Постанова № 27586754, 21.11.2012, Донецький окружний адміністративний суд

Донецький окружний адміністративний суд

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 листопада 2012 р. Справа № 2а/0570/15618/2012

Постановлено у нарадчій кімнаті о 19 год. 15 хв.

Донецький окружний адміністративний суд в складі колегії суддів: головуючого судді Толстолуцької М.М., суддів Стойки В.В., Чучка В.М., при секретарі судового засідання Перовій В.В., розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом:

позивача-1 Донецької обласної організації Політичної партії «УДАР (Український Демократичний Альянс за Реформи) Віталія Кличка» (м. Донецьк),

позивача-2 ОСОБА_3 (м. Донецьк)

до відповідача

Єнакієвської міської виборчої комісії Донецької області (м. Єнакієве Донецької області),

третя особа, яка не заявляє позовних вимог на предмет спору, на стороні позивача,

Єнакієвська міська організація Політичної партії «УДАР (Український Демократичний Альянс за Реформи) Віталія Кличка»,

про

скасування (визнання нечинною) постанови про відмову у реєстрації кандидата на посаду Єнакієвського міського голови ОСОБА_3, визнання ОСОБА_3 таким, що підлягає реєстрації у якості кандидата на посаду Єнакієвського міського голови, зобов'язання вчинити певні дії, -

за участю представників сторін:

від позивача-1 - Яковлев В.С. - за довіреністю,

від позивача-2 - ОСОБА_3 - особисто,

від відповідача - Травкіна І.О. - голова виборчої комісії,

від третьої особи - не з'явився,

19.11.2012 о 12:45 год. Донецька обласна організація Політична партія «УДАР (Український Демократичний Альянс за Реформи) Віталія Кличка» в особі представника ОСОБА_4 та ОСОБА_3 звернулись до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Єнакієвської міської виборчої комісії Донецької області про скасування (визнання нечинною) постанови про відмову у реєстрації кандидата на посаду Єнакієвського міського голови ОСОБА_3, визнання ОСОБА_3 таким, що підлягає реєстрації у якості кандидата на посаду Єнакієвського міського голови, зобов'язання вчинити певні дії.

Ухвалою суду від 19.11.2012 до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача, залучено Єнакієвську міську організацію Політичної партії «УДАР (Український Демократичний Альянс за Реформи) Віталія Кличка».

Представник позивача-1 у судовому засіданні підтримав позовні вимоги, надав пояснення, аналогічні доводам, викладеним у позовній заяві. Просив задовольнити позов у повному обсязі.

Позивач-2 у судовому засіданні підтримав позовні вимоги, просив задовольнити їх у повному обсязі. Пояснив суду, що він був присутній на зборах Єнакіївської міської організації Політичної партії «УДАР (Український Демократичний Альянс за Реформи) Віталія Кличка», на яких було вирішено висунути його кандидатом на посаду Єнакієвського міського голови. Пояснив, що членом партії не являється, мав намір висуватися самостійно, однак оскільки закон таке право йому не надає, він висувається від зазначеної політичної партії. Інших осіб, які були присутні на зборах, він не знає. З членами партії не знайомий.

Представник відповідача у судовому засіданні проти задоволення позовних вимог заперечувала. Пояснила суду, що підставою для відмови у реєстрації вказаного кандидата стало те, що у вказаний в повідомленні виборчої комісії час та за вказаною адресою збори місцевої організації партії щодо висування кандидата не відбулись. Вона разом з іншим членом комісії виїхала на зазначену адресу з метою участі у зборах, однак двері їм не відчинили, на телефонні дзвінки не відповідали. Крім того, наданий вказаним кандидатом для реєстрації витягу з протоколу загальних зборів міської організації політичної партії був підписаний особою, яка не була керівником цієї міської організації партії. Відповідно до відомостей Єнакієвського міського управління юстиції керівником міської організації партії станом на 14.11.2012 є ОСОБА_6, а в наданих до виборчої комісії документах міститься підпис ОСОБА_7 Просила у задоволенні позовних вимог відмовити.

