Постанова № 51508322, 29.09.2015, Деснянський районний суд м. Чернігова

Справа № 750/3597/15-а

Провадження № 2-а/750/384/15

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 вересня 2015 року м. Чернігів

Деснянський районний суд міста Чернігова в складі:

головуючого - судді Коверзнева В. О.,

при секретарі - Мачачі І. П.,

за участю прокурора відділу прокуратури міста Чернігова Коляди Ю. О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Першого заступника прокурора міста Чернігова до Чернігівської міської ради, виконавчого комітету Чернігівської міської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинення певних дій,

в с т а н о в и в:

10.04.2015 року Перший заступник прокурора міста Чернігова звернувся до суду з адміністративним позовом до відповідачів в якому просить:

1. Визнати протиправною бездіяльність Чернігівської міської ради, як розпорядника публічної інформації, в частині неоприлюднення на офіційному веб-порталі Чернігівської міської ради http://www.chernigiv-rada.gov.ua/:

1.1. проектів рішень сесій Чернігівської міської ради:

45 сесії ради 6 скликання від 28.11.14: «Про надання дозволу на розроблення проекту Детального плану території групи житлових кварталів «Лісковиця», «Про внесення доповнень до рішення міської ради від 29 листопада 2013 року «Про Програму надання одноразової матеріальної допомоги мешканцям міста Чернігова на 2014-2018 роки» (35 сесія 6 скликання) зі змінами (44 сесія 6 скликання), «Про внесення змін та доповнень до рішення міської ради від 30 листопада 2010 року «Про Регламент Чернігівської міської ради шостого скликання» (2 сесія 6 скликання), «Про розгляд звернень юридичних осіб щодо надання пільги зі сплати земельного податку у 2015 році»;

47 сесії ради 6 скликання від 30.01.15: «Про продаж земельних ділянок несільськогосподарського призначення», «Про звернення депутатів Чернігівської міської ради 6 скликання до Прем'єр-міністра України, Міністра фінансів України, Міністра охорони здоров'я України та Комітету з питань бюджету Верховної Ради України щодо виділення додаткових коштів з державного бюджету», «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), «Про депутатський запит депутата міської ради Білогури В.О.»;

48 сесії ради 6 скликання від 16.02.15 «Про Заяву про підтримку мирного процесу політичного врегулювання ситуації на Донбасі»;

49 сесії ради 6 скликання від 12.03.15: «Про надання дозволів на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, технічних документацій із землеустрою юридичним та фізичним особам», «Про надання дозволів на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, технічних документацій із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) громадянам для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), ведення садівництва, будівництва індивідуальних гаражів та городництва», «Про надання дозволів на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок громадянам, членам сімей загиблих учасників АТО, для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), «Про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, технічних документацій із землеустрою про передачу земельних ділянок у власність та оренду громадянам для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), будівництва індивідуальних гаражів та надання згоди на отримання права власності на земельну ділянку на користь територіальної громади міста Чернігова», «Про поновлення договорів оренди земельних ділянок юридичним та фізичним особам та внесення змін до договору оренди земельної ділянки», «Про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, технічних документацій із землеустрою та надання, вилучення і передачу земельних ділянок юридичним та фізичним особам», «Про продаж земельних ділянок несільськогосподарського призначення», «Про внесення доповнення до рішення міської ради від 30 січня 2015 року «Про місцеві податки» (47 сесія 6 скликання);

1.2. рішень сесій Чернігівської міської ради:

47 сесії ради 6 скликання від 30.01.15 року «Про продаж земельних ділянок несільськогосподарського призначення»;

49 сесії ради 6 скликання від 12.03.15 року: «Про надання дозволів на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, технічних документацій із землеустрою юридичним та фізичним особам», «Про надання дозволів на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, технічних документацій із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) громадянам для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), ведення садівництва, будівництва індивідуальних гаражів та городництва», «Про надання дозволів на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок громадянам, членам сімей загиблих учасників АТО, для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), «Про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, технічних документацій із землеустрою про передачу земельних ділянок у власність та оренду громадянам для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), будівництва індивідуальних гаражів та надання згоди на отримання права власності на земельну ділянку на користь територіальної громади міста Чернігова», «Про поновлення договорів оренди земельних ділянок юридичним та фізичним особам та внесення змін до договору оренди земельної ділянки», «Про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, технічних документацій із землеустрою та надання, вилучення і передачу земельних ділянок юридичним та фізичним особам», «Про продаж земельних ділянок несільськогосподарського призначення»;

