Ухвала суду № 35969209, 10.12.2013, Донецький апеляційний адміністративний суд

Головуючий у 1 інстанції - Осіпенко Л.М.

Суддя-доповідач - Чебанов О.О.

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 грудня 2013 року справа №435/4099/13 приміщення суду за адресою:83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: Чебанова О.О., Старосуда М.І., Гайдара А.В., при секретарі Крамській С.О., за участю представника позивача Ульянова О.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Луганської міської ради на постанову Жовтневого районного суду м. Луганська від 11 жовтня 2013 р. у справі № 435/4099/13 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «ЄОЛ» до Луганської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення,-

ВСТАНОВИВ:

ТОВ «ЄОЛ» звернулось до суду з позовом до Луганської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення.

Постановою Жовтневого районного суду м. Луганська від 11 жовтня 2013 р. у справі № 435/4099/13 позовні вимоги задоволено.

Визнано протиправними та скасовано рішення Луганської міської ради від 28.03.2013 року № 33/213 в частині: скасування п. 1.2 рішення Луганської міської ради № 29/108 від 23.10.2012 року про передачу ТОВ «ЄОЛ» в оренду земельної ділянки під розміщення частини магазину за адресою: м. Луганськ, кв. Ватутіна, 27в, в п. 1.3 рішення Луганської міської ради № 29/107 від 23.10.2012 року про передачу ТОВ «ЄОЛ» в оренду земельної ділянки під розміщення частини магазину за адресою: м. Луганськ, кв. Ватутіна, 27в.

Скасовано рішення Луганської міської ради від 28.03.2013 року № 33/213 в частині: скасування п. 1.2 рішення Луганської міської ради № 29/108 від 23.10.2012 року про передачу ТОВ «ЄОЛ» в оренду земельної ділянки під розміщення частини магазину за адресою: м. Луганськ, кв. Ватутіна, 27в, в п. 1.3 рішення Луганської міської ради № 29/107 від 23.10.2012 року про передачу ТОВ «ЄОЛ» в оренду земельної ділянки під розміщення частини магазину за адресою: м. Луганськ, кв. Ватутіна, 27в.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просив постанову суду першої інстанції скасувати, постановити нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, невідповідність висновків суду обставинам справи.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, представника позивача, який заперечував проти задоволення апеляційної скарги, вивчивши матеріали справи, вважає за необхідне апеляційну скаргу залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції без змін з наступних підстав.

Як встановлено судами першої та апеляційної інстанцій, рішенням Жовтневого районного суду м. Луганська від 10.07.2007 року визнано за ТОВ «ЄОЛ» право власності на нерухоме майно - магазин за адресою: м. Луганськ, кв. Ватутіна, 27в (а.с. 7). Вказане судове рішення набрало законної сили.

Відповідно до ч. 1 ст. 377 ЦК України, до особи, яка набула право власності на житловий будинок (крім багатоквартирного), будівлю або споруду, переходить право власності, право користування на земельну ділянку, на якій вони розміщені, без зміни її цільового призначення в обсязі та на умовах, встановлених для попереднього власника (землекористувача).

Відповідно до ст. 120 ЗК України у разі набуття права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, що перебувають у власності, користуванні іншої особи, припиняється право власності, право користування земельною ділянкою, на якій розташовані ці об'єкти. До особи, яка набула право власності на жилий будинок, будівлю або споруду, розміщені на земельній ділянці, що перебуває у власності іншої особи, переходить право власності на земельну ділянку або її частину, на якій вони розміщені, без зміни її цільового призначення.

Якщо жилий будинок, будівля або споруда розміщені на земельній ділянці, що перебуває у користуванні, то в разі набуття права власності на ці об'єкти до набувача переходить право користування земельною ділянкою, на якій вони розміщені, на тих самих умовах і в тому ж обсязі, що були у попереднього землекористувача.

