Ухвала суду № 38309481, 08.04.2014, Вінницький апеляційний адміністративний суд

ВІННИЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа № 822/184/14

Головуючий у 1-й інстанції: Лабань Г.В.

Суддя-доповідач: Сапальова Т.В.

У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 квітня 2014 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого-судді: Сапальової Т.В.

суддів: Боровицького О. А. Драчук Т. О.

при секретарі: Майданюк Я.Л.

за участю:

представника позивача - Гетманюка Олександра Володимировича

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу приватної науково-технічної фірми "Союз" на постанову Хмельницького окружного адміністративного суду від 25 лютого 2014 року у справі за адміністративним позовом приватної науково-технічної фірми "Союз" до реєстраційної служби Хмельницького міськрайонного управління юстиції про визнання незаконним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дію , -

В С Т А Н О В И В :

в січні 2014 року позивач - приватна науково-технічна фірма "Союз" - звернувся до Хмельницького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до реєстраційної служби Хмельницького міськрайонного управління юстиції про визнання незаконним і скасування рішення реєстраційної служби Хмельницького міськрайонного управління юстиції у Хмельницькій області від 08 січня 2014 року № 9740576, яким відмовлено в державній реєстрації права постійного користування земельною ділянкою, що розташована за адресою: Хмельницька обл., м. Хмельницький, вул. Геологів, 15, кадастровий номер земельної ділянки 6810100000:10:001:0415 за суб'єктом - приватна науково-технічна фірма "Союз"; зобов'язання відповідача здійснити реєстрацію права постійного користування земельною ділянкою, що розташована за адресою: Хмельницька обл., м. Хмельницький, вул. Геологів, 15, кадастровий номер земельної ділянки 6810100000:10:001:0415 за суб'єктом - приватна науково-технічна фірма "Союз". Податковий номер 14150751.

Постановою Хмельницького окружного адміністративного суду від 25 лютого 2014 року в задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Не погодившись з прийнятим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову Хмельницького окружного адміністративного суду від 25 лютого 2014 року та прийняти нову, якою позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.

Представник позивача в судовому засіданні підтримав вимоги апеляційної скарги, у зв'язку з чим просив її задовольнити.

Відповідач повноважних представників в судове засідання не направив, хоча про дату, час та місце апеляційного розгляду справи повідомлений належним чином, що підтверджується матеріалами справи.

Відповідно до ч. 4 ст. 196 КАС України неприбуття у судове засідання сторін або інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про дату, час і місце апеляційного розгляду, не перешкоджає судовому розгляду справи.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення учасників процесу, дослідивши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а постанову Хмельницького окружного адміністративного суду від 25 лютого 2014 року - без змін.

Так, як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, 16 грудня 2013 року позивач звернувся до реєстраційної служби Хмельницького міськрайонного управління юстиції із заявою про реєстрацію права постійного користування земельною ділянкою, що розташована за адресою: Хмельницька обл., м. Хмельницький, вул. Геологів, 15, кадастровий номер земельної ділянки 6810100000:10:001:0415 за суб'єктом - приватна науково-технічна фірма "Союз", податковий номер 14150751.

Рішенням реєстраційної служби Хмельницького міськрайонного управління юстиції про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень № 9740576 від 08 січня 2014 року на підставі ст. 24 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", п.п.16, 23 Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22.06.2011 року № 703, позивачу було відмовлено у державній реєстрації права постійного землекористування на вищезазначену земельну ділянку.