1.3. розпоряджень Чернігівського міського голови:

від 21.10.14 року №209-р «Про відзначення Дня визволення України від фашистських загарбників»;

від 18.11.14 року №220-р «Про розподіл субвенції та додаткової дотації з державного бюджету місцевим бюджетам і перерозподіл бюджетних призначень»;

від 02.12.14 року №237-р «Про міський фестиваль німецької культури імені Германа Пфайфера»;

від 05.12.14 року №243-р «Про розподіл додаткової дотації з державного бюджету місцевим бюджетам, субвенцій та перерозподіл бюджетних призначень»;

від 22.12.14 року №253-р «Про внесення змін до розпорядження міського голови від 28 серпня 2014 року № 162-р»;

від 23.12.14 року №255-р «Про затвердження складу міської комісії з приймання-передачі картотек від підприємств з обслуговування житлового фонду до територіальних підрозділів ДМС України в м. Чернігові»;

від 30.12.14 року №265-р «Про перерозподіл субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на погашення заборгованості з різниці в тарифах»;

від 06.02.15 року №23-р «Про оголошення конкурсу»;

від 20.02.15 року №34-р «Про перенесення дати проведення пленарного засідання сорок дев'ятої сесії Чернігівської міської ради шостого скликання», №36-р «Про організацію та проведення чергового призову громадян України на строкову військову службу до Збройних Сил України та інших військових формувань України»;

1.4. протоколів пленарних засідань сесій Чернігівської міської ради:

45сесії ради 6 скликання від 28.11.14 року;

46 сесії ради 6 скликання від 26.12.14 року;

47 сесії ради 6 скликання від 30.01.15 року;

48 сесії ради 6 скликання від 16.02.15 року;

49 сесії ради 6 скликання від 12.03.15 року;

1.5. протоколів засідань постійних комісій Чернігівської міської ради:

протоколу №44 засідання постійної комісії ради з питань законності, прав і свобод громадян та регламенту від 24.11.14 року (45 сесія 6 скликання);

протоколу №44 засідання постійної комісії ради з питань соціально-економічного розвитку, фінансів та бюджету від 24.11.14 року (45 сесія 6 скликання);

протоколу №44 засідання постійної комісії ради з питань охорони здоров'я та екології від 25.11.14 року (45 сесія 6 скликання);

протоколу №45 засідання постійної комісії ради з питань освіти, культури, фізичної культури і спорту, сім'ї, молоді та соціального захисту від 21.11.14 року (45 сесія 6 скликання);

протоколу №45 засідання постійної комісії ради з питань охорони здоров'я та екології від 19.12.14 року (46 сесія 6 скликання);

протоколу №45 засідання постійної комісії ради з питань законності, прав і свобод громадян та регламенту від 22.12.14 року (46 сесія 6 скликання);

протоколу №45 засідання постійної комісії ради з питань соціально-економічного розвитку, фінансів та бюджету від 22.12.14 року (46 сесія 6 скликання);

протоколу №46 засідання постійної комісії ради з питань архітектури, будівництва та регулювання земельних відносин від 20.11.14 року (45 сесія 6 скликання);

протоколу №46 засідання постійної комісії ради з питань житлово-комунального господарства, транспорту і зв'язку від 25.11.14 року (45 сесія 6 скликання);

протоколу №46 засідання постійної комісії ради з питань освіти, культури, фізичної культури і спорту, сім'ї, молоді та соціального захисту від 19.12.14 року (46 сесія 6 скликання);

протоколу №46 засідання постійної комісії ради з питань охорони здоров'я та екології від 26.01.15 року (47 сесія 6 скликання);

протоколу №46 засідання постійної комісії ради з питань соціально-економічного розвитку, фінансів та бюджету від 26.01.15 року (47 сесія 6 скликання);

протоколу №46 засідання постійної комісії ради з питань законності, прав і свобод громадян та регламенту від 27.01.15 року (47 сесія 6 скликання);

протоколу №47 засідання постійної комісії ради з питань архітектури, будівництва та регулювання земельних відносин від 20.11.14 року (46 сесія 6 скликання);

протоколу №47 засідання постійної комісії ради з питань житлово-комунального господарства, транспорту і зв'язку від 23.12.14 року (46 сесія 6 скликання);

протоколу №47 засідання постійної комісії ради з питань освіти, культури, фізичної культури і спорту, сім'ї, молоді та соціального захисту від 26.01.15 року (47 сесія 6 скликання);