Рішенням Луганської міської ради № 29/107 від 23.10.2012 року було передано позивачу без розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, в оренду терміном на 49 років земельну ділянку площею 0,0027 га, яка за своїм цільовим призначенням (категорією) відноситься до земель житлової та громадської забудови, під розміщення магазину за адресою: м. Луганськ, кв. Ватутіна, 27в межах, визначених згідно з актом відведення земельної ділянки від 17.08.2001 року та актом узгодження та встановлення меж земельної ділянки від 17.08.2001 року, які є складовою частиною технічного звіту про відведення земельної ділянки ТОВ «ЄОЛ» під розміщення торгівельного кіоску за адресою: м. Луганськ, вул. Будьонного (в районі «Східного базару»).

Цим же самим рішенням, орган місцевого самоврядування взяв на себе зобов'язання (п. 2 резолютивної частини рішення) укласти відповідно до чинного законодавства у нотаріальній формі з позивачем договір оренди землі, в якому окрім умов, зазначених у п. 1 даного рішення та умов, передбачених у рішенні Луганської міської ради від 27.08.2010 року № 69/27 передбачено умови, які викладені в п. 2.1; 2.2; 2.3; 2.3.1; 2.3.2; резолютивної частини цього рішення.

Рішенням Луганської міської ради № 29/108 від 23.10.2012 року було передано ТОВ «ЄОЛ» без розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, в оренду терміном на 49 років земельну ділянку площею 0,0100 га, яка за своїм цільовим призначенням (категорією) відноситься до земель житлової та громадської забудови, під розміщення магазину за адресою: м. Луганськ, кв. Ватутіна, 27в в межах, визначених згідно з актом відведення земельної ділянки від 02.11.2002 року, який є складовою частиною технічного звіту про відведення земельної ділянки ТОВ «ЄОЛ» під розміщення (без права здійснення будівельних робіт) торгівельного павільйону (не капітальна споруда) та благоустрій прилеглої території (без права здійснення будівельних робіт) за адресою: м. Луганськ, вул. Будьонного (в районі «Східного базару») (а.с. 12).

Цим же самим рішенням, орган місцевого самоврядування взяв на себе зобов'язання (п. 2 резолютивної частини рішення) укласти відповідно до чинного законодавства у нотаріальній формі з позивачем договір оренди землі, в якому окрім умов, зазначених у п. 1 даного рішення та умов, передбачених у рішенні Луганської міської ради від 27.08.2010 року № 69/27 передбачено умови, які викладені в п. 2.1; 2.2; 2.3; 2.3.1; 2.3.2; резолютивної частини цього рішення.

Як вбачається з п. 3 рішень Луганської міської ради від 27.08.2010 року та № 29/108 від 23.10.2012 року ТОВ «ЄОЛ» необхідно було в тримісячний термін з дати прийняття даного рішення звернутись до Управління Луганської міської ради з питань земельних ресурсів для укладення договору оренди землі. Проте, вказаним рішенням не було встановлено форму цього звернення (письмово, усно або за допомогою електронних засобів: факс, телефон, електронна пошта, телеграма та ін.). Кріс того, відповідно до ч. 2 ст. 181 Господарського кодексу України, проект договору викладено як єдиний документ, він надається другій стороні у двох примірниках. Проте, всупереч п. 2 та п. 5 рішень Луганської міської ради № 29/107 від 23.10.2012 року та № 29/108 від 23.10.2012 року, відповідач вчасно не підготував позивачу проекти договорів оренди вказаних вище земельних ділянок викладених як єдиний документ, у двох примірниках кожний.

Як вбачається з матеріалів справи, ТОВ «ЄОЛ» неодноразово зверталось як особисто за допомогою візитів належним чином уповноваженого представника, так і письмово до відповідача з пропозицією щодо нотаріального посвідчення договорів оренди вказаних вище земельних ділянок (а.с. 20). Таким чином, необґрунтованими є посилання відповідача на те, що позивач не виконав умови п. 3 рішень Луганської міської ради № 29/107 від 23.10.2012 року та № 29/108 від 23.10.2012 року та звертався до Луганської міської ради для укладення договору оренди землі, який підлягає нотаріальному посвідченню.

