Рішення № 101448477, 29.11.2021, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

29 листопада 2021 року № 520/21456/21

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бідонько А.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Харківського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (вул. Коцарська, буд. 56, м. Харків, 61052, ЄДРПОУ 08166355) про визнання протиправною відмови та зобов`язання вчинити певні дії, -

У С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом, в якому просить суд:

- Визнати протиправною відмову Харківського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки щодо зазначення у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача з 05.03.2019 за формою згідно додатку 2 до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45, у редакції до внесення змін постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", з урахуванням змін в грошовому забезпеченні передбачених Постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704, розмірів додаткових щомісячних видів грошового забезпечення, які враховуються під час перерахунку, а саме надбавки за особливо важливі завдання 65 % та премії 40%.

- Зобов`язати Харківський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки внести зміни до довідки від 22 грудня 2020 року № ФХ- 89505/ВСЗ про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії позивача з 05.03.2019 у порядку, визначеному рішенням Кабінету Міністрів України, з урахуванням змін в грошовому забезпеченні передбачених Постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704, за посадою начальника фінансового відділу ремонтного заводу засобів зв`язку та РТЗ ВА, в якій визначити розмір таких додаткових видів грошового забезпечення: надбавка за особливо важливі завдання 65 %, премія 40% та подати її до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області для врахування у здійсненні перерахунку пенсії.

В обґрунтування позову позивачем зазначено, що Харківський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки, безпідставно та без дотримання положень чинного пенсійного законодавства України відмовив у наданні нової довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 05.03.2019 за формою згідно додатку 2 до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 у редакції до внесення змін постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", з урахуванням змін в грошовому забезпеченні передбачених Постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704, з відображенням у довідці додаткових щомісячних видів грошового забезпечення - надбавка за особливо важливі завдання 65 %, премія 40%, які враховуються під час перерахунку пенсії у розмірах, визначених Постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704. Вважаючи зазначені дії відповідача протиправними, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Ухвалою суду від 28.10.2021 прийнято вищевказаний позов до розгляду, відкрито спрощене провадження у справі.

У наданому до суду відзиві на позов представник відповідача проти заявленого позову заперечував та зазначив, що судове рішення по справі №520/10753/2020 виконано, шляхом видачі відповідної довідки, до складу якої включені усі передбачені судовим рішенням складові.

Згідно зі статтею 258 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Дослідивши наявні в матеріалах справи докази, проаналізувавши доводи позову і заперечень проти нього, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 відповідно до положень Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ з 1993 року перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області та отримує пенсію за вислугу років.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 15.09.2020 по справі №520/10753/2020 адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Харківського обласного військового комісаріату (вул. Коцарська, буд. 56, м. Харків, 61052, ЄДРПОУ 08166355) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задоволено.

Визнано протиправною бездіяльність Харківського обласного військового комісаріату, яка полягала у відмові виготовити довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) з 05.03.2019 за формою згідно додатку 2 до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, і деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45, у редакції до внесення змін постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених Постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 з відображенням у довідці як основних, так і додаткових щомісячних видів грошового забезпечення, які враховуються під час перерахунку пенсії (надбавка за роботу з таємними виробами, носіями, документами 15%, надбавка за особливо важливі завдання 50 %, премія 10%, надбавка за бойові дії в інших країнах, надбавка за учасника бойових дій).

Зобов`язано Харківський обласний військовий комісаріат виготовити та подати до Головною управління Пенсійного фонду України в Харківській області нову довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) з 05.03.2019 за формою згідно додатку 2 до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45, у редакції до внесення змін Постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених Постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704, за типовими військовими посадами, щомісячними основними та додатковими видами грошового забезпечення, які виплачуються військовослужбовцям станом па 01.01.2020, із обов`язковим зазначенням основних (посадовий оклад, оклад за військове звання, надбавка за вислугу років 50%) та додаткових видів грошового забезпечення (надбавка за роботу з таємними виробами, носіями, документами 15 %, надбавка за особливо важливі завдання 5 %, премія 10%, надбавка за бойові дії в інших країнах, надбавка за учасника бойових дій).