Відмовляючи у задоволенні адміністративного позову, суд першої інстанції виходив з того, що відповідно до норм чинного законодавства України державна реєстрація права постійного користування земельною ділянкою проводиться на підставі визначених Законом документів, зокрема, на підставі державного акта на право постійного користування земельною ділянкою. Мотивуючи оскаржуване рішення, суд першої інстанції виходив з того, що позивачем 16.12.2013 року для реєстрації цього права надано державний акт, який рішенням Хмельницького господарського суду № 1/5025/1428/12 від 18.02.2014 року визнаний недійсним. Разом з тим, на запит державного реєстратора до Управління Держкомзему у Хмельницькому районі Хмельницької області, останнім була надана відповідь про те, що у Книзі записів реєстрації державних актів на право власності та на право постійного користування землею, договорів оренди землі - державна реєстрація державного акта на право постійного користування вказаною вище земельною ділянкою не скасована. Таким чином, за наявності двох взаємовиключних підстав, суд першої інстанції відмовив у задоволенні адміністративного позову.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції по суті заявлених позовних вимог, з урахуванням, зокрема, наступного.

Відповідно до ст. 2 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" державна реєстрація речових прав на нерухоме майно - офіційне визнання і підтвердження державою фактів виникнення, переходу або припинення прав на нерухоме майно, обтяження таких прав шляхом внесення відповідного запису до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Згідно з п. 2 ч. 1 ст. 4 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" обов'язковій державній реєстрації підлягають речові права та обтяження на нерухоме майно, розміщене на території України, що належить фізичним та юридичним особам, державі в особі органів, уповноважених управляти державним майном, іноземцям та особам без громадянства, іноземним юридичним особам, міжнародним організаціям, іноземним державам, а також територіальним громадам в особі органів місцевого самоврядування, а саме, зокрема, право постійного користування земельною ділянкою.

Стаття 15 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" закріплює порядок проведення державної реєстрації прав та їх обтяжень, відповідно до якої державна реєстрація прав та їх обтяжень проводиться в такому порядку:

1) прийняття і перевірка документів, що подаються для державної реєстрації прав та їх обтяжень, реєстрація заяви;

2) встановлення факту відсутності підстав для відмови в державній реєстрації прав та їх обтяжень, зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та/або їх обтяжень;

3) прийняття рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, відмову в ній або зупинення державної реєстрації;

4) внесення записів до Державного реєстру прав;

5) видача свідоцтва про право власності на нерухоме майно у випадках, встановлених статтею 18 цього Закону;

6) надання витягів з Державного реєстру прав про зареєстровані права та/або їх обтяження.

В силу ч. 7 ст. 16 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" державна реєстрація прав проводиться на підставі заяви власника, іншого правонабувача, сторони правочину, за яким виникло право, уповноваженої ними особи або державного кадастрового реєстратора у випадках, передбачених цим Законом.

Відповідно до ч. 3 цієї статті разом із заявою про державну реєстрацію прав та їх обтяжень у паперовій формі подаються оригінали документів, необхідних для державної реєстрації прав та їх обтяжень, їх копії, засвідчені в установленому порядку.

Згідно з ч. 1 ст. 19 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" державна реєстрація прав проводиться на підставі договорів, укладених у порядку, встановленому законом; свідоцтв про право власності на нерухоме майно, виданих відповідно до вимог цього Закону; свідоцтв про право власності, виданих органами приватизації наймачам житлових приміщень у державному та комунальному житловому фонді; державних актів на право власності або постійного користування на земельну ділянку у випадках, встановлених законом; рішень судів, що набрали законної сили; інших документів, що підтверджують виникнення, перехід, припинення прав на нерухоме майно, поданих органу державної реєстрації прав разом із заявою.

Так, як встановлено із матеріалів справи, для державної реєстрації права постійного користування земельною ділянкою, що розташована за адресою: Хмельницька обл., м. Хмельницький, вул. Геологів, 15, кадастровий номер земельної ділянки 6810100000:10:001:0415, позивач подав державному реєстратору заяву про державну реєстрацію, картку прийому заяви №9119554, витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку серія та номер НВ №6800711722013, виданий 06.11.2013 року Управлінням Держземагенства у Хмельницькому районі Хмельницької області, та державний акт на право постійного користування земельною ділянкою серія та номер ЯЯ № 333732, виданий 27.01.2012 року Управлінням Держкомзему в м. Хмельницькому Хмельницької області. Крім того, 23.12.2013 року позивачем було надано додаткові документи, а саме: розпорядження Хмельницької міської ради № 1575 від 14.06.1994 року, постанову Господарського суду Хмельницької області № 13/6354-А від 26.11.2007 року, ухвалу Вищого адміністративного суду України від 19.05.2010 року, рішення Хмельницького господарського суду від 18.02.2013 року, постанову Вищого господарського суду України від 29.10.2013 року.