Представник третьої особи у судове засідання не з'явився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлявся судом належним чином. Заяв про відкладення розгляду справи або про розгляд справи за його відсутності суду не надавав. За таких обставин та враховуючи, що учасники процесу не заперечували проти розгляду справи за його відсутності, суд вважає за можливе розглянути справу за відсутності представника третьої особи.

Заслухавши пояснення учасників процесу, дослідивши наявні в матеріалах справи докази, колегія суддів -

ВСТАНОВИЛА:

19.11.2012 о 12:45 год. Донецька обласна організація Політичної партії «УДАР (Український Демократичний Альянс за Реформи) Віталія Кличка» в особі ОСОБА_4 та ОСОБА_3 звернулись до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Єнакієвської міської виборчої комісії Донецької області про скасування (визнання нечинною) постанови про відмову у реєстрації кандидата на посаду Єнакієвського міського голови ОСОБА_3, визнання ОСОБА_3 таким, що підлягає реєстрації у якості кандидата на посаду Єнакієвського міського голови, зобов'язання вчинити певні дії.

В обґрунтування позовних вимог позивачі зазначили, що Політична партія «УДАР Віталія Кличка» в особі Єнакієвської міської організації партії висунула у якості кандидата на посаду Єнакієвського міського голови ОСОБА_3 та надала відповідні документи до Єнакієвської міської виборчої комісії. За результатами розгляду поданих документів Єнакієвська міська виборча комісія прийняла постанову № 18 від 16.11.2012, якою відмовила у реєстрації зазначеного кандидата. Вважають прийняту постанову незаконною, оскільки при її прийнятті відповідачем були порушені норми Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів».

Просили скасувати або визнати нечинною постанову Єнакієвської міської виборчої комісії № 18 від 16.11.2012 про відмову у реєстрації кандидатом на посаду Єнакієвського міського голови ОСОБА_3, визнати ОСОБА_3 таким, що підлягає реєстрації у якості кандидата на посаду Єнакієвського міського голови, зобов'язати відповідача винести нову постанову про реєстрацію ОСОБА_3 у якості кандидата на посаду Єнакієвського міського голови, зобов'язати відповідача вчинити інші дії, які передбачені Законом, що пов'язані з реєстрацією ОСОБА_3 у якості кандидата на посаду Єнакієвського міського голови, допустити негайне виконання судового рішення.

Судом встановлено, що на 16 грудня 2012 року Постановою Верховної Ради України від 02.10.2012 № 5388-VI призначені позачергові вибори Єнакієвського міського голови (Єнакієвська міська рада Донецької області) у зв'язку з достроковим припиненням повноважень Єнакієвського міського голови ОСОБА_8

Основні засади, організацію і порядок проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад (далі - депутати) та сільських, селищних, міських голів визначає Закон України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» від 10 липня 2010 року № 2487-VI (далі за текстом - Закон № 2487).

Відповідно до частини 1 статті 12 Закону № 2487 суб'єктами виборчого процесу є: 1) виборці; 2) Центральна виборча комісія, виборчі комісії, сформовані (утворені) відповідно до цього Закону, Закону України "Про Центральну виборчу комісію" та інших законів України; 3) кандидати в депутати, кандидати на посаду сільського, селищного, міського голови; 4) місцеві організації партій, які висунули кандидатів у депутати у багатомандатному виборчому окрузі, або одномандатному виборчому окрузі, або одномандатному мажоритарному виборчому окрузі, або кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови; 5) офіційні спостерігачі від місцевих організацій партій, які висунули кандидатів у депутати у багатомандатному виборчому окрузі, від кандидатів у депутати в одномандатному, одномандатному мажоритарному виборчому окрузі, від кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови.

