Постанова № 32554750, 16.07.2013, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61004, м. Харків, вул. Мар'їнська, 18-Б-3, inbox@adm.hr.court.gov.ua

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

16 липня 2013 р. № 820/4586/13-а

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді - Севастьяненко К.О.,

при секретарі судового засідання - Романенко Т.С.,

за участю: представника позивача - Грищенка А.А.,

представника відповідача - Шевченко О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Харкові адміністративну справу за позовом

Публічного акціонерного товариства "Укргазвидобування" до Реєстраційної служби Валківського районного управління юстиції Харківської області провизнання протиправним, скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач, Публічне акціонерне товариство "Укргазвидобування", звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Державного реєстратора прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Валківського районного управління юстиції Харківської області Шевченко Ольги Вікторівни, в якому з урахуванням уточнень, прийнятих судом, просить суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення відповідача №2064523 від 29.04.2013 р.;

- зобов'язати відповідача вчинити дії з державної реєстрації про право приватної власності ПАТ "Укргазвидобування" на нежитлову будівлю, розміщену за адресою: с. Добропілля, вул. Горького, 8.

Ухвалою суду від 02.07.2013 здійснено заміну первинного відповідача - Державного реєстратора прав на нерухоме майно реєстраційної служби Валківського районного управління юстиції Харківської області Шевченко Ольгу Вікторівну на належного відповідача - Реєстраційну службу Валківського районного управління юстиції Харківської області.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що 16.04.2013 року ПАТ "Укргазвидобування" подало до реєстраційної служби Валківського районного управління юстиції Харківської області заяву про державну реєстрацію прав та їх обтяжень з додатками за реєстраційним номером 864175 для проведення державної реєстрації права приватної власності на нежитлову будівлю, розміщену за адресою: с. Добропілля, вул. Горького, 8, Валківського району, Харківської області. Рішенням відповідача №2064523 від 29.04.2013 р. позивачу було відмовлено у проведенні вказаної державної реєстрації на підставі того, що подані ПАТ "Укргазвидобування" документи не відповідають вимогам, та не дають змогу встановити відповідність заявлених прав документам, що їх посвідчують. Позивач вважає вказане рішення відповідача протиправним з огляду на наступне. Зазначає, що заява позивача про державну реєстрацію прав та їх обтяжень та додані до неї документи подані до реєстраційної служби з дотриманням порядку та вимог, встановлених Законом України «Про державну реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень». Крім того, вказує, що зазначена нежитлова будівля на праві приватної власності належить Дочірній компанії «Укргазвидобування» Національної акціонерної компанії «Нафтогаз України», яка була реорганізована на підставі розпорядження Кабінету Міністрів України № 360-р від 13.06.2012 р. та наказу Міністерства енергетики та вугільної промисловості України № 529 від 18.07.2012 р. шляхом перетворення у публічне акціонерне товариство "Укргазвидобування", яке є єдиним правонаступником всіх майнових і немайнових прав та обов'язків Дочірньої компанії «Укргазвидобування» Національної акціонерної компанії «Нафтогаз України».

Представник відповідача, заперечуючи проти позову, надав письмові заперечення, в яких послався на те, що позовні вимоги позивача є необґрунтованими, оскільки відповідач при прийнятті рішення №2064523 від 29.04.2013 р. про відмову позивачу у проведенні державної реєстрації права приватної власності на нежитлову будівлю за адресою: с. Добропілля, вул. Горького, 8, Валківського району, Харківської області, діяв на підставі, у межах та спосіб, передбачений законом. Вказав, що подані позивачем до Реєстраційної служби Валківського районного управління юстиції Харківської області документи не дають змоги встановити відповідність заявлених прав документам, що їх посвідчують, а саме: встановити факт передачі зазначеної нежитлової будівлі позивачу.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав у повному обсязі та просив суд їх задовольнити.

Представник відповідача у судовому засіданні проти позовних вимог заперечував, просив суд відмовити в задоволенні позову в повному обсязі.

Суд, заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності, вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи, Публічне акціонерне товариство "Укргазвидобування", зареєстровано як юридична особа (код 30019775, місцезнаходження: 04053, м. Київ, вул. Кудрявська, буд.26/28), що підтверджується Витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців (а.с. 12-19).

ПАТ «Укргазвидобування» 16.04.2013 року звернулось до реєстраційної служби Валківського районного управління юстиції Харківської області з заявою про державну реєстрацію прав та їх обтяжень з додатками за реєстраційним номером 864175 для проведення державної реєстрації права приватної власності на нежитлову будівлю, розміщену за адресою: с. Добропілля, вул. Горького, 8, Валківського району, Харківської області.