протоколу №47 засідання постійної комісії ради з питань соціально-економічного розвитку, фінансів та бюджету від 09.02.15 року (48 сесія 6 скликання);

протоколу №47 засідання постійної комісії ради з питань охорони здоров'я та екології від 10.02.15 року (48 сесія 6 скликання);

протоколу №47 засідання постійної комісії ради з питань законності, прав і свобод громадян та регламенту від 10.02.15 року (48 сесія 6 скликання);

протоколу №48 засідання постійної комісії ради з питань житлово-комунального господарства, транспорту і зв'язку від 27.01.15 року (47 сесія 6 скликання);

протоколу №48 засідання постійної комісії ради з питань архітектури, будівництва та регулювання земельних відносин від 28.01.15 року (47 сесія 6 скликання);

протоколу №48 засідання постійної комісії ради з питань освіти, культури, фізичної культури і спорту, сім'ї, молоді та соціального захисту від 09.02.15 року (48 сесія 6 скликання);

протоколу №48 засідання постійної комісії ради з питань законності, прав і свобод громадян та регламенту від 23.02.15 року (49 сесія 6 скликання);

протоколу №48 засідання постійної комісії ради з питань охорони здоров'я та екології від 24.02.15 року (49 сесія 6 скликання);

протоколу №48 засідання постійної комісії ради з питань соціально-економічного розвитку, фінансів та бюджету від 24.02.15 року (49 сесія 6 скликання);

протоколу №49 засідання постійної комісії ради з питань архітектури, будівництва та регулювання земельних відносин від 09.02.15 року (48 сесія 6 скликання);

протоколу №49 засідання постійної комісії ради з питань освіти, культури, фізичної культури і спорту, сім'ї, молоді та соціального захисту від 20.02.15 року (49 сесія 6 скликання);

протоколу №49 засідання постійної комісії ради з питань житлово-комунального господарства, транспорту і зв'язку від 24.02.15 року (49 сесія 6 скликання);

протоколу №50 засідання постійної комісії ради з питань комунальної власності та розвитку підприємництва від 20.10.14 року;

протоколу №50 засідання постійної комісії ради з питань архітектури, будівництва та регулювання земельних відносин від 19-20.02.15 року (49 сесія 6 скликання);

протоколу №51 засідання постійної комісії ради з питань комунальної власності та розвитку підприємництва від 25.11.14 року (45 сесія 6 скликання);

протоколу №52 засідання постійної комісії ради з питань комунальної власності та розвитку підприємництва від 22.12.14 року (46 сесія 6 скликання);

протоколу №53 засідання постійної комісії ради з питань комунальної власності та розвитку підприємництва від 26.01.15 року (47 сесія 6 скликання);

протоколу №54 засідання постійної комісії ради з питань комунальної власності та розвитку підприємництва від 09.02.15 року (48 сесія 6 скликання);

протоколу №55 засідання постійної комісії ради з питань комунальної власності та розвитку підприємництва від 19.02.15 року (49 сесія 6 скликання).

1.6. матеріалів генерального плану м. Чернігова, затвердженого рішенням 10 сесії Чернігівської міської ради 4 (24) скликання від 25.12.03 року.

2. Зобов'язати Чернігівську міську раду як розпорядника публічної інформації оприлюднити зазначені вище правові акти на офіційному веб-порталі Чернігівської міської ради http://www.chernigiv-rada.gov.ua.

У судовому засіданні прокурор відділу прокуратури міста Чернігова адміністративний позов підтримала і наполягала на задоволенні.

Представники відповідача не з'явилися, про час і місце розгляду справи сповіщалися належним чином. У запереченнях проти позову представник відповідача висловив позицію, що прокурор не має права звернення до адміністративного суду з цим позовом, і, що наведені в позові правові акти не підлягають оприлюдненню на офіційному сайті Чернігівської міської ради.

Судом встановлено такі факти і відповідні їм правовідносини.

В силу положень частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади, до яких належить й органи прокуратури, а також органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 121 Конституції України прокуратура України становить єдину систему, на яку покладаються:

1) підтримання державного обвинувачення в суді;

2) представництво інтересів громадянина або держави в суді у випадках, визначених законом;

3) нагляд за додержанням законів органами, які проводять оперативно-розшукову діяльність, дізнання, досудове слідство;

4) нагляд за додержанням законів при виконанні судових рішень у кримінальних справах, а також при застосуванні інших заходів примусового характеру, пов'язаних з обмеженням особистої свободи громадян;

5) нагляд за додержанням прав і свобод людини і громадянина, додержанням законів з цих питань органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими і службовими особами.