Відповідно до ч. 1 ст. 195 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Оцінюючи доводи апеляційної скарги стосовно неприйняття до уваги судових рішень, згідно з якими право землекористування позивача є преюдицією і підлягає виконанню усіма органами і посадовими особами, колегія суддів Вінницького апеляційного адміністративного суду зазначає наступне.

В силу ч. 1 ст. 72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини. Однак, судова колегія звертає увагу на те, що зазначені преюдиційні обставини не носять абсолютний характер для державного реєстратора, який у своїх діях обмежений нормами Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" та Порядком державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22 червня 2011 року № 703 .

Окрім того, судова колегія зазначає, що в даному випадку не оспорюється право позивача на постійне користування земельною ділянкою. Предметом даного адміністративного спору є відмова у проведенні державної реєстрації цього права, для чого вимагається надання низки передбачених Законом документів, що підтверджують заявлене право позивача.

Відповідно до п. 26 Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22 червня 2011 року № 703 (далі - Порядок) для проведення державної реєстрації права власності та інших речових прав на нерухоме майно необхідними документами є документи, що підтверджують виникнення, перехід або припинення права власності та інших речових прав на нерухоме майно та інші документи, визначені цим Порядком.

Згідно з п. 27 цього Порядку документами, що підтверджують виникнення, перехід та припинення права власності та інших речових прав на нерухоме майно, є, зокрема, державний акт на право постійного користування земельною ділянкою.

Таким чином, правовстановлюючим документом, необхідним для реєстрації права постійного користування земельною ділянкою, є державний акт на право постійного користування цією земельною ділянкою, який є дійсним, виданий у встановленому законом порядку.

Відповідно до п. 12 Порядку № 703, під час розгляду заяви про державну реєстрацію і документів, що додаються до неї, державний реєстратор встановлює відповідність заявлених прав і поданих документів вимогам законодавства, а також відсутність суперечностей між заявленими та зареєстрованими речовими правами на нерухоме майно, їх обтяженнями.

Із наявних в матеріалах справи документів встановлено, що постановою Господарського суду Хмельницької області від 26 листопада 2007 року по справі № 13/6354-А за позовом приватної науково-технічної фірми "Союз" до Хмельницької міської ради, Комунального підприємства проектно-розвідувальних робіт по землевпорядкуванню м. Хмельницького та Державного підприємства "Центр державного земельного кадастру" при Держкомземі України в особі Хмельницької регіональної філії м. Хмельницького у зв'язку із втратою документів зобов'язано Державне підприємство "Центр державного земельного кадастру" при Держкомземі України в особі Хмельницької регіональної філії м. Хмельницького виготовити державний акт на право постійного користування приватною науково-технічною фірмою "Союз" земельною ділянкою 1,33 га по вул. Геологів, 15 в м. Хмельницькому та передати його для підписання до Хмельницької міської ради м. Хмельницього (а.с. 18-22).

На виконання вищезазначеного рішення приватній науково-технічній фірмі "Союз" було видано державний акт серії ЯЯ № 333732 на право постійного користування земельною ділянкою площею 1,3285, яка знаходиться по вул. Геологів, 15 в м. Хмельницькому, від 27.01.2012 року, що визнаний недіясним рішенням Господарського суду Хмельницької області від 18 лютого 2013 року у справі № 1/5025/1428/12 за позовом дочірнього підприємства "Імпульс-Світ" виробничо-комерційного приватного підприємства "Явір-Транс" м. Хмельницького до приватної науково-технічної фірми "Союз", Хмельницької міської ради м. Хмельницького та Управління Держкомзему в м. Хмельницькому (а.с. 28-33), залишеного без змін постановою Рівненського апеляційного господарського суду від 27.03.2013 (а.с. 34-40) та постановою Вищого господарського суду України від 27 липня 2013 року (а.с. 41-44).

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 19.05.2010 року у справі № К-7142/08 за позовом приватної науково-технічної фірми "Союз" до Хмельницької міської ради, Комунального підприємства проектно-розвідувальних робіт по землевпорядкуванню, Державного підприємства "Центр державного земельного кадастру" при Держкомземі України в особі Хмельницької регіональної філії, треті особи - Управління земельних ресурсів та земельної реформи Хмельницької міської ради, дочірнє підприємство "Імпульс-Світ" виробничо-комерційного приватного підприємства "Явір-Транс", залишено в силі постанову Господарського суду Хмельницької області від 26 листопада 2007 року (а.с. 98-99). Однак, цим рішенням питання щодо чинності державного акту серії ЯЯ № 333732 від 27.01.2012 року не вирішувалося.

Враховуючи викладене, для з'ясування питання дійсності цього акту державний реєстратор відділу Державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень реєстраційної служби Хмельницького міськрайонного управління юстиції направив до Управління Держкомзему у Хмельницькому районі Хмельницької області запит №02-4-14/1512 від 17.12.2013 року про надання інформації про скасування реєстрації державного акта серії ЯЯ № 333732 на право постійного користування земельною ділянкою, площею 1,3285, що знаходиться по вул. Геологів, 15 в м. Хмельницькому від 27.01.2012 року (а.с. 85).

На запит була надана відповідь від 19.12.2013 року № 4-1-5/10106 про те, що згідно з Книгою записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею державна реєстрація державного акта серії ЯЯ № 333732 на право постійного користування земельною ділянкою площею 1,3285, яка знаходиться по вул. Геологів, 15 в м. Хмельницькому від 27.01.2012 року, не скасована.

Таким чином, суд, встановивши обставини справи, дійшов висновку про те, що у державного реєстратора виникли обґрунтовані сумніви щодо чинності документу, який посвідчує заявлене право позивача.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 8 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" орган державної реєстрації проводить державну реєстрацію прав та їх обтяжень або відмовляє у їх реєстрації.

Згідно з п. 23 Порядку № 703 державний реєстратор приймає рішення про відмову в державній реєстрації прав та їх обтяжень виключно за наявності підстав для відмови в державній реєстрації прав, що визначені у Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень".

В силу п. 2 ч. 1 ст. 24 вказаного Закону у державній реєстрації прав та їх обтяжень може бути відмовлено у разі, якщо, зокрема, подані документи не відповідають вимогам, встановленим цим Законом, або не дають змоги встановити відповідність заявлених прав документам, що їх посвідчують.

Відповідно до вимог ч. 3 цієї статті відмова в державній реєстрації прав та їх обтяжень з підстав, зазначених у пунктах 4, 5-2 - 5-6 частини першої цієї статті, не позбавляє заявника права повторно звернутися із заявою за умови усунення перешкод для державної реєстрації прав та їх обтяжень.

З урахуванням обставин, встановлених у справі, а також законодавства, що регулює спірні правовідносини, колегія суддів дійшла висновку, що відповідач діяв на підставі та у межах повноважень, наданих йому Законом, та прийняв правомірне рішення про відмову у державній реєстрації права постійного користування земельною ділянкою.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 198 , ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Оскільки доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції ухвалив оскаржуване рішення відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права, а тому підстави для його скасування або зміни відсутні.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В :

апеляційну скаргу приватної науково-технічної фірми "Союз", - залишити без задоволення, а постанову Хмельницького окружного адміністративного суду від 25 лютого 2014 року, - без змін.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно з ст. 212 КАС України.

Ухвала суду складена в повному обсязі 15 квітня 2014 року .

Головуючий Сапальова Т.В.

Судді Боровицький О. А.

Драчук Т. О.