Реєстраційною службою Валківського районного управління юстиції Харківської області було прийнято рішення №2064523 від 29.04.2013 р., яким відмовлено у державній реєстрації права власності - форма власності приватна на нежитлову будівлю, що розташована за адресою: Харківська обл., Валківський р-н, с. Добропілля, вул. Горького, 8, за суб'єктом: Публічне акціонерне товариство «Укргазвидобування» (а.с. 31).

Зазначене рішення прийнято відповідачем на підставі статті 24 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», пунктів 16 та 23 Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 22.06.2011 року № 703.

Відмову в державній реєстрації права власності обґрунтовано тим, що подані позивачем документи не відповідають вимогам, та не дають змогу встановити відповідність заявлених прав документам, що їх посвідчують, а саме: зазначено, що в поданих заявником документах відсутня інформація щодо передачі нерухомого майна - нежитлової будівлі, яка розташована за адресою: Харківська обл., Валківський р-н, с. Добропілля, вул. Горького, 8.

Перевіряючи рішення відповідача №2064523 від 29.04.2013 р. на відповідність вимогам ч. 3 ст. 2 КАС України, суд виходить з наступного.

Спірні правовідносини регулюються Цивільним кодексом України від 16.01.2003 року №435-ІV (зі змінами та доповненнями), Законом України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» від 01.07.2004 року №1952-ІV (зі змінами та доповненнями), Порядком державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 22.06.2011року №703 (зі змінами та доповненнями).

Відповідно до частин 1, 2 статті 182 Цивільного кодексу України право власності та інші речові права на нерухомі речі, обтяження цих прав, їх виникнення, перехід і припинення підлягають державній реєстрації.

Державна реєстрація прав на нерухомість є публічною, здійснюється відповідним органом, який зобов'язаний надавати інформацію про реєстрацію та зареєстровані права в порядку, встановленому законом.

Порядок проведення державної реєстрації прав на нерухомість та підстави відмови в ній встановлюються законом.

Спеціальним законом, що визначає правові, економічні, організаційні засади проведення державної реєстрації речових та інших прав, які підлягають реєстрації за цим Законом, та їх обтяжень і спрямований на забезпечення визнання та захисту державою цих прав, створення умов для функціонування ринку нерухомого майна є Закон України від 01.07.2004 року №1952-IV «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень».

Згідно з частиною 1 статті 3 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» державна реєстрація прав є обов'язковою. Інформація про права на нерухоме майно та їх обтяження підлягає внесенню до Державного реєстру прав.

Обов'язковій державній реєстрації підлягають речові права та обтяження на нерухоме майно, розміщене на території України, що належить фізичним та юридичним особам, державі в особі органів, уповноважених управляти державним майном, іноземцям та особам без громадянства, іноземним юридичним особам, міжнародним організаціям, іноземним державам, а також територіальним громадам в особі органів місцевого самоврядування, зокрема, право власності на нерухоме майно (стаття 4 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень»).

До повноважень органу державної реєстрації прав належить, зокрема: проведення державної реєстрації прав та їх обтяжень або відмова у їх реєстрації; забезпечення ведення Державного реєстру прав (пункти 1, 2 частини 1 статті 8 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень»).

Відповідно до частини 1 статті 15 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» державна реєстрація прав та їх обтяжень проводиться в такому порядку: 1) прийняття і перевірка документів, що подаються для державної реєстрації прав та їх обтяжень, реєстрація заяви; 2) встановлення факту відсутності підстав для відмови в державній реєстрації прав та їх обтяжень, зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та/або їх обтяжень; 3) прийняття рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, відмову в ній або зупинення державної реєстрації; 4) внесення записів до Державного реєстру прав; 5) видача свідоцтва про право власності на нерухоме майно у випадках, встановлених статтею 18 цього Закону; 6) надання витягів з Державного реєстру прав про зареєстровані права та/або їх обтяження.

Стаття 24 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» містить виключний перелік підстав, згідно яких може бути відмовлено у державній реєстрації прав: заявлене право, обтяження не підлягає державній реєстрації відповідно до цього Закону; об'єкт нерухомого майна або більша його частина розміщені на території іншого органу державної реєстрації прав; із заявою про державну реєстрацію прав та їх обтяжень звернулася неналежна особа; подані документи не відповідають вимогам, встановленим цим Законом, або не дають змоги встановити відповідність заявлених прав документам, що їх посвідчують; заяву про державну реєстрацію прав, пов'язаних з відчуженням нерухомого майна, подано після державної реєстрації обтяжень, встановлених щодо цього майна, крім випадків, встановлених частиною дев'ятою статті 15 цього Закону; заявлене право вже зареєстровано.

