Ухвала суду № 38510237, 22.04.2014, Львівський апеляційний адміністративний суд

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22.04.2014р. Справа № 876/1812/14

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі:

головуючого судді: Улицького В.З.

суддів: Гулида Р.М., Савицької Н.В.

за участю секретаря судового засідання: Дутки І.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні м. Львові апеляційну скаргу військової частини А1349 на постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 17.01.2014 року у справі за позовом ОСОБА_1 до військової частини А1349 про визнання протиправними дій,-

встановила:

У грудні 2013 року ОСОБА_1 звернувся з позовом до військової частини А1349 про визнання протиправними дій.

Позивач вказував, що згідно наказу №26 командира військової частини А0780 від 10.06.2009 року та наказу командира військової частини А1349 №113 від 18.06.2009 року він призначений на посаду оперативного чергового офіцера з бойового управління командного пункту військової частини А1349, ВОС-0627004.

З жовтня 2012 року позивач щомісячно призначався до самостійного бойового чергування та виконував обов'язки оперативного чергового офіцера з бойового управління, залучався до самостійного управління польотами в складі групи керівництва польотами в якості керівника дальньої зони та офіцера бойового управління і забезпечував безпеку польотів та перельотів літаків та вертольотів. Наказами командира військової частини А1349 №№969, 970 від 22.11.2011 року та наказами №№1249, 1370 від 25.12.2012 року позивач допущений до несення бойового чергування в обсязі функціональних обов'язків в якості оперативного чергового, чергового офіцера з бойового управління командного пункту військової частини А1349 та до управління польотами на аеродромі Івано-Франківськ в якості керівника дальньої зони, оперативного чергового-офіцера з бойового управління.

Проте, всупереч вимогам постанови Кабінету Міністрів України від 08.10.2012 року №956 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 22.09.2012 року №889 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних сил, Державної прикордонної служби, внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби надзвичайних ситуацій» позивачу не виплачується щомісячна грошова винагорода, як військовослужбовцю, який замає посаду наземного авіаційного спеціаліста, що забезпечує безпеку польотів літаків та вертольотів.

Вважаючи такі дії відповідача протиправними, позивач звернувся до суду та з врахуванням уточнених вимог просив: визнати протиправними дії військової частини А1349 щодо не нарахування та виплати ОСОБА_1, додаткової щомісячної грошової винагороди відповідно до вимог наказу Міністра оборони України від 15.11.2010 року №595 «Про затвердження Інструкції про розміри і порядок виплати військовослужбовцям, які займають посади плаваючого та льотного складу Збройних Сил України, щомісячної додаткової грошової допомоги»; зобов'язати військову частину А1349 включити ОСОБА_1 в наказ про виплату додаткової щомісячної грошової винагороди відповідно до вимог наказу Міністра оборони України від 15.11.2010 року №595 «Про затвердження Інструкції про розміри і порядок виплати військовослужбовцям, які займають посади плаваючого та льотного складу Збройних Сил України, щомісячної додаткової грошової допомоги», з 24.10.2012 року по 31.03.2013 року; зобов'язати військову частину А1349 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову щомісячну грошову винагороду відповідно до вимог наказу Міністра оборони України від 15.11.2010 року №595 «Про затвердження Інструкції про розміри і порядок виплати військовослужбовцям, які займають посади плаваючого та льотного складу Збройних Сил України, щомісячної додаткової грошової допомоги», з 24.10.2012 року по 31.03.2013 року з урахуванням індексації.

Постановою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 17.01.2014 року позов задоволено частково. Визнано протиправними дії військової частини А1349 щодо не нарахування та виплати ОСОБА_1, додаткової щомісячної грошової винагороди за період з 24.10.2012 року по 31.03.2013 року, згідно до вимог Інструкції про розміри і порядок виплати щомісячної додаткової грошової винагороди окремим категоріям військовослужбовців Збройних Сил України, затвердженої наказом Міністра оборони України 15.11.2010 року №595 (у редакції наказу Міністерства оборони України від 05.12.2012 року №825), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 06.09.2012 року за №1540/21852. Зобов'язано військову частину А1349 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 щомісячну додаткову грошову винагороду в розмірі 100% місячного грошового забезпечення на місяць згідно вимог Інструкції, за період з 24.10.2012 року по 31.03.2013 року

Постанову суду оскаржив відповідач. Вважає, що оскаржувана постанова прийнята з помилковим застосуванням норм матеріального та процесуального права та підлягає скасуванню з підстав викладених у апеляційній скарзі. Просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову, якою у задоволенні позову відмовити. Вказує на пропуск позивачем строку звернення до суду.