Судом встановлено, що позивач-1 Донецька обласна організація Політичної партії «УДАР (Український Демократичний Альянс за Реформи) Віталія Кличка» зареєстрована Головним управлінням юстиції у Донецькій області як структурне утворення політичної партії, що підтверджується Свідоцтвом № 179 від 20.03.2011 (арк. справи 45). Позивач-1 включений до Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України за кодом 38144617 (арк. справи 46, 47).

Позивач-2 ОСОБА_3 є громадянином України, якого Єнакієвська міська організація Політичної партії «УДАР (Український Демократичний Альянс за Реформи) Віталія Кличка» висуває на посаду Єнакієвського міського голови Донецької області.

Третя особа - Єнакієвська міська організація Політичної партії «УДАР (Український Демократичний Альянс за Реформи) Віталія Кличка» є місцевою організацією Політичної партії «УДАР (Український Демократичний Альянс за Реформи) Віталія Кличка» без права юридичної особи, зареєстрована Єнакієвським міським управлінням юстиції Донецької області 03.10.2011, що підтверджується Свідоцтвом про реєстрацію структурного утворення політичної партії № 111 від 03.10.2011 (арк. справи 83).

Відповідач - Єнакієвська міська виборча комісія Донецької області сформована за Постановою Центральної виборчої комісії від 15.09.2010 № 355 «Про формування складу обласних, районних (крім районів в Автономній Республіці Крим), міських (міст обласного значення, міст Києва та Севастополя), районних у місті Севастополі виборчих комісій, що здійснюють підготовку та проведення місцевих виборів» (арк. справи 39). Відповідно до Додатку № 121 до вказаної Постанови визначено склад Єнакієвської міської виборчої комісії Донецької області, зокрема, голова комісії - ОСОБА_5, заступник голови комісії ОСОБА_9, секретар комісії ОСОБА_10 та 12 членів комісії (арк. справи 40). Відповідно до Додатку 1 до постанови Центральної виборчої комісії від 20.10.2012 № 1785 затверджено зміни в складі Єнакієвської міської виборчої комісії, зокрема, були достроково припинені повноваження 5 членів комісії та секретарем комісії призначено ОСОБА_11 (арк. справи 50).

Згідно з пунктом 6 частини другої статті 17 Кодексу адміністративного судочинства України (далі за текстом - КАС України), юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема, спори щодо правовідносин, пов'язаних з виборчим процесом чи процесом референдуму.

Відповідно до частини першої статті 172 КАС України, право оскаржувати рішення, дії чи бездіяльність виборчих комісій, комісій з референдуму, членів цих комісій мають суб'єкти відповідного виборчого процесу (крім виборчої комісії), а також ініціативна група референдуму, інші суб'єкти ініціювання референдуму.

Отже, спір, що виник між сторонами справи, є публічно-правовим спором щодо правовідносин, пов'язаних з виборчим процесом, з приводу оскарження рішення виборчої комісії, тому його вирішення віднесено до юрисдикції адміністративного суду.

Відповідно до частини п'ятої статті 11 Закону № 2487 висування та реєстрація кандидатів у депутати та кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови є етапом виборчого процесу.

Згідно з протоколом № 2 від 14.11.2012 Загальних зборів Єнакієвської міської організації Політичної партії «УДАР (Український Демократичний Альянс за Реформи) Віталія Кличка» вирішено висунути кандидатом на посаду міського голови міста Єнакієве ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, громадянина України, позапартійного, працюючого економістом в ТОВ «Донфінсервіс», проживаючого за адресою: Донецька область, місто Донецьк, вулиця М. Ульянової, будинок 55, квартира 41 (арк. справи 11-14).

ОСОБА_3 було подано до Єнакієвської міської виборчої комісії Донецької області документи для реєстрації кандидатом на посаду Єнакієвського міського голови на позачергових виборах міського голови 16 грудня 2012 року.

Відповідно до довідки Єнакієвської міської виборчої комісії Донецької області від 14.11.2012, ОСОБА_3 не було надано заяву про реєстрацію на посаду міського голови, підписану керівником організації партії та засвідчену печаткою місцевої організації партії, копії свідоцтва про реєстрацію місцевої організації партії та електронний варіант автобіографії.

15.11.2012 ОСОБА_3 були додатково надані відсутні документи, що підтверджується довідкою Єнакієвської міської виборчої комісії Донецької області від 15.11.2012 (арк. справи 67).

16.11.2012 о 16:30 год. Єнакієвською міською виборчою комісією Донецької області прийнято постанову «Про відмову в реєстрації кандидатом на посаду Єнакієвського міського голови ОСОБА_3».

За змістом вказаної постанови 12.11.2012 у виборчу комісію надійшло повідомлення від Єнакієвської міської організації Політичної партії «УДАР (Український Демократичний Альянс за Реформи) Віталія Кличка» про проведення зборів партії щодо висування кандидата на посаду міського голови міста Єнакієве Донецької області. Відповідно до Протокольного рішення № 3 Єнакієвської міської виборчої комісії 14 листопада збори мали відвідувати голова комісії ОСОБА_5 та секретар комісії ОСОБА_11 Як свідчать пояснення членів виборчої комісії, у вказаний час за вказаною адресою збори не відбулися (додатки: інформація ОСОБА_11 та ОСОБА_5, фотодокументи). Таким чином, порушено порядок висування кандидата (пункт 1 частини 1 статті 44) та частину 8 статті 36 вищезазначеного Закону. Не відповідають вимогам пункту 3 частини 1 статті 39 Закону № 2487 оформлення витягу з протоколу загальних зборів міської організації політичної партії, а саме місцева організація Політичної партії УДАР (Український Демократичний Альянс за Реформи) Віталія Кличка» заявила про проведення зборів о 12:00 годині, а у витягу зазначено інший час. Також відповідно до відомостей Єнакієвського міського управління юстиції керівником міської організації партії станом на 14.11.2012 є ОСОБА_6, а в наданих до виборчої комісії документах міститься підпис ОСОБА_7 (арк. справи 17).

Пунктом 1 частини 1 статті 44 Закону № 2487, на підставі якого прийнято вказану постанову, передбачено, що територіальна виборча комісія відмовляє в реєстрації кандидата в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови в разі порушення встановленого цим Законом порядку висування кандидата, в тому числі перевищення встановленої частинами третьою - сьомою статті 36 цього Закону кількості кандидатів у депутати, які можуть бути висунуті у відповідному виборчому окрузі.

Таким чином, в межах спірних правовідносин підлягає перевірці судом факт дотримання встановленого Законом № 2487 порядку висування місцевою організацією партії кандидата на посаду Єнакієвського міського голови ОСОБА_3

Статтею 36 Закону № 2487 визначено порядок висування кандидатів місцевою організацією партії.

Так, відповідно до частини 1 цієї статті, висування кандидатів у депутати та на посаду сільського, селищного, міського голови місцевою організацією партії відбувається на підставі цього Закону, статуту політичної партії.

Відповідно до пункту 9.2 розділу 9 Статуту Політичної партії «УДАР (Український Демократичний Альянс за Реформи) Віталія Кличка» (з урахуванням змін та доповнень), порядок та процедура висування місцевими партійними організаціями кандидатів на посаду сільських, селищних, міських голів визначається Політичною радою Партії або З`їздом Партії.

У судове засідання позивачі не надали суду затвердженого Політичною радою Партії або З`їздом Партії порядку та процедури висування кандидатів на посаду сільських, селищних, міських голів.

За змістом частин 8, 9 статті 36 Закону № 2487, висування кандидатів місцевою організацією партії проводиться на зборах (конференціях) цієї організації.

