Постанова № 41735635, 25.11.2014, Тернопільський окружний адміністративний суд

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 819/2535/14-a

25 листопада 2014 р.м.Тернопіль

Тернопільський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Ходачкевич Н.І.

розглянувши в порядку письмового провадження в м.Тернополі адміністративну справу за позовом Управління соціального захисту населення Збаразької районної державної адміністрації до ОСОБА_1 про стягнення надмірно виплачених коштів, -

ВСТАНОВИВ:

Управління соціального захисту населення Збаразької районної державної адміністрації (далі - УСЗН Збаразької РДА) звернулося до Тернопільського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до ОСОБА_1 про стягнення надміру виплачених грошових коштів в сумі 69408,76 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що на підставі висновків проведеної ревізії Тернопільською об'єднаною державною фінансовою інспекцією в управлінні соціального захисту населення Збаразького району перевірки інформації по здійсненню догляду за перестарілим ОСОБА_2, членом сім'ї ОСОБА_3, що подані разом із заявою від 15.02.2012р., 01.08.2012р., 05.02.2013р., 01.08.2013р., від ОСОБА_1 для призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям, виявлено подачу невірної інформації про здійснення її чоловіком догляду за перестарілим ОСОБА_2, який перебував за кордоном та не здійснював догляд протягом трьох місяців перед датою звернення, що призвело до надмірної виплати їм бюджетних коштів у вигляді державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям на суму 69408,76 грн. В результаті проведеної перевірки УСЗН Збаразької РДА було виявлено, що ОСОБА_3 неодноразово перетинав державний кордон України та не перебував на території України тривалий період часу. ОСОБА_1 10.09.2014 року було отримано повідомлення за №01-11/1712 від 08.09.2014 р. про припинення надання допомоги малозабезпеченим сім'ям та запропоновано повернути надмірно виплачені кошти у відповідності з чинним законодавством.

Оскільки належна до повернення сума відповідачем не відшкодована, тому просить стягнути на користь Управління соціального захисту населення Збаразької РДА надміру виплачені кошти в сумі 69408,76 грн.

Представник позивача, в судове засідання не зявився подав клопотання про розгляд справи за його відсутності. З підстав викладених в позовній заяві просив позов задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача, подавши клопотання про розгляд справи без її участі, проти позову заперечила, з підстав викладених в письмовому запереченні просила в задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі.

Таким чином, з огляду на вжиття судом всіх залежних від нього заходів щодо повідомлення належним чином сторін про наявність судової справи з їх участю та можливість реалізації ними права захисту у судовому порядку їх прав та інтересів, зважаючи на відсутність потреби заслухати свідка чи експерта, а також враховуючи неявку в судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, та відповідну заяву позивача про розгляд справи без його представника, - суд, у відповідності до положень статей 12, 41, частини 6 статті 128 Кодексу адміністративного судочинства України, визнав за доцільне проводити розгляд справи в порядку письмового провадження без фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступні обставини.

Відповідно до заяв від 15.02.2012 року, від 01.08.2012 року, від 05.02.2013 року, від 13.12.2012 року, від 01.08.2013 року про призначення усіх видів соціальної допомоги , компенсацій, субсидій та пільг, ОСОБА_1, з урахуванням всіх членів сімї призначено державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям в сумі 13302,70 грн. за період з 01.02.2012р. по 31.07.2012р., від 01.8.2012 року - в сумі 17482,46 грн. за період з 01.08.2012р. по 31.01.2013р., від 05.02.2013 року - в сумі 18884,22 грн. за період з 01.02.2013р. по 31.07.2013р., від 01.08.2013 року - всумі 19739,38 грн. за період з 01.08.2013р. по 31.01.2014р. Також, ОСОБА_3 призначено компенсаційну виплату по догляду за престарілим ОСОБА_2.

УСЗН Збаразької РДА здійснено перевірку інформації по здійсненню догляду за перестарілим ОСОБА_2, членом сім'ї ОСОБА_3, що подані разом із заявою від 15.02.2012р., 01.08.2012р., 05.02.2013р., 01.08.2013р., від ОСОБА_1 для призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям, виявлено подачу невірної інформації про здійснення її чоловіком догляду за перестарілим ОСОБА_2, який перебував за кордоном та не здійснював догляд протягом трьох місяців перед датою звернення, що призвело до надмірної виплати їм бюджетних коштів у вигляді державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям на суму 68878,38 грн. Згідно розрахунківУСЗН Збаразької РДА отримано надміру виплачених коштів державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям на суму 69408,76 грн. Факт перебування ОСОБА_3 за кордоном, підтверджується листом управління Служби безпеки України в Тернопільської області від 26.06.2014 року №69/8/1-3049.

На підставі здійсненої перевірки 08.09.2014 року УСЗН Збаразької РДА надіслано повідомлення на адресу ОСОБА_1 про припинення надання допомоги малозабезпечиним сім'ям .

Оскільки зазначена сума в розмірі 69408,76 відповідачем не була відшкодована, УСЗН Збаразької РДА звернулось до суду про повернення надміру виплачених грошових коштів.

Оцінюючи доводи сторін суд керувався наступним:

Закон України «Про соціальні послуги» від 19.06.2003 року №966-ІV визначає основні організаційні та правові засади надання соціальних послуг особам, які перебувають у складних життєвих обставинах та потребують сторонньої допомоги.

Відповідно до ч.9 ст.7 вказаного Закону, фізичним особам, які надають соціальні послуги, призначаються і виплачуються компенсаційні виплати в порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України.

Порядок призначення і виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги, затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 29 квітня 2004 р. №558, відповідно до п. 1, якого непрацюючим фізичним особам, які постійно надають соціальні послуги громадянам похилого віку, інвалідам, дітям-інвалідам, хворим, які не здатні до самообслуговування і потребують постійної сторонньої допомоги (крім осіб, що обслуговуються соціальними службами), призначається щомісячна компенсаційна виплата (далі - компенсація).

Постановою Кабінету Міністрів України від 26.07.1996 року № 832 «Про підвищення розмірів державної допомоги окремим категоріям громадян» було установлено щомісячні компенсаційні виплати непрацюючій працездатній особі, яка доглядає за інвалідом І групи, а також за престарілим, який досяг 80-річного віку. Зазначені щомісячні компенсаційні виплати призначаються і виплачуються органами праці та соціального захисту населення та фінансуються органами Пенсійного фонду (пункт 2 даної Постанови).

Відповідно до п.15 Порядок призначення і виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги, фізичні особи, які одержують компенсацію, зобов'язані повідомити структурні підрозділи з питань соціального захисту населення районної, районної у м. Києві державної адміністрації, виконавчого органу міської ради, що призначають ці виплати, про обставини, які можуть вплинути на умови їх призначення та виплати. У разі виявлення таких обставин виплата компенсації припиняється з дня, що настає за днем виникнення таких обставин. У разі одержання у зв'язку з цим зайвих сум компенсації одержувачі повинні відшкодувати структурним підрозділам з питань соціального захисту населення районної, районної у м. Києві державної адміністрації, виконавчого органу міської ради надміру виплачені суми за весь період, коли фізична особа не мала права на одержання компенсації.

Якщо одержувачем компенсації приховано або подано недостовірні дані, що вплинуло на встановлення права на призначення компенсації та визначення її розміру, внаслідок чого були надміру виплачені кошти, структурний підрозділ з питань соціального захисту населення районної, районної у м. Києві державної адміністрації, виконавчого органу міської ради:

визначає обсяг надміру виплачених коштів та встановлює строки їх повернення;

повідомляє отримувачу компенсаційної виплати про обсяг надміру виплачених коштів та строки їх повернення;

у разі врахування надміру виплачених коштів під час виплати компенсації у наступних періодах проводить щомісячні відрахування на підставі своїх рішень у розмірі не більш як 20 відсотків суми, що підлягає виплаті.

З матеріалів справи вбачається, що при проведенні позивачем перевірки щодо ОСОБА_3 встановлено факт його неодноразового перетину державного кордону України, згідно інформації управління Служби безпеки україни в Тернопільської області від 26.06.2014 року №69/8/1-3049. В той же час, перебування ОСОБА_3 за кордоном позбавляє можливості здійснювати постійний догляд за особою похилого віку, а відтак є підставою для припинення відповідної виплати компенсації по догляду.

Таким чином, суд приходить до висновку, що оскільки про факт перетину державного кордону та перебування за кордоном ОСОБА_3.(обставину, що впливає на умови призначення компенсації) ОСОБА_3 не повідомив УСЗН Збаразької РДА, а тому сума виплаченої компенсації по догляду згідно довідок від 21.11.2014р № 4515 за період з січня 2012 року по листопад 2013 року, за січень 2014 року по травень 2014 року у розмірі 395,42 грн., підлягає поверненню як надміру виплачена сума.

Щодо доводів позивача про необхідність стягнення надміру виплаченої державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям у розмірі 68878,38 грн., суд зазначає наступне.

Закон України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям» від 01.06.2000 № 1768-III (далі - Закон № 1768-III) спрямований на реалізацію конституційних гарантій права громадян на соціальний захист - забезпечення рівня життя не нижчого від прожиткового мінімуму шляхом надання грошової допомоги найменш соціально захищеним сім'ям.