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 22.09.2020 виправлено описки в тексті рішення від 15.09.2020 по справі №520/10753/2020, а саме, в першому абзаці мотивувальної частини та в третьому абзаці резолютивної частини рішення зазначено "надбавка за особливо важливі завдання 50%" замість "надбавка за особливо важливі завдання 5%.

Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 23.11.2020 апеляційну скаргу Харківського обласного військового комісаріату на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 15.09.2020 по справі №520/10753/2020 за позовом ОСОБА_1 до Харківського обласного військового комісаріату було повернуто скаржнику.

Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 15.09.2020 набрало законної сили 23.11.2020.

Як зазначено позивачем, на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 15.09.2020, ухвали Харківського окружного адміністративного суду від 22.09.2020, постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 23.11.2020, по справі №520/10753/2020, відповідачем було складено довідку №ФХ-89505/ВСЗ від 22.12.2020 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, у порядку, визначеному рішенням Кабінету Міністрів України, станом на 05.03.2019, у якій вказано посадовий оклад, оклад за військовим званням, надбавка за вислугу років, надбавка за особливо-важливі завдання, надбавка за роботу з таємними виробами, носіями, документами, премію.

Зазначена довідка була направлена відповідачем до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області 04.01.2021 за вих. № ФХ-89505/13/ВСЗ.

Позивачем у позовній заяві вказано, що у зазначеній довідці № ФХ-89505/ВСЗ від 22.12.2020 про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 не вказані розміри додаткових видів грошового забезпечення згідно рішення суду у справі №520/10753/2020, а саме надбавка за особливо важливі завдання 65% та премія 40%.

Водночас, позивачем зазначено, що на виконання рішення суду необхідно в довідку № ФХ-89505/ВСЗ від 22.12.2020 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, у порядку, визначеному рішенням Кабінету Міністрів України, станом на 05.03.2019, внести зміни щодо розміру надбавки за особливо важливі завдання 65% та премії 40%.

З наявних в матеріалах справи доказів вбачається, що 05.09.2021 позивач звертався до Харківського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки із вимогою виготовити довідку про розмір грошового забезпечення позивача з урахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення у розмірах, які передбачені Постанови КМУ від 30.08.2017 №704, а саме надбавка за особливо важливі завдання 65 %, премія 40% та подати її до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області.

Згідно відповіді Харківського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 20.09.2021 №ФХ-89505/6657 у складанні довідки про розмір грошового забезпечення з урахуванням відповідних розмірів додаткових видів грошового забезпечення (надбавка за особливо важливі завдання 65 %, премія 40%) ОСОБА_1 було відмовлено.

Зазначене свідчить про виникнення між учасниками даної справи нового спору та відсутність підстав вважати, що правовідносини, які виникли у даному випадку між сторонами, мають бути розглянуті з позиції судового контролю у відповідних справах.

Відтак, суд зазначає, що приписами ч.1 ст.9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі - Закон №2011-ХІІ) встановлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає, умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Частиною першою статті 15 Закону №2011-ХІІ визначено, що пенсійне забезпечення військовослужбовців після звільнення їх з військової служби здійснюється відповідно до Закону № 2262-ХІІ.

Відповідно до частини 4 статті 63 Закону № 2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Так, пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45, пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у зв`язку із підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

При цьому, суд зазначає, що приписами статті 129-1 Конституції України визначено, що суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання.

Положеннями статті 370 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Як встановлено під час розгляду справи, у адміністративній справі №520/10753/2020 та за теперішнім адміністративним позовом сторони одні й ті самі.

Як підтверджено матеріалами справи, відповідачем було виконано вимоги судового рішення від 15.09.2020 у справі №520/10753/2020 та складено відповідну довідку ФХ-89505/ВСЗ від 22.12.2020.

Судом встановлено, що судове рішення у справі №520/10753/2020 не містить в собі зобов`язання відповідача щодо включення до довідки про розмір грошового забезпечення позивача розмірів додаткових щомісячних видів грошового забезпечення, які враховуються під час перерахунку, а саме надбавки за особливо важливі завдання 65 % та премії 40%, яка має бути складена за рішенням суду та видаватись в подальшому.

Відтак, