Постанова № 54914537, 16.12.2015, Маньківський районний суд Черкаської області

Справа №701/647/15-а

Провадження №2-а/701/26/15

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 грудня 2015 року Маньківський районний суд Черкаської області

в складі: головуючого судді - Маренюка В.Л

при секретарі - Околіті В.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт. Маньківка матеріали справи за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління МВС України в Черкаській області про визнання недостовірними Довідок про розмір грошового забезпечення для нарахування пенсії №12/Л-145 від 11 грудня 2014 р., наданих Управлінням МВС України в Черкаській області на виконання постанови Маньківського районного суду Черкаської області від 06.11.2012р. по справі № 2312/1421/2012 Головному управлінню Пенсійного Фонду України в Черкаській області для перерахунку пенсії по пенсійній справі № 7900 та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся в суд до відповідача з позовом, який в ході розгляду неодноразово уточнювався та в заключному судовому засіданні був викладений остаточний варіант позовних вимог, згідно яких позивач просив визнати недостовірними довідки про розмір грошового забезпечення від 11.12.2014 № 12/Л-145,надані відповідачем на виконання постанови Маньківського районного суду Черкаської області від 06.11.2012р. по справі № 2312/1421/2012 для перерахунку пенсії позивача по пенсійній справі № 7900, визнати посаду начальника служби державного пожежного нагляду Маньківського РВВС - начальника ППЧ-16 по охороні смт. Маньківка в Управлінні МВС України в Черкаській області, з якої звільнився позивач на пенсію такою, що відповідає посаді начальника районного відділу міліції Управління МВС України в Черкаській області, зобов'язати відповідача в довідки про розмір грошового забезпечення від 11.12.2014 № 12/Л-145,надані Головному управлінню Пенсійного Фонду України в Черкаській області для перерахунку пенсії по пенсійній справі № 7900 врахувати: оклад за спеціальним званням; відсоткову надбавку за вислугу років в розмірі 40% від розміру посадового окладу з врахуванням окладу за спеціальним званням, додаткові види грошового забезпечення згідно додатку 27 до постанови КМУ від 07.11.2007р. № 1294, а саме: надбавку за особливі умови служби, пов'язані з підвищеним ризиком для життя в розмірі 25 % від посадового окладу з урахуванням окладу за званням та доплату за службу в нічний час в розмірі 17,5% від посадового окладу. В довідку за нормами чинними на 01.01.2008р. врахувати: надбавку за виконання особливо важливих завдань в розмірі 48 % від посадового окладу, окладу за звання та надбавку за вислугу років; премію в розмірі 40 % від усіх позицій нарахування. В довідку за нормами чинними на 01.04.2012р. врахувати: надбавку за виконання особливого важливих завдань в розмірі 50% від посадового окладу, окладу за звання та надбавки за вислугу років; премію в розмірі 82,7 % від усіх позицій нарахування, зобов'язати відповідача, в місячний строк, надати Головному управлінню Пенсійного фонду України в Черкаській області довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача, з врахуванням всіх складових, а також стягнути в відповідача на його користь понесені ним судові витрати.

Остаточні позовні вимоги в судовому засіданні позивач підтримав.

Представник відповідача до суду не з'явився, хоча належним чином був повідомлений про час та місце розгляду справи, що не перешкоджає розгляду справи по суті на підставі зібраних доказів. На момент розгляду справи по суті, інформації про те, що відповідач позовні вимоги визнає та не заперечує на задоволення позову, до суду не надходило.

Суд, вислухавши думку позивача, вивчивши та дослідивши матеріали справи, вважає, що позов підлягає до задоволення з наступних мотивів.

Позивач є пенсіонером МВС України і до виходу на пенсію працював на посаді начальника служби держпожнагляду начальника 16-ї професійної пожежної частини по охороні смт. Маньківка (а.с.5, 6).

Після звільнення ОСОБА_1 була призначена пенсія відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» за вислугою років.

З 01.01.2008 були запроваджені нові умови грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ і згідно ст.63 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», усі призначені за цим законом пенсії підлягають перерахунку у звязку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають прав на пенсію за цим Законом або у звязку з введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій, у розмірах встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Згідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» пенсії призначаються та перераховуються з посадового окладу за останньою штатною посадою перед звільненням з органів внутрішніх справ.

На виконання ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та постанови КМУ від 07.11.2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового, начальницького складу» прийнято постанову КМУ від 13.02.2008 № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Згідно постанови КМУ від 02.11.2006 №1552 «Про передачу органам ПФУ функцій з призначення і виплат пенсій деяким категоріям громадян» та Постанови правління ПФУ від 30.01.2007 №3-1 «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», до ГУ ПФУ у Черкаській області були направлені матеріали для перерахунку позивачу пенсії.

Так, в довідці від 11.12.2014 № 12/Л-145 (а.с. 8), було зазначено, що розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача, який проходив службу на посаді начальника РВ МНС України в Черкаській області за нормами, чинними на 01.01.2008р., що складається із: посадового окладу 1300 грн., у всіх решту позиціях зазначені нулі. Усього грошове забезпечення становить 1300,00 грн.

В довідці від 11.12.2014 № 12/Л-145 (а.с. 9), було зазначено, що розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача, який проходив службу на посаді начальника РВ МНС України в Черкаській області за нормами, чинними на 01.04.2012р., що складається із: посадового окладу 1300 грн., у всіх решту позиціях зазначені нулі. Усього грошове забезпечення становить 1300,00 грн.

Згідно ч.3 ст.43 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» в редакції від 04.04.2006, яка була чинною на момент виникнення у позивача права на перерахунок пенсії, передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, які мають право на пенсію за цим Законом, обчислюються за останньою штатною посадою перед звільненням, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством.

Відповідно до п.5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою КМУ від 13.02.2008 № 45 встановлено, що для перерахунку пенсій враховуються: посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років у розмірах, встановлених КМУ або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням; щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах у момент виникнення права на перерахунок; інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати підвищення та щомісячна премія у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою у тому державному органі, звідки особа звільнилась на пенсію.

Пунктом 6 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою КМУ від 13.02.2008 № 45 та вказівки МВС України від 25.02.2008 року №3014/Хм визначено, що у разі, якщо посади, за якою необхідно встановити розмір окладу, немає в переліку схем посадових окладів, затверджених Постановою КМУ від 07.11.2007 року №1297 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» та наказом МВС України від 31.12.2007 року №499 «Про впорядкування структури та умов грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ», зареєстрованого в Мінюсті 12.03.2008 року №205/14896, розмір посадового окладу визначається за посадою, яка за своїми кваліфікаційними характеристиками, функціональністю, організаційним і структурним рівнем підрозділу, підпорядкуванням та рівнем посадового окладу відповідає цій посаді.

Наказом МНС України від 14.11.2008 №830 «Про внесення змін до наказів МНС» внесено зміни у додаток до наказу МНС від 16.04.2008 №305 «Про затвердження схеми основних організаційних структур військ ЦО України та державної пожежної охорони, прирівняних до органів та підрозділів цивільного захисту МНС» та визначено, що самостійна державна пожежна частина у районному центрі прирівнюється до районного відділу МНС України в області.

П.6 вищевказаного Порядку визначено, що відповідною вважається посада, яка за класифікаційними характеристиками, зокрема назвою, розміром посадового окладу, функціональністю та організаційним рівнем підрозділу у структурі органу (організації, установи, військової частини тощо) прирівнюється до посади, з якої особа була звільнена.

Згідно Схеми посадових окладів осіб начальницького складу органів внутрішніх справ для міських, районних, лінійних відділів, відділів (відділень) міліції у додатку 14 до постанови КМУ від 07.11.2007 № 1294 розмір посадового окладу начальника міського, районного, лінійного відділу складає 1200-1300 грн.

Отже, судом встановлено, що відповідачем дотримано зазначеної норми джерел права: ч.3 ст.43 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» та Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою КМУ від 13.02.2008 № 45, при зазначені в довідках (а.с. 8, 9) даних щодо посадового окладу (ПО) позивача в сумі 1300грн. Однак решту даних сум зазначених в довідках, крім посадового окладу (ПО), та сама форма довідки, в частині «нарахування пенсії», замість «перерахунку пенсії» є недостовірними. Згідно вимог п.6 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою КМУ від 13.02.2008 № 45 відповідною до посади з якої звільнився позивач на пенсію, у тому державному органі, звідки він звільнився на пенсію, є посада начальника районного відділу міліції УМВС України в Черкаській області, а тому відповідач був зобов'язаний в довідку від 11.12.2014р. (а.с. 8) врахувати надбавку за виконання особливо важливих завдань в розмірі 48% та премію в розмірі 40 % від усіх позицій нарахування, розміри яких були встановлені згідно додатку №4 вказівки МВС України № 15/5-809 Кв, а також інші не зазначені позиції.

Щомісячна премія, згідно вимог п.5 Порядку, враховується у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію, та з врахуванням того, що відповідною до посади з якої позивач звільнився па пенсію, у тому державному органі звідки він звільнився на пенсію є посада начальника районного відділу міліції УМВС області, відповідач неправомірно не зазначив в довідці розмір премії, оскільки необхідно було зазначити в цій позиції розмір премії не менше 82,7 відсотків від усіх позицій нарахувань.

Також відповідачем в порушення вимог п.5 Порядку при обчислені розміру грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивачу не враховані щомісячні надбавки, доплати, конкретні розміри яких за відповідними посадами установлені Кабінетом Міністрів України -у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок, додаткові види грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту згідно Додатку 27 до постанови КМУ від 07.11.2007 № 1294, щомісячна надбавка за особливі умови служби, пов'язані з підвищеним ризиком для життя в розмірі 25% відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальне звання та щомісячна доплата за службу в нічний час в розмірі 17,5 відсотків посадового окладу.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та спосіб, що передбачений Конституцією та законами України

Згідно з ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень суди перевіряють чи прийняті вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення; безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом , запобігаючи всім формам дискримінації; тощо.

За ст. 6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю субєкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Таким чином суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог позивача та наявності правових підстав до задоволення позову.

Судові витрати, понесені позивачем по сплаті судового збору підлягають стягненню з відповідача відповідно до вимог ст. 94 КАС України.

Керуючись ст. ст. 2, 6, 71, 94, 159, 160-163 КАС України, суд-

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 до Управління МВС України в Черкаській області про визнання недостовірними Довідок про розмір грошового забезпечення для нарахування пенсії №12/Л-145 від 11 грудня 2014 р., наданих Управлінням МВС України в Черкаській області на виконання постанови Маньківського районного суду Черкаської області від 06.11.2012р. по справі № 2312/1421/2012 Головному управлінню Пенсійного Фонду України в Черкаській області для перерахунку пенсії по пенсійній справі № 7900 та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати недостовірними довідки про розмір грошового забезпечення від 11.12.2014 № 12/Л-145,надані Управління МВС України в Черкаській області на виконання постанови Маньківського районного суду Черкаської області від 06.11.2012р. по справі № 2312/1421/2012 для перерахунку пенсії ОСОБА_1 1948р.н. по пенсійній справі № 7900, визнати посаду начальника служби державного пожежного нагляду Маньківського РВВС - начальника ППЧ-16 по охороні смт. Маньківка в Управлінні МВС України в Черкаській області, з якої звільнився ОСОБА_1 1948р.н. на пенсію такою, що відповідає посаді начальника районного відділу міліції Управління МВС України в Черкаській області.

Зобов'язати Управління МВС України в Черкаській області в довідки про розмір грошового забезпечення від 11.12.2014 № 12/Л-145,надані Головному управлінню Пенсійного Фонду України в Черкаській області для перерахунку пенсії ОСОБА_1 1948р.н. по пенсійній справі № 7900 врахувати: оклад за спеціальним званням; відсоткову надбавку за вислугу років в розмірі 40% від розміру посадового окладу з врахуванням окладу за спеціальним званням, додаткові види грошового забезпечення згідно додатку 27 до постанови КМУ від 07.11.2007р. № 1294, а саме: надбавку за особливі умови служби, пов'язані з підвищеним ризиком для життя в розмірі 25 % від посадового окладу з урахуванням окладу за званням та доплату за службу в нічний час в розмірі 17,5% від посадового окладу. В довідку за нормами чинними на 01.01.2008р. врахувати: надбавку за виконання особливо важливих завдань в розмірі 48 % від посадового окладу, окладу за звання та надбавку за вислугу років; премію в розмірі 40 % від усіх позицій нарахування. В довідку за нормами чинними на 01.04.2012р. врахувати: надбавку за виконання особливого важливих завдань в розмірі 50% від посадового окладу, окладу за звання та надбавки за вислугу років; премію в розмірі 82,7 % від усіх позицій нарахування.

Зобов'язати Управління МВС України в Черкаській області, в місячний строк, надати Головному управлінню Пенсійного фонду України в Черкаській області довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 1948р.н., з врахуванням всіх складових.

Судові витрати по сплаті судового збору в розмірі 73,08 грн. стягнути з УМВС України в Черкаській області на користь ОСОБА_1

Постанова суду може бути оскаржена а апеляційному порядку до Київського апеляційного адміністративного суду через Маньківський районний суд протягом десяти днів з дня її проголошення.

Суддя В.Л. МАРЕНЮК