Судова колегія заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи доводи апеляційної скарги, вважає, що така підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що наказом командира військової частини А0780 Повітряних Сил Збройних Сил України від 10.06.2009 року №26 та наказом командира військової частини А1349 від 18.06.2009 року №113 позивача призначено на посаду оперативного чергового-офіцера з бойового управління командного пункту військової частини А1349, ВОС-0627004 (а.с.11-12).

Відповідно до наказів командира військової частини А1349 №№969, 970 від 22.11.2011 року, наказів №№1249, 1370 від 25.11.2012 року позивач був допущений відповідно до керівництва польотами у складі групи керівництва польотами на аеродромі Івано-Франківськ з виконанням обов'язків керівника дальньої зони, до несення бойового чергування на командному пункті військової частини А1349 в якості помічника оперативного чергового-офіцера з бойового управління командного пункту військової частини А1349 (а.с.13-20, 43-44).

Позивач, згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 №889 (зі змінами) «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій», має право на щомісячну грошову додаткову винагороду.

Порядок та умови виплати особам офіцерського складу, особам рядового, сержантського і старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом, які займають посади в органах військового управління, з'єднаннях, військових частинах, вищих військових навчальних закладах і військових навчальних підрозділах вищих навчальних закладів, установах та організаціях Збройних Сил України, щомісячної додаткової грошової винагороди визначає Інструкція про розміри і порядок виплати військовослужбовцям, які займають посади плаваючого та льотного складу Збройних Сил України, щомісячної додаткової грошової винагороди, затвердженанаказом Міністра оборони України від 15.11.2010 року №595 (у редакції наказу Міністерства оборони України від 05.12.2012 №825), зареєстрована в Міністерстві юстиції України 06.09.2012 №1540/21852.

Дана Інструкція, із змінами, в редакції наказів Міністерства оборони України, в тому числі наказу за №825 від 05.12.2012 року, як в ній зазначено, застосовується з 24.10.2012 року.

Пунктом 2.3 цієї Інструкції визначено, що виплата винагороди здійснюється в розмірах до 100 відсотків місячного грошового забезпечення на місяць військовослужбовцям, які займають посади наземних авіаційних спеціалістів, що забезпечують безпеку польотів літаків та вертольотів, у військових частинах і підрозділах Повітряних Сил Збройних Сил України та Сухопутних військ Збройних Сил України за Переліком посад військовослужбовців - наземних авіаційних спеціалістів, які забезпечують безпеку польотів літаків та вертольотів, у військових частинах і підрозділах Повітряних Сил Збройних Сил України та Сухопутних військ Збройних Сил України (додаток 1).

З цього випливає, що умовою виплати вказаної винагороди є віднесення посад військовослужбовців - наземних авіаційних спеціалістів, які забезпечують безпеку польотів літаків та вертольотів, у військових частинах і підрозділах Повітряних Сил Збройних Сил України та Сухопутних військ Збройних Сил України до переліку, визначеному в додатку 1 до Інструкції.

В примітці до додатку 1 Інструкції зазначено, що виплата винагороди провадиться за умови, якщо передбачені в штаті військової частини за посадою, що займає військовослужбовець, цифрові позначення військово-облікової спеціальності і посади збігаються з цифровими позначеннями військово-облікової спеціальності та посади, зазначеними в цьому Переліку.

Посада позивача, як оперативний черговий-офіцер з бойового управління командного пункту, в Додатку 1 до Інструкції розділена на посади: оперативний черговий та офіцер бойового управління. Однак, цифрове позначення військової облікової спеціальності цих посад однакове 0627, коди посади 0846 та 1687.

Таким чином, умови для виплати позивачу щомісячної додаткової грошової винагороди наявні.

Виплата винагороди здійснюється з того дня, з якого військовослужбовці стали до виконання обов'язків за посадами, але не раніше дня видання наказу про призначення, та припиняється з дня, наступного за днем звільнення від обов'язків за посадою (пункт 4 Інструкції).

Винагорода виплачується військовослужбовцям за місцем штатної служби за минулий місяць одночасно з виплатою грошового забезпечення за поточний місяць на підставі наказу командира (начальника) військової частини (установи, організації); командирам (начальникам) військових частин (установ, організацій) - на підставі наказів вищих командирів (начальників)(пункт 5 Інструкції).

Вказана щомісячна додаткова грошова позивачу винагорода за період з 24.10.2012 року по 31.03.2013 року не виплачувалася.

З врахуванням наказу Міністра оборони України від 15.11.2010 року №595 «Про затвердження Інструкції про розміри і порядок виплати військовослужбовцям, які займають посади плаваючого та льотного складу Збройних Сил України, щомісячної додаткової грошової винагороди» (у редакції наказу Міністерства оборони України від 05.12.2012 №825), позимвач, 05.12.2013 року звернувся до начальника командного пункту - заступника начальника штабу з бойового управління військової частини А1349 із рапортом про нарахування йому, як оперативному черговому-офіцеру з бойового управління командного пункту військової частини А1349 щомісячної грошової винагороди в розмірі 100% місячного грошового забезпечення за період з 24.10.2012 року до 01.04.2013 року (а.с.21).