Відповідно до Закону № 1768-III державна соціальна допомога малозабезпеченим сім'ям (далі - державна соціальна допомога) - щомісячна допомога, яка надається малозабезпеченим сім'ям у грошовій формі в розмірі, що залежить від величини середньомісячного сукупного доходу сім'ї. Малозабезпечена сім'я - сім'я, яка з поважних або незалежних від неї причин має середньомісячний сукупний доход нижчий від прожиткового мінімуму для сім'ї.

Порядок призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2003 № 250 (далі - Постанова № 250) визначає умови призначення і виплати малозабезпеченим сім'ям державної соціальної допомоги, передбаченої Законом України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям».

Пунктом 2 Постанови № 250 передбачено, що державна соціальна допомога малозабезпеченим сім'ям (далі - соціальна допомога) призначається і виплачується у грошовій формі малозабезпеченим сім'ям, які постійно проживають на території України, мають середньомісячний сукупний дохід, нижчий від прожиткового мінімуму для сім'ї.

Так, відповідно до Закону № 1768-III та Постанови № 250, на підставі поданих заяв ОСОБА_1 призначено державну соціальну допомогу малозабезпеченій сім'ї.

Згідно з п. 28 вищезазначеної Постанови №250 якщо сім'єю приховано або навмисно подано недостовірні дані про її доходи та майновий стан, що вплинуло на встановлення права на призначення соціальної допомоги та визначення її розміру, внаслідок чого були надміру виплачені кошти, органи праці та соціального захисту населення:

визначають обсяг надміру виплачених коштів та встановлюють строки їх повернення залежно від матеріального стану сім'ї;

повідомляють уповноваженого представника малозабезпеченої сім'ї про обсяг надміру виплачених коштів та строки їх повернення;

у разі врахування надміру виплачених коштів при виплаті соціальної допомоги у наступні періоди провадять щомісячні відрахування на підставі своїх рішень у розмірі не більш як 20 відсотків суми, що підлягає виплаті;

у разі неповернення надміру виплачених коштів добровільно в установлені строки вирішують питання про їх стягнення у судовому порядку.

Слід вказати, що одна з особливостей суб'єкта владних повноважень в адміністративному процесі - це здійснення владних управлінських функцій щодо іншого суб'єкта в межах наданих повноважень та виконання відповідних функцій. При цьому суд враховує конституційний принцип, що органи влади діють лише на підставі і у межах повноважень та у спосіб, передбачених законом.

Так, частиною 2 ст. 22 Закону України від 21.11.1992 року № 2811-XII «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» передбачено, що суми державної допомоги, виплачені надміру внаслідок зловживань з боку громадян (у результаті подання документів із свідомо неправдивими відомостями, неподання відомостей про зміни у складі сім'ї, приховування обставин, що впливають на виплату державної допомоги, тощо), стягуються згідно з законом.

З аналізу наведених норм чітко випливає, що суми надміру виплачених коштів стягуються в судовому порядку тільки внаслідок зловживання такої особи щодо приховування та подання нею недостовірних даних, пов'язаних із її доходами та майновим станом при призначенні соціальної допомоги малозабезпеченій сім'ї.

Позивач же просить стягнути з ОСОБА_1 надміру виплачені кошти в сумі 68878,38 грн. внаслідок неповідомлення відповідачем обставин, що не пов'язані із її майновим станом та її доходами, а впливають лише на умови виплати компенсації по догляду за особою похилого віку.

Відтак, суд приходить до висновку, що наведені позивачем підстави для стягнення з відповідача надміру виплачених коштів державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям в розмірі 68878,38 грн. не узгоджуються із вимогами ч.2 ст. 22 Закону № 2811-XII та п.28 Постанови №250, в той же час, обґрунтувань щодо зловживань відповідача представником УСЗН Збаразької РДА не наведено, доказів щодо подання ОСОБА_1 документів із свідомо неправдивими відомостями або приховування відомостей щодо її майнового стану та доходів, матеріали справи не містять.

Згідно з ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків встановлених ст. 72 цього Кодексу.

Відповідно до вимог статті 162 КАС України при вирішенні справи по суті суд може задовольнити адміністративний позов повністю або частково чи відмовити в його задоволенні повністю або частково.

За таких обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, враховуючи пояснення позивача та заперечення відповідача, суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача підлягають задоволенню частково.

Керуючись ст.ст. 17-19, 94, 160-163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

1.Адміністративний позов задовольнити частково.

2.Стягнути з ОСОБА_1 (с.Кобилля, Збаразького району, Тернопільської області, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) на користь Управління соціального захисту населення Збаразької районної державної адміністрації (вул. Незалежності,8, м.Збараж) надміру виплачені кошти в розмірі 395,42 грн.

3.В решті позовних вимог відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд в порядку і строки, передбачені ст. 186 Кодексу адміністративного судочинства України та набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя Ходачкевич Н.І.

копія вірна:

Суддя Ходачкевич Н.І.