Процедуру проведення державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень (далі - державна реєстрація прав), перелік документів, необхідних для її проведення, права та обов'язки суб'єктів у сфері державної реєстрації прав, а також процедуру взяття на облік безхазяйного нерухомого майна, визначає Порядок державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22.06.2011 року № 703 (далі - Порядок № 703).

Пунктом 16 Порядку № 703 визначено, що за результатами розгляду заяви про державну реєстрацію та документів, необхідних для її проведення, державний реєстратор приймає рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень або рішення про відмову в такій реєстрації.

Згідно з пунктом 23 Порядку № 703 державний реєстратор приймає рішення про відмову в державній реєстрації прав та їх обтяжень виключно за наявності підстав для відмови в державній реєстрації прав, що визначені у Законі України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень».

Для проведення державної реєстрації права власності та інших речових прав на нерухоме майно необхідними документами є документи, що підтверджують виникнення, перехід або припинення права власності та інших речових прав на нерухоме майно та інші документи, визначені цим Порядком.

Пунктом 27 Порядку № 703 визначено перелік документів для проведення державної реєстрації права власності та інших речових прав на нерухоме майно необхідні для виникнення, переходу або припинення права власності.

Судом встановлено, що ПАТ «Укргазвидобування» створено відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України «Про реорганізацію дочірніх компаній Національної акціонерної компанії «Нафтогаз України» від 13.06.2012 № 360-р, наказу Міністерства енергетики та вугільної промисловості України «Про реорганізацію дочірніх компаній Національної акціонерної компанії «Нафтогаз України» від 18.07.2012 № 529 внаслідок реорганізації шляхом перетворення у Публічне акціонерне товариство Дочірньої компанії «Укргазвидобування» Національної акціонерної компанії «Нафтогаз України».

Так, розпорядженням від 13 червня 2012 року № 360-р «Про реорганізацію дочірніх компаній Національної акціонерної компанії «Нафтогаз України» Кабінет Міністрів України погодився з пропозицією Міністерства енергетики та вугільної промисловості щодо реорганізації ДК «Укргазвидобування» НАК «Нафтогаз України» шляхом перетворення в ПАТ «Укргазвидобування» (а.с. 47).

Наказом Міністерства енергетики та вугільної промисловості України від 18 липня 2012 року № 530 «Про реорганізацію Дочірньої компанії «Укргазвидобування» Національної акціонерної компанії «Нафтогаз України», зокрема, вирішено припинити діяльність ДК «Укргазвидобування» НАК «Нафтогаз України» (код ЄДРПОУ 30019775, місцезнаходження: вул. Кудрявська, 26/28, м. Київ) шляхом її реорганізації - перетворення у ПАТ «Укргазвидобування», здійснити заходи щодо реорганізації і державної реєстрації діяльності ДК «Укргазвидобування» в установленому законодавством порядку, визначити ПАТ «Укргазвидобування» правонаступником ДК «Укргазвидобування».

27 грудня 2012 року державним реєстратором Шевченківської районної в місті Києві державної адміністрації проведено державну реєстрацію припинення ДК «Укргазвидобування» НАК «Нафтогаз України» та державну реєстрацію створення ПАТ «Укргазвидобування».

Згідно з пунктом 1.2. Статуту Публічного акціонерного товариства "Укргазвидобування", затвердженого установчими зборами Публічного акціонерного товариства "Укргазвидобування" (рішення від 25 грудня 2012 року), Товариство є правонаступником усіх майнових та немайнових прав і обов'язків Дочірньої компанії "Укргазвидобування" Національної акціонерної компанії "Нафтогаз України" (а.с. 20-29).

Відповідно до свідоцтва про право власності на нерухоме майно серія САС № 689896, виданого виконкомом Старомерчицької селищної ради 17.01.2012 року, та витягу про державну реєстрацію права власності на нерухоме майно № 32877952 від 17.01.2012 року Дочірня компанія «Укргазвидобування» Національної акціонерної компанії «Нафтогаз України» була власником нежитлової будівлі - ФАП, А-1, загальною площею 58,5 кв.м., яка розташована за адресою: Харківська обл., Валківський район, с. Добропілля, вул. Горького, 8 (форма власності - приватна) (а.с. 32, 33).

Статтею 104 Цивільного кодексу України передбачено, що юридична особа припиняється в результаті передання всього свого майна, прав та обов'язків іншим юридичним особам - правонаступникам (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або в результаті ліквідації. Юридична особа є такою, що припинилася, з дня внесення до єдиного державного реєстру запису про її припинення.

Згідно зі статтею 108 Цивільного кодексу України перетворенням юридичної особи є зміна її організаційно-правової форми. У разі перетворення до нової юридичної особи переходять усе майно, усі права та обов'язки попередньої юридичної особи.

Таким чином, судом встановлено, що до позивача, ПАТ «Укргазвидобування», як правонаступника Дочірньої компанії «Укргазвидобування» Національної акціонерної компанії «Нафтогаз України», перейшло усе майно, усі права та обов'язки останньої.

Судом встановлено, що на виконання вимог законодавства, Дочірня компанія «Укргазвидобування» Національної акціонерної компанії «Нафтогаз України» передала ПАТ «Укргазвидобування» всі активи за даними бухгалтерського обліку, майнові та немайнові зобов'язання стосовно всіх кредиторів та боржників, включаючи зобов'язання, які оспорюються Дочірньою компанією, про що було складено передавальний акт станом на 30.09.2012 року, погоджений протоколом засідання правління Національної акціонерної компанії «Нафтогаз України» № 234 від 03.12.2012 року та затверджений наказом Міністерства енергетики та вугільної промисловості № 1053 від 21.12.2012 року (а.с. 34-35, 36, 37).

З пояснень представника позивача судом встановлено, що до заяви про державну реєстрацію позивачем серед інших документів були надані копії наступних документів, зокрема: свідоцтва про право власності на нерухоме майно серія САС № 689896, витяга про державну реєстрацію права власності на нерухоме майно № 32877952 від 17.01.2012 року, передавального акту станом на 30.09.2012 року. Представником відповідача вказана обставина в судовому засіданні не заперечувалась.

Судом встановлено, що документи подані позивачем для проведення державної реєстрації прав та їх обтяжень відповідають вимогам ст. 17 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", дають можливість встановити відповідність заявлених прав документам, що їх підтверджують.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до положень ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідачем під час судового розгляду справи не доведено правомірність прийнятого ним рішення, у зв'язку з чим суд приходить до висновку про обґрунтованість та законність позовних вимог.

Відповідно до приписів статті 86 Кодексу адміністративного судочинства України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні; ніякі докази не мають для суду наперед встановленої сили; суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.

Будь-яке рішення чи дії суб'єкта владних повноважень має бути законними та обґрунтованими, прийнятими чи вчиненими в межах наданих повноважень, мати під собою конкретні об'єктивні факти, на підставі яких його ухвалено або вчинено, а суд, відповідно до ч. 3 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень, перевіряє чи прийнято такі рішення на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, з використанням повноважень з метою, з якою це повноваження надано, обґрунтовано, тобто з урахуванням всіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, безсторонньо (неупереджено), добросовісно, розсудливо, з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації, пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення, з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення, своєчасно, тобто протягом розумного строку.

На підставі викладеного, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню в повному обсязі.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України.

Керуючись ст.ст. 94, 160, 161, 162, 163, 186, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов Публічного акціонерного товариства "Укргазвидобування" до Реєстраційної служби Валківського районного управління юстиції Харківської області про визнання протиправним, скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення відповідача про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень №2064523 від 29.04.2013 р.

Зобов'язати відповідача вчинити дії щодо проведення державної реєстрації права власності на нерухоме майно Публічного акціонерного товариства "Укргазвидобування" (код ЄДРПОУ 30019775), а саме: нежитлову будівлю, що розміщена за адресою: вул. Горького, 8, с. Добропілля, Валківського району, Харківської області.

Стягнути з Державного бюджету України в особі УДКСУ у Червонозаводському районі міста Харкова Харківської області (код 37999628, м. Харків, вул. Плеханівська, 29, 61001) на користь Публічного акціонерного товариство "Укргазвидобування" (вул. Кудрявська, буд. 26/28, м. Київ, 04053, код 30019775) витрати зі сплати судового збору у розмірі 34 грн. 41 коп. (тридцять чотири гривні 41 копійка).

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги у десятиденний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України - з дня отримання копії постанови. Якщо постанову було проголошено у відсутності особи, яка бере участь у справі, то строк подання апеляційної скарги обчислюється з дня отримання нею копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку на подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови виготовлено 22 липня 2012 року.

Суддя К.О. Севастьяненко