Згідно з рапортом помічника командира військової частини А1349 з правової роботи вбачається, що підстави для нарахування щомісячної додаткової грошової винагороди установленої постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 року №889, порядок та умови якої визначені Інструкцією, оперативному черговому-офіцеру з бойового управління командного пункту військової частини А1349 позивачу відсутні. Крім того, у вказаному рапорті містяться посилання на право такої винагороди з 01.04.2013 року, передбачене наказом Міністра оборони України №370 від 07.06.2013 року (а.с.22).

Відмова в нарахуванні та виплаті щомісячної додаткової грошової винагороди, як встановлено судом, позивачу доведена в період 7-8 грудня 2013 року.

Пунктом 10 Інструкції визначено, що Командир (начальник) військової частини (установи, організації) має право зменшувати розміри винагороди за: порушення статутних правил несення служби; особисті незадовільні показники командирської, бойової та мобілізаційної підготовки; уживання алкогольних напоїв (наркотичних речовин) у службовий час, прибуття на службу в нетверезому стані (у стані наркотичного сп'яніння); порушення вимог законів та інших нормативно-правових актів, які призвели до поломок військової (спеціальної) техніки й озброєння, пошкодження майна, інших матеріальних збитків, а також завдали шкоди здоров'ю військовослужбовців або інших осіб. Військовослужбовцям зменшується розмір винагороди згідно з наказами командирів (начальників) за той місяць, у якому були допущені ці порушення, або за місяць, у якому ці накази надійшли до військової частини.

Як вбачається з матеріалів службової картки підрозділу військової частини А1349, оперативний черговий-офіцер з бойового управління командного пункту військової частини А1349 позивач дисциплінарних стягнень не мав, а отже підстави, передбачені п.10 Інструкції, для зменшення позивачу розміру вказаної допомоги, відсутні.

Посилання відповідача на лист Департаменту фінансів Міністерства оборони України №248/3/9/136 від 22.02.2013 року, згідно з яким позивач не має права на отримання додаткової щомісячної грошової винагороди у зв'язку з тим, що його посада має подвійне найменування є безпідставним, оскільки даний лист-роз'яснення не є нормативно-правовим актом та суперечить Інструкції про розміри і порядок виплати військовослужбовцям, які займають посади у Військово-морських силах Збройних Сил України та льотного складу Збройних Сил України, щомісячної додаткової винагороди та наказу Міністра оборони України від 05 грудня 2012 року №825, тобто актам вищої юридичної сили.

Разом з тим, колегія суддів звертає увагу на те, що позивачем пропущено строк звернення до суду.

Так, згідно з частиною 1 статті 99 КАС України встановлено, що адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Відповідно до ч. 2 цієї статті, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Згідно ч. 3 цієї ж статті, для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

З наведених вище приписів КАС України випливає, що адміністративний позов може бути поданий у межах строку звернення до адміністративного суду визначеного цим Кодексом або іншими законами, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли позивач дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав.

Як вбачається із матеріалів справи, позивач до суду звернувся у грудні 2013 року, в якому просить задовольнити його позовні вимоги з 24.10.2012 року по 31.03.2013 року.

Таким чином позов поданий з пропуском визначеного ч. 2 ст. 99 КАС України шестимісячного строку звернення до адміністративного суду.

Відповідно до ч. 1 ст. 100 КАС України, адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, про що постановляється ухвала.

Доказів поважності пропуску строку звернення до суду позивачем не надано.

Враховуючи викладене, судова колегія приходить до переконання, що доводи апеляційної скарги являються частково законним і обгрунтованими та спростовують висновки суду першої інстанції, а тому, з врахуванням пропущеного строку звернення до суду, апеляційну скаргу слід задоволити частково, а позов слід залишити без розгляду.

Керуючись ст. ст. 160 ч. 3, 195, 196, 198, 203, 205, 206, 254 КАС України, колегія суддів -

ухвалила:

Апеляційну скаргу військової частини А1349 задоволити частково. Скасувати постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 17.01.2014 року у справі №809/4015/13-а. Позов ОСОБА_1 до військової частини А1349 про визнання протиправними дій - залишити без розгляду.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення.

На ухвалу протягом двадцяти днів з моменту набрання нею законної сили може бути подана касаційна скарга безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий: В. Улицький

Судді: Р. Гулид

Н. Савицька

Повний текст ухвали виготовлено та підписано 23.04.2014 року