У протоколі зборів (конференції) місцевої організації партії зазначаються час і місце їх проведення, загальна кількість членів місцевої організації партії, кількість учасників зборів (конференції), порядок денний, відомості про кожного кандидата: прізвище, власне ім'я (усі власні імена) та по батькові (за наявності), число, місяць і рік народження, громадянство, партійність, посада, місце роботи (заняття), адреса місця проживання, дані про підсумки голосування щодо кандидатів.

Протокол зборів (конференції) підписується керівником місцевої організації партії та скріплюється печаткою місцевої організації партії або організації цієї політичної партії вищого рівня.

При цьому, частиною 1 статті 39 Закону № 2487 передбачено, що відповідна територіальна виборча комісія реєструє кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, висунутого місцевою організацією партії, за умови пред'явлення ним документа, передбаченого частиною другою статті 3 цього Закону, та отримання комісією, серед інших, таких документів: 1) заяви про реєстрацію кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, підписаної керівником місцевої організації партії та засвідченої печаткою місцевої організації партії або організації цієї політичної партії вищого рівня; …3) витягу з протоколу зборів (конференції) місцевої організації партії про висування кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови. Витяг з протоколу повинен бути підписаний керівником місцевої організації партії та засвідчений печаткою місцевої організації партії або організації цієї політичної партії вищого рівня.

Таким чином, вказаними вище нормами Закону № 2487 встановлені певні умови, дотримання яких є необхідним для здійснення виборчою комісією реєстрації кандидата на посаду міського голови. Зокрема, такі умови встановлені щодо оформлення заяви про реєстрацію кандидата та витягу з протоколу зборів (конференції) місцевої організації партії про висування кандидата на посаду міського голови, а саме ці документи мають бути підписані керівником місцевої організації партії.

Як встановлено у судовому засіданні, з метою реєстрації ОСОБА_3 до Єнакієвської міської виборчої комісії Донецької області була подана заява від Єнакієвської міської організації Політичної партії «УДАР (Український Демократичний Альянс за Реформи) Віталія Кличка» про реєстрацію ОСОБА_3 кандидатом на посаду міського голови, підписана головою міської організації партії ОСОБА_7 та скріплена печаткою Донецької обласної організації вказаної партії, а також витяг із протоколу № 2 Загальних зборів Єнакієвської міської організації Політичної партії «УДАР (Український Демократичний Альянс за Реформи) Віталія Кличка» від 14.11.2012, підписаний головою міської організації партії ОСОБА_7 та скріплена печаткою Донецької обласної організації вказаної партії.

Згідно з наданими суду документами, реєстраційною службою Єнакієвського міського управління юстиції Донецької області 05.11.2012 № 04.4-11-381 спрямовано до Єнакієвської міської виборчої комісії відповідно до частини 11 статті 36 Закону № 2487 відомості щодо зареєстрованих місцевих організацій партій із зазначенням керівників таких організацій, а також дат їх реєстрації (арк. справи 51-61). Відповідно до вказаної інформації, 03.10.2011 за № 111 зареєстровано Єнакієвську міську організацію Політичної партії «УДАР (Український Демократичний Альянс за Реформи) Віталія Кличка», керівником партії вказаний ОСОБА_6

Також, Єнакієвською міською виборчою комісією було надіслано на адресу Єнакієвського міського управління юстиції Донецької області запит щодо керівника Єнакієвської міської організації Політичної партії «УДАР (Український Демократичний Альянс за Реформи) Віталія Кличка», на який 16.11.2012 отримано відповідь про те, що станом на 14.11.2012 головою Єнакієвської міської організації Політичної партії «УДАР (Український Демократичний Альянс за Реформи) Віталія Кличка» є ОСОБА_6 (арк. справи 82).

Як свідчать матеріали справи ОСОБА_7 був обраний на посаду голови Єнакієвської міської організації Політичної партії «УДАР (Український Демократичний Альянс за Реформи) Віталія Кличка» також на Загальних зборах Єнакієвської міської організації Політичної партії «УДАР (Український Демократичний Альянс за Реформи) Віталія Кличка» від 14.11.2012.

Представник позивача-1 у судовому засіданні пояснив, що голова Єнакієвської міської організації Політичної партії «УДАР (Український Демократичний Альянс за Реформи) Віталія Кличка» був переобраний на Загальних зборах 14.11.2012 у зв'язку із самоусуненням ОСОБА_6 від виконання покладених обов'язків.

Згідно з наданим суду протоколом № 2 Загальних зборів Єнакієвської міської організації Політичної партії «УДАР (Український Демократичний Альянс за Реформи) Віталія Кличка» від 14.11.2012, на цих Загальних зборах розглядались, окрім питання про висування кандидата на посаду міського голови, питання про переобрання голови Єнакієвської міської організації партії та затвердження юридичної адреси Єнакієвської міської організації партії.

Відповідно до статті 11 Закону України «Про політичні партії в Україні» передбачено обов'язок політичної партії інформувати Міністерство юстиції України про зміни назви, програми, статуту, керівних органів партії, їх адреси та місцезнаходження у тижневий строк після прийняття рішень з цих питань. У судовому засіданні представник позивача-1 не зміг пояснити суду, чи повідомляла місцева організація партії про зміну керівника та юридичної адреси Міністерство юстиції України.

Крім того, суд зауважує на тому, що відповідно до пункту 6.16 Статуту Політичної партії «УДАР (Український Демократичний Альянс за Реформи) Віталія Кличка» (з урахуванням змін та доповнень), вищою посадовою особою районної, міської, районної у місті партійної організації є голова районної, міської, районної у місті партійної організації, який обирається Зборами або Конференцією районної, міської, районної у місті партійної організації терміном на два роки, за поданням Ради Кримської республіканської, обласної, Київської та Севастопольської міської партійної організації, в межах якої знаходиться відповідна місцева партійна організація або Голови центрального виконавчого комітету Партії. У судове засідання позивачем-1 не надано відповідного подання обласної організації партії або Голови центрального виконавчого комітету Партії щодо ОСОБА_7 Також у протоколі Загальних зборів № 2 від 14.11.2012 інформація щодо наявності такого подання, його оголошення та/або дослідження під час проведення Загальних зборів Єнакієвської міської організації партії відсутня. Згідно із цим протоколом, на Зальних зборах були присутні 12 членів партійної організації. Тобто, представників Донецької обласної організації партії на цих зборах не було.

За таких обставин, суд приходить до висновку, що Єнакієвською міською організацією Політичної партії «УДАР (Український Демократичний Альянс за Реформи) Віталія Кличка» на час висування кандидата на посаду міського голови не підтверджено повноваження ОСОБА_7 як голови Єнакієвської міської організації партії, який підписав заяву та витяг з протоколу.

Крім того, згідно з частиною 10 статті 36 Закону № 2487 про час і місце проведення зборів (конференції) з метою висування кандидатів місцева організація партії повідомляє у письмовій формі відповідну територіальну виборчу комісію не пізніш як за день до дня проведення зборів (конференції). На таких зборах (конференції) мають право бути присутніми члени відповідної територіальної виборчої комісії.

Про час і місце проведення зборів (конференції) з метою висування кандидатів місцева організація партії повідомляє також засоби масової інформації. Порядок акредитації представників засобів масової інформації на таких зборах (конференції) визначає організатор заходу.

Проте, у судовому засіданні судом встановлено, що про час і місце проведення зборів з метою висування кандидата Єнакієвська міська організація Політичної партії «УДАР (Український Демократичний Альянс за Реформи) Віталія Кличка» не повідомляла засоби масової інформації.

12.11.2012 Єнакієвська міська організація Політичної партії «УДАР (Український Демократичний Альянс за Реформи) Віталія Кличка» надала до Єнакієвської міської виборчої комісії Донецької області повідомлення, за змістом якого 14.11.2012 о 12:00 год. за адресою: АДРЕСА_1, відбудуться Загальні збори Єнакієвської міської організації партії з метою висування кандидата на посаду міського голови міста Єнакієве Донецької області (арк. справи 76).

З метою участі у зазначених Загальних зборах Єнакієвською міською виборчою комісією Донецької області видані доручення ОСОБА_5 та ОСОБА_11 на відвідання цих Зборів (арк. справи 79-80).

Як зазначено у спірній постанові, а також пояснено представником відповідача у судовому засіданні, у вказаний в повідомленні день та час ОСОБА_5 та ОСОБА_11 прибули за адресою: АДРЕСА_1, з метою участі у Загальних зборах Єнакієвської міської організації Політичної партії «УДАР (Український Демократичний Альянс за Реформи) Віталія Кличка», але двері у вказану квартиру їм не відчинили. Ними були здійснені телефонні дзвінки до цієї квартири, а також до Донецької обласної організації вказаної партії, на які не відповіли. Про зазначені обставини ОСОБА_5 та ОСОБА_11 були складені письмові повідомлення та інформація (арк. справи 77-78).

Суд зауважує на тому, що право членів виборчої комісії бути присутніми на зборах місцевої організації партії з метою висування кандидатів безпосередньо визначено частиною 10 статті 36 Закону № 2487 з метою дотримання принципів публічності, відкритості та рівності суб'єктів виборчого процесу, закріплених у пунктах 3, 4 частини 1 статті 11 Закону № 2487.

У судовому засіданні позивач-2 ОСОБА_3 зазначив, що Загальні збори Єнакієвської міської організації Політичної партії «УДАР» (Український Демократичний Альянс за Реформи) Віталія Кличка» проходили 14.11.2012 у квартирі, де він постійно проживає за адресою: м. Донецьк, вул. М. Ульянової, буд. 55, кв. 41. При цьому, він не зміг пояснити суду точного часу проведення зборів. Також він зазначив, що він не знайомий з особами, які були присутні на цих Зборах. Представник позивача-1 суду пояснив, що на вказаних Зборах ОСОБА_3 був присутнім лише під час розгляду питання щодо висунення його як кандидата на посаду міського голови. До цього він знаходився у іншій кімнаті, де писав статтю. При цьому позивач-2 також зазначив, що збори були проведені 14.11.2012 о 12:00 год. за адресою: АДРЕСА_1, і представники відповідача на них не з'являлися.

З урахуванням наведених обставин суд вважає не доведеним належними та допустимими доказами факт прибуття представників відповідача на загальні збори позивача-1 у встановлені в запрошенні час та місце їх проведення.

Також судом не приймаються надані фотографії вказаного місця проведення зборів (арк. справи 62-65), оскільки на них відсутня дата вчинення фотозйомки, а також інші дані, які б дозволили ідентифікувати час та місце фотозйомки.

З урахуванням наведених доводів та досліджених доказів суд дійшов висновку про порушення позивачем-1 процедури висунення кандидата на посаду міського голови, зокрема в частині:

- підписання витягу з протоколу загальних зборів позивача-1 від 14.11.2012 року не уповноваженою особою (приймаючи до уваги наявність письмових доказів, згідно яким посаду керівника Єнакієвської міської організації Політичної партії «УДАР (Український Демократичний Альянс за Реформи) Віталія Кличка» займає ОСОБА_6, а не ОСОБА_7В.);

- відсутності доказів наявності подання обласної організації партії «УДАР» про обрання на посаду голови ОСОБА_7;

- неповідомлення засобів масової інформації про час і місце проведення зборів з метою висунення кандидата Єнакієвської міської організації Політичної партії «УДАР (Український Демократичний Альянс за Реформи) Віталія Кличка».

Таким чином, порушення позивачем-1 процедури висунення кандидата на посаду міського голови, унеможливлює (за даних обставин) реєстрацію ОСОБА_3 як кандидата на посаду Єнакієвського міського голови.

У контексті з зазначеним суд також вважає за необхідне відмітити, що право особи бути обраним на посаду, у даному випадку - міського голови, кореспондує з обов'язком дотримуватися вимог діючого законодавства в частині висунення на посаду та надання виборчій комісії відповідних документів.

Сукупність зазначених вище обставин, на переконання суду, свідчить про порушення Єнакієвською міською організацією Політичної партії «УДАР (Український Демократичний Альянс за Реформи) Віталія Кличка» порядку висування кандидата на посаду міського голови, встановленого Законом № 2487, що відповідно до пункту 1 частини 1 статті 41 цього Закону є підставою для відмови в реєстрації кандидата на посаду міського голови.

З огляду на викладене, суд приходить до висновку про законність прийнятої Єнакієвською міською виборчою комісією Донецької області постанови № 18 від 16.11.2012 «Про відмову в реєстрації кандидатом на посаду Єнакієвського міського голови ОСОБА_3», з огляду на що відмовляє у задоволенні позову.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд виходить з наступного.

Відповідно до частини 9 статті 172 КАС України, суд приймає позовну заяву щодо рішення, дії чи бездіяльності виборчої комісії, комісії з референдуму або члена відповідної виборчої комісії до розгляду незалежно від сплати судового збору. У разі несплати судового збору на момент вирішення справи суд одночасно вирішує питання про стягнення судового збору відповідно до правил розподілу судових витрат, встановлених цим Кодексом.

Відповідно до частини 2 статті 87 КАС України, розмір судового збору встановлюється законом.

На підставі підпункту 1 пункту 3 частини 2 статті 4 Закону України «Про судовий збір» за подання до адміністративного суду адміністративного позову немайнового характеру встановлено ставку судового збору у розмірі 0,03 розміру мінімальної заробітної плати, що дорівнює 32,19 гривень.

Згідно з частиною 6 статті 6 цього Закону, у разі, якщо позов подається одночасно кількома позивачами до одного або кількох відповідачів, судовий збір обчислюється з урахуванням загальної суми позову і сплачується кожним позивачем пропорційно долі поданих кожним з них вимог окремим платіжним документом.

На підставі наведених вимог суд присуджує до стягнення з позивачів на користь Державного бюджету України судові витрати зі сплати судового збору по 16,10 грн. з кожного.

На підставі викладеного, керуючись статтями 2-15, 17-18, 33-35, 41-42, 47-51, 56-59, 69-71, 79, 86, 87, 94, 99, 104-107, 110-111, 121, 122-143, 151-154, 158, 162, 163, 167, 172, 175, 177, 185-186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,-

П О С Т А Н О В И Л А:

У задоволенні адміністративного позову Донецької обласної організації Політичної партії «УДАР (Український Демократичний Альянс за Реформи) Віталія Кличка» та ОСОБА_3 до Єнакієвської міської виборчої комісії Донецької області про скасування (визнання нечинною) постанови про відмову у реєстрації кандидата на посаду Єнакієвського міського голови ОСОБА_3, визнання ОСОБА_3 таким, що підлягає реєстрації у якості кандидата на посаду Єнакієвського міського голови, зобов'язання вчинити певні дії - відмовити повністю.

Стягнути з Донецької обласної організації Політичної партії «УДАР (Український Демократичний Альянс за Реформи) Віталія Кличка» на користь Державного бюджету України судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 16 (шістнадцять) гривень 10 копійок.

Стягнути з ОСОБА_3 на користь Державного бюджету України судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 16 (шістнадцять) гривень 10 копійок.

Постанову ухвалено в нарадчій кімнаті та проголошено її повний текст у судовому засіданні 21 листопада 2012 року в присутності представника відповідача.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку на апеляційне оскарження, а у разі її апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Постанова суду може бути оскаржена протягом двох днів з дня проголошення постанови до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд.

Головуючий суддя Толстолуцька М.М.

Судді ОСОБА_12 ОСОБА_13