Луганська міська рада без законних на то підстав ухилялась від виконання рішення Луганської міської ради № 29/107 від 23.10.2012 року про передачу в оренду ТОВ «ЄОЛ» земельної ділянки площею 0,0027 га за адресою: м. Луганськ, кв. Ватутіна, 27в. Вимоги щодо порядку укладення господарських договорів позивачем було виконано. Земельна ділянка необхідна позивачу для обслуговування об'єкта нерухомості, який є його власністю, що підтверджено як судовим рішенням так і наданим до суду апеляційної інстанції витягом про реєстрацію права власності на нерухоме майно №15789861 від 03.09.2007 року.

Таким чином, сама внаслідок бездіяльності органу місцевого самоврядування, на якого було покладено обов'язок щодо виконання рішення про передачу земельних ділянок в оренду та контролю за виконанням вказаних вище рішень потягло за собою певні перешкоди щодо своєчасного укладання та нотаріального посвідчення договорів оренди земельної ділянки площею 0,0027 га. за адресою: м. Луганськ, кв. Ватутіна, 27в та земельної ділянки площею 0,0100 га за адресою: м. Луганськ, вул. Будьонного (в районі «Східного базару»).

Відповідно до ст. 152 ЗК України власник землі або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов'язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків.

Статтею 155 ЗК України визначено, що у разі видання органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування акта, яким порушуються права і свободи щодо володіння, користування чи розпорядження належною їй земельною ділянкою, такий акт визнається недійсним.

Як вбачається з рішення Луганської міської ради № 44/54 від 13.02.2013 року, на розгляд Луганської міської ради були винесені питання про скасування деяких рішень Луганської міської ради з питань землекористування як таких, що є нереалізованими. Проте, як вбачається з рішення Господарського суду Луганської області від 02.07.2013 року за наслідками розгляду позовної заяви ТОВ «ЄОЛ» до Луганської міської ради по справі № 913/933/13, яке залишено без змін постановою Донецького апеляційного господарського суду від 28.08.2013 року та набрало законної сили, визнано укладеним між Луганською міською радою та ТОВ «ЄОЛ» договір оренди землі у відповідній реакції.

Крім того, колегія суддів зазначає, що у вищезазначеному рішенні відповідача про відведення земельної ділянки в оренду не обумовлена норма, що у випадку не укладення договору оренди землі у нотаріальній формі, вищезазначене рішення підлягає скасуванню.

В оскарженому рішенні Луганської міської ради № 33/213 від 28.03.2013 року відсутні мотиви з посиланням на конкретну норму матеріального права, на підставі яких орган місцевого самоврядування прийняв рішення про скасування деяких рішень Луганської міської ради з питань землекористування, як такі, що є нереалізованими, в тому числі рішення Луганської міської ради від 23.10.2012 року № 29/108 «Про передачу ТОВ «ЄОЛ» в оренду земельної ділянки під розміщену частину магазину за адресою: м. Луганськ, кв. Ватутіна, 27в (п. 1.2) та рішення Луганської міської ради від 23.10.2012 року № 29/107 «Про передачу ТОВ «ЄОЛ» в оренду земельної ділянки під розміщену частину магазину за адресою: м. Луганськ, вул. Будьонного (в районі «Східного базару»).

З огляду на наведене, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції спір по суті вирішений вірно, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстави для задоволення апеляційної скарги та зміни або скасування постанови суду першої інстанції відсутні.

Керуючись статтями 195, 196, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ :

Апеляційну скаргу Луганської міської ради на постанову Жовтневого районного суду м. Луганська від 11 жовтня 2013 р. у справі № 435/4099/13 - залишити без задоволення.

Постанову Жовтневого районного суду м. Луганська від 11 жовтня 2013 р. у справі № 435/4099/13 - залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після складення у повному обсязі.

У повному обсязі ухвала складена 13.12.2013 року.

Головуючий О.О. Чебанов

Судді М.І. Старосуд

А.В. Гайдар