляторної політики та підприємництва від 16.10.2008 року; висновок (протокол) експертної комісії з питань підготовки регуляторних актів від 21.10.2008 року; протокол засідання постійної комісії з питань регулювання земельних відносин, планування та забудови міста 20.10.2008; публікація в газеті «Червоний гірник» від 28.10.2008 (проект рішення міської ради про затвердження технічної документації нормативно грошової документації земель міста Кривого Рогу та аналіз його регуляторного впливу );розпорядження міського голови № 648 -Р від 24.11.2008 року про виключення проекту рішення; рішення виконкому № 830 від 10.12.2008 про внесення змін до рішення виконкому міської ради № 886 від 12.12.2007 року про реалізацію та планування регуляторної діяльності; рішення виконкому міської ради № 362 від 09.12.2009 року (про затвердження плану діяльності виконкому міської ради з підготовки проектів регуляторних актів на 2010 рік; публікація в газеті «Червоний гірник», в якій опубліковано рішення виконкому міської ради № 362 від 09.12.2009 року (про затвердження плану діяльності виконкому міської ради з підготовки проектів регуляторних актів на 2010 рік; рішення виконкому міської ради № 122 від 14.05.2014 року, яке погодило виключення проекту рішення з регуляторних актів; редакція проекту рішення міської ради про затвердження технічної документації з нормативно грошової оцінки земель міста Кривого Рогу 2008 року; редакція проекту рішення міської ради про затвердження технічної документації з нормативно грошової оцінки земель міста Кривого Рогу станом на травень 2010 року; редакція проекту рішення міської ради про затвердження технічної документації з нормативно грошової оцінки земель міста Кривого Рогу станом на квітень 2010 року; протокол засідання постійної комісії з питань регулювання земельних відносин, планування та забудови міста квітень 2010 року ; протокол засідання постійної комісії з питань регулювання земельних відносин, планування та забудови міста травень 2010 року ;Рішення міської ради № 2494 від 22.12.2004 року «Про затвердження застосування грошової оцінки земель міста Кривого Рогу»; технічна документація з нормативно грошової оцінки земель міста Кривого Рогу 2004 року; положення про управління земельних ресурсів виконкому міської ради; посадова інструкція начальника управління земельних ресурсів ОСОБА_5; посадова інструкція начальника відділу земельно-ринкових відносин (відділ, який існував до утворення управління земельних ресурсів);Положення про відділ земельно-ринкових відносин ( відділ, який існував до утворення управління земельних ресурсів); проект рішення управління розвитку підприємництва, щодо виключення з плану діяльності виконкому Криворізької міської ради з підготовки проектів регуляторних актів на 2010 рік проекту рішення міської ради « Про технічну документацію з нормативно грошової оцінки земель міста Кривого Рогу» травень 2010 року, технічну документацію виконану станом на 01.01.2008 рік Українським державним наукового - дослідним інститутом проектування міст "Дніпромісто" та висновок державної експертизи землевпорядної документації від 17.11.2008 року №1237-08, інформацію щодо порядку розрахунку коефіцієнтів,

з можливістю ознайомлення з ними та вилученням їх копій, завірених належним чином для подальшого залучення до матеріалів кримінального провадження.

Строк дії ухвали встановити до 08 вересня 2016 року.

Ухвала оскарженню не підлягає, заперечення проти неї можуть бути подані під час підготовчого провадження у суді.

Слідчий суддя Бондарєва О.І.