Рішення № 102156166, 23.12.2021, Житомирський окружний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 грудня 2021 року м. Житомир справа № 240/13646/21

категорія 106030000

Житомирський окружний адміністративний суд у складі:

судді Семенюка М.М.,

розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Житомирського військовоо інституту імені С.П.Корольова про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити дії,

встановив:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність Житомирського військового інституту ім. С.П. Корольова щодо непроведення донарахування та виплати позивачу індексації грошового забезпечення за період з 01 січня 2016 року по 14.12.2017 з урахуванням раніше виплаченої суми 2351,20 грн.;

- зобов`язати Житомирський військовий інститут ім. С. П. Корольова провести донарахування та виплатити позивачу індексацію грошового забезпечення за період з 01 січня 2016 року по 14 грудня 2017 року з урахуванням раніше виплаченої суми 2351,20 грн. з встановленням базового місяця січень 2014 року.

В обґрунтування позову зазначає, що позивач невірно застосував для обрахунку індексації грошового забезпечення за вказаний період базовий місяць - січень 2016 року замість належного січень 2014 року.

Ухвалою від 12.07.2021 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі, яка розглядається за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Відповідач подав відзив на позовну заяву, в якому просив відмовити в задоволенні позовних вимог з тих підстав, що позивачу індексація щомісячного грошового забезпечення за вказаний період відповідачем була нарахована та виплачена у відповідності до вимог чинного законодавства.

Позивач подав відповідь на відзив, в якому просив позов задовольнити в повному обсязі, так як відповідач неправомірно застосував п. 5 Постанови КМУ № 1078 від 17.07.2003; посадовий оклад у грудні 2015 та січні 2016 підвищений не був; посадовий оклад залишився без змін.

Подану відповідачем заперечення на відповідь на відзив суд не приймає до уваги, так як вони подані з порушенням ч. 3, п. 2 ч. 4 ст. 162, ч. 2 ст. 164 КАС України.

Проаналізувавши матеріали справи, суд прийшов до висновку, що позов підлягає задоволенню з таких підстав.

Як вбачається з матеріалів справи та не заперечується учасниками справи, позивач проходив військову службу в Житомирському військовому інституті імені С.П.Корольова, зі списків особового складу якого виключений 14.12.2017 як звільнений з військової служби у запас.

Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 24.02.2021 по справі № 240/19927/20, зобов`язано Житомирський військовий інститут імені С.П.Корольова провести нарахування та виплату ОСОБА_1 заборгованості індексації грошового забезпечення за період з 1 січня 2016 року до 14.12.2017.

На виконання рішення суду відповідач виплатив позивачу 2351,20 грн. індексації з урахуванням базового місяця січень 2016 року.

Не погоджуючись з даною сумою виплати, позивач звернувся до відповідача з заявою, на яку відповідач дав відповідь від 11.06.2021 № 519/2011 в якій зазначив, що позивачу було збільшено надбавку за вислугу років; враховуючи визначені Міністерством фінансів індекси інфляції починаючи з січня 2016 року по липень 2016 року та з серпня 2016 року по грудень 2017 року Житомирським військовим інститутом було нараховано та виплачено індексацію грошового забезпечення відповідно до рішення суду та Постанови КМУ № 1078 від 17.07.2003.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

В ст. 19 Конституції України зазначено:

"Правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України."

Нарахування та виплати індексації грошового забезпечення регулюється Законом України "Про індексацію грошових доходів населення" та Порядком проведення індексації грошових доходів населення, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України №1078 від 17.07.2003, з наступними змінами та доповненнями (далі - Порядок № 1078), що учасниками справи не заперечується.

В стаття 4 "Підстави для проведення індексації" Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" зазначено:

"Індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка.

Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону.

Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті.

Підвищення грошових доходів населення у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін."

В Порядку № 1078, в редакції, що діяла в період січень 2016 року-лютий 2018 року зазначено:

"5. У разі підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків.

Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення.

Сума індексації у місяці підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу.

Якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу.

У разі зростання заробітної плати за рахунок інших її складових без підвищення тарифних ставок (окладів) сума індексації не зменшується на розмір підвищення заробітної плати. У разі коли відбувається підвищення тарифної ставки (окладу), у місяці підвищення враховуються всі складові заробітної плати, які не мають разового характеру.

До чергового підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, до визначеної суми індексації додається сума індексації, яка складається внаслідок перевищення величини індексу споживчих цін порогу індексації, зазначеного у пункті 1-1 цього Порядку."

Тобто, відповідно до ст. 4 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" та п. 5 Порядку № 1078:

- обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення тарифних ставок (окладів) та у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, і продовжується наростаючим підсумком до чергового підвищення тарифних ставок (окладів);

- сума індексації у місяці підвищення тарифних ставок (окладів) не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу; в іншому ж випадку сума індексації у місяці підвищення доходу визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу і при цьому у місяці підвищення враховуються всі складові заробітної плати, які не мають разового характеру.

Відповідачем до відзиву додано Довідку про нараховане позивачу щомісячне грошове забезпечення та індексацію грошового забезпечення за період січень 2015 року-вересень 2017 року із зазначенням за період січень 2015 року-грудень 2015 року базового місяця січень 2014 року, за період січень 2016 року-вересень 2017 року - базового місяця січень 2016 року.

В період з 01.01.2016 до 28.02.2018 Кабінетом Міністрів України не приймалось рішень про підвищення тарифних ставок (окладів) військовослужбовцям.

Таким чином, враховуючи, що позивачу в період січень 2016 року-вересень 2017 року не змінювався оклад, базовим місяцем для обчислення індексації грошового забезпечення у вказаний період є січень 2014 року, а не січень 2016 року, як вважає відповідач.

Отже, суд вважає протиправними дії відповідача щодо нарахування і виплати індексації грошового забезпечення позивачу за січень 2016 року-вересень 2017 року та вважає за необхідне зобов`язати відповідача нарахувати і виплатити позивачу індексацію грошового забезпечення за вказаний період виходячи з базового місяця січень 2014 року з урахуванням раніше сплаченої суми та висновків суду, викладених у рішенні.

Щодо доводів відповідача про зростання в січні 2016 року розміру грошового забезпечення позивача, то вони не свідчать про правомірність визначення позивачу вказаного місяця як базового для обчислення індексації, враховуючи абзац 5 п. 5 Постанови № 1078, згідно якої у разі зростання грошового забезпечення за рахунок інших його складових без підвищення тарифних ставок (окладів) сума індексації не зменшується на розмір підвищення грошового забезпечення.

На підставі викладеного, керуючись статтями 242-246 КАС України, суд

вирішив:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) до Житомирського військового інституту імені С.П.Корольова (пр. Миру, 22, корп. ЖВІ, м. Житомир, 10004, код 08183359) задовольнити.

Визнати протиправними дії Житомирського військового інституту імені С.П.Корольова щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період січень 2016 року-лютий 2018 року із застосуванням базового місяця січень 2016 року.

Зобов`язати Житомирський військовий інститут імені С.П.Корольова нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період січень 2016 року-вересень 2017 року виходячи з базового місяця січень 2014 року з урахуванням раніше сплаченої суми та висновків суду, викладених у рішенні.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя М.М. Семенюк