Постанова № 42645936, 04.02.2015, Одеський апеляційний адміністративний суд

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 лютого 2015 р.м.ОдесаСправа № 2а/1522/5271/11

Категорія: 10.3.2 Головуючий в 1 інстанції: Єршова Л.С.

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого: судді Домусчі С.Д.

суддів: Кравця О.О., Шеметенко Л.П.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на постанову Приморського районного суду м. Одеси від 12 вересня 2011 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дій неправомірними, зобов'язання нарахувати та виплатити основну та додаткову пенсію як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1-ї категорії, інваліду ІІ групи, -

ВСТАНОВИВ:

19 серпня 2011 року ОСОБА_1, звернувшись до Приморського районного суду м. Одеси з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, просив суд:

- зобов'язати відповідача провести перерахунок державної та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, як інвалід 2-ї групи, з 01.01.2000 р. по 31.12.2004 р. відповідно до ст. 50, ч. 4 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи з розміру державної пенсії в вісім прожиткових мінімумів для осіб, що втратили працездатність, та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров, у розмірі 75% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, та забезпечити відповідні виплати з врахуванням виплачених сум;

- зобов'язати відповідача провести перерахунок державної та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, як інвалід 2-ї групи, з 01.01.2005 р. відповідно до ст. 50, ч. 4 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи з розміру державної пенсії в вісім прожиткових мінімумів для осіб, що втратили працездатність, та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров, у розмірі 75% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, та забезпечити відповідні виплати з врахуванням виплачених сум.

Постановою від 12 вересня 2011 року, ухваленою в порядку скороченого провадження, Приморський районний суд м. Одеси частково задовольнив адміністративний позов ОСОБА_1 та зобов'язав Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести ОСОБА_1, як інваліду 2-ої групи та постраждалому внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС 1-ої категорії, з 19.02.2011 року по 22 липня 2011 року, перерахунок пенсії по інвалідності у розмірі восьми мінімальних пенсії за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 75 відсотків мінімальної пенсії за віком, з виплатою різниці між перерахованим розміром пенсії та фактично отриманим.

Не погоджуючись з постановою суду Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області подало апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права, просить скасувати оскаржену постанову та ухвалити нову, якою відмовити у задоволенні адміністративного позову в повному обсязі.

ОСОБА_1 письмових заперечень на апеляційну скаргу не надав.

Ухвалою від 22 серпня 2011 року Приморський районний суд м. Одеси залишив без розгляду адміністративний позов в частині позовних вимог, заявлених за період з 01 січня 2000 року по 18 лютого 2011 року (а.с. 17). Зазначена ухвала в апеляційному порядку не оскаржена.

Ухвалюючи постанову про часткове задоволення позовних вимог, суд першої інстанції встановив, що позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, інвалідом ІІ групи, віднесений до 1 категорії, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області.

Також суд першої інстанції встановив, що позивач має право на отримання державної та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, в розмірах встановлених ст. ст. 49, 50, 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», у зв'язку з чим дійшов висновку, що порушені права позивача мають бути відновлені.

Справа розглянута в порядку письмового провадження відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 197 КАС України.

Заслухавши суддю доповідача, розглянувши та обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права в межах доводів апеляційної скарги, апеляційний суд вважає, що апеляційна скарга може бути задоволена частково.

Апеляційний суд встановив, та сторонами по справі не оспорюється той факт, що ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, інвалідом ІІ групи, віднесений до 1 категорії, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області (а.с. 6-11) та з 07 травня 2002 року отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю, відповідно до ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», що сторонами по справі не оспорюється та підтверджено матеріалами справи, що також підтверджено матеріалами справи - відповіддю пенсійного органу на звернення позивача (а.с. 15).

Предметом спору є розміри пенсійних виплат, які позивач отримує за спірний період з 19 лютого 2011 року, та які на думку позивача він має отримувати саме:

- розмір державної пенсії, який, відповідно до ч. 4 ст. 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» не може бути нижчим 8 мінімальних пенсій за віком;

- розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, який, відповідно до ст. 50 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», має становити 75 процентів мінімальної пенсії за віком.