Пунктом 1 Перехідних положень Закону України «Про прокуратуру» від 14 жовтня 2014 року N 1697-VII, який набрав чинності з 15.07.2015 року, встановлено, що прокуратура виконує функцію нагляду за додержанням прав і свобод людини і громадянина, додержанням законів з цих питань органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими і службовими особами виключно у формі представництва інтересів громадянина або держави в суді.

Як слідує з позовної заяви (т. 1, а. с. 2) даний позов пред'явлено на захист інтересів держави, враховуючи відсутність, на думку прокурора, органу, який уповноважений здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах. В якості підстави позову прокурор посилається на порушення відповідачами приписів Закону України «Про доступ до публічної інформації» щодо обов'язкового оприлюднення правових актів, які містять публічну інформацію, та їх проектів.

Порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до інформації, що знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації та інформації, що становить суспільний інтерес визначається Законом України «Про доступ до публічної інформації» від 13 січня 2011 року N 2939-VI (далі по тексту - Закон).

Згідно статті 12 Закону суб'єктами відносин у сфері доступу до публічної інформації є:

1) запитувачі інформації - фізичні, юридичні особи, об'єднання громадян без статусу юридичної особи, крім суб'єктів владних повноважень;

2) розпорядники інформації - суб'єкти, визначені у статті 13 цього Закону;

3) структурний підрозділ або відповідальна особа з питань доступу до публічної інформації розпорядників інформації.

Частиною першою статті 13 Закону до кола розпорядників публічної інформації віднесено:

1) суб'єктів владних повноважень - органи державної влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, органи влади Автономної Республіки Крим, інші суб'єкти, що здійснюють владні управлінські функції відповідно до законодавства та рішення яких є обов'язковими для виконання;

2) юридичних осіб, що фінансуються з державного, місцевих бюджетів, бюджету Автономної Республіки Крим, - стосовно інформації щодо використання бюджетних коштів;

3) осіб, які виконують делеговані повноваження суб'єктів владних повноважень згідно із законом чи договором, включаючи надання освітніх, оздоровчих, соціальних або інших державних послуг, - стосовно інформації, пов'язаної з виконанням їхніх обов'язків;

4) суб'єктів господарювання, які займають домінуюче становище на ринку або наділені спеціальними чи виключними правами, або є природними монополіями, - стосовно інформації щодо умов постачання товарів, послуг та цін на них.

На підставі аналізу наведених положень Закону суд доходить до висновку, що держава не є суб'єктом відносин у сфері доступу до публічної інформації.

Крім того, за змістом положень частини першої статті 23 Закону право оскарження рішень, дій чи бездіяльності розпорядників публічної інформації до суду мають лише запитувачі інформації, до кола яких держава не належить.

Додатково слід зазначити, що форми контролю за забезпеченням доступу до публічної інформації визначено в статті 17 Закону, зокрема:

1) парламентський контроль за дотриманням права людини на доступ до інформації, який здійснюється Уповноваженим Верховної Ради України з прав людини, тимчасовими слідчими комісіями Верховної Ради України, народними депутатами України;

2) громадський контроль за забезпеченням розпорядниками інформації доступу до публічної інформації, який здійснюється депутатами місцевих рад, громадськими організаціями, громадськими радами, громадянами особисто шляхом проведення відповідних громадських слухань, громадської експертизи тощо.

3) державний контроль за забезпеченням розпорядниками інформації доступу до інформації здійснюється відповідно до закону.

Отже, Закон не передбачає прокурорської форму контролю за забезпеченням доступу до публічної інформації та не наділяє органи прокуратури України повноваженнями щодо здійснення цього контролю.

За таких обставин, Перший заступник прокурора міста Чернігова не має законних повноважень на звернення до суду з цим позовом на захист інтересів держави, а тому відсутні підстави для його задоволення.

Керуючись статтями 158 - 163, КАС України, суд

п о с т а н о в и в:

у задоволенні позову Першого заступника прокурора міста Чернігова до Чернігівської міської ради, виконавчого комітету Чернігівської міської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинення певних дій відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня її проголошення в порядку, встановленому статтею 186 КАС України.

Повний текст постанови складено та підписано 29.09.2015 року.

Суддя В. О. Коверзнев