Також сторонами по справі не оспорюється той факт, що позивач отримує додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю у розмірі меншому ніж встановлено ст. 50 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Оскільки позивач отримує основну пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та за відсутності доказів його звернення до пенсійного органу про переведення на інший вид пенсії - по інвалідності за Законом України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (ст. 60), апеляційний суд дійшов висновку про відсутність у позивача права на проведення перерахунку основної пенсії, відповідно до ч. 4 ст. 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

З урахуванням положень ч. 2 ст. 19, ч. 1, 2, 3 ст. 46 Конституції України, рішення Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008, ст. 49, ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин, ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ч. 4 ст. 9 КАС України, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, апеляційний суд погоджується з висновком суду першої інстанції, що при визначенні розміру додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, застосуванню підлягають норми Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а не положення постанов Кабінету Міністрів України № 1 від 03 січня 2002 року, № 530 від 28 травня 2008 року, № 654 від 16 липня 2008 року, на які посилається апелянт та які істотно звужують обсяг встановлених законом прав.

Таким чином, суд першої інстанції дійшов правильного висновку про право позивача на отримання пенсійних виплат - додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, в розмірах, встановлених Законом України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», зазначивши, що підставою для перерахунку пенсії є встановлення нового розміру прожиткового мінімуму і цей перерахунок проводиться з дня встановлення цього мінімуму. Відповідно до частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі визначеного законом прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Таким чином, новий мінімальний розмір пенсії за віком залежить від нового розміру прожиткового мінімуму.

Оскільки додаткова пенсія позивача має визначатися виходячи з мінімальної пенсії за віком, яка встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, то у разі збільшення розміру цього прожиткового мінімуму перерахунок пенсії позивачеві повинен проводитись із урахуванням нового розміру мінімальної пенсії за віком.

Проте суд першої інстанції, задовольняючи адміністративний позов, помилково зазначив кінцеву дату для перерахунку додаткової пенсії, за шкоду заподіяну здоров'ю, оскільки з самого визначення поняття «пенсія» випливає, що щомісячні пенсійні виплати здійснюються на постійній основі, один раз на місяць протягом невизначеного періоду часу, а тому цей вид виплат не є строковим і не може бути призначений на певний строк. У цьому випадку визначається лише дата, з якої особа має право на отримання пенсії (чи її перерахунок). Кінцевий термін або строк, на який призначається пенсія, не може встановлюватись, оскільки це суперечить самому визначенню та суті пенсії. Тому виплату пенсії не може бути обмежено будь-яким кінцевим терміном або строком, оскільки це б обмежувало право особи на отримання щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка має виплачуватись постійно, один раз на місяць протягом невизначеного часу та без встановлення будь-якого терміну або строку виплати пенсії.

Порядок та строки нарахування пенсій можуть бути змінені за умов іншого законодавчого регулювання.

Такий висновок відповідає правовій позиції Верховного Суду України, висловленій у постановах від 23 квітня 2012 року № 21-239а11, від 19 березня 2013 року № 21-53а13, від 5 листопада 2013 року № 21-293а13.

З урахуванням ухвали Приморського районного суду м. Одеси від 22 серпня 2011 року про залишення частині позовних вимог без розгляду (а.с. 17), яка в апеляційному порядку не оскаржена, порушені права позивача підлягають відновленню з 19 лютого 25011 року.

Таким чином, апеляційний суд дійшов висновку про невідповідність висновків суду першої інстанції фактичним обставинам справи та порушення норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, у зв'язку з чим, відповідно до п. 3, п. 4 ч. 1 ст. 202 КАС України, це є підставою для часткового задоволення апеляційної скарги, скасування оскарженої постанови, та ухвалення нового судового рішення про часткове задоволення адміністративного позову.

Керуючись ст. ст. 70, 71, ч. 10 ст. 183-2, ст. 195, п. 3 ч. 1 ст. 197, п. 3 ч. 1 ст. 198, п. 3, п. 4 ч. 1 ст. 202, ст. ст. 207, 244-2, ч. 5 ст. 254 КАС України, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області задовольнити частково.

Постанову Приморського районного суду м. Одеси від 12 вересня 2011 року скасувати та ухвалити нову постанову.

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області (код ЄДРПОУ: 20987385, місцезнаходження: вул. Канатна, 83, м. Одеса, 65107) провести перерахунок та виплату з 19 лютого 2011 року ОСОБА_1, інваліду другої групи, учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1 категорії (ІНФОРМАЦІЯ_2, ідентифікаційний номер: НОМЕР_1) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, виходячи з розміру пенсії 75 процентів мінімальної пенсії за віком, відповідно до ст. 50 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

У задоволені позовних вимог ОСОБА_1 про перерахунок та виплату державної пенсії в розмірі восьми мінімальних пенсій за віком - відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та оскарженню не підлягає.

Головуючий: суддя С.Д.Домусчі

суддя О.О.Кравець

суддя Л.П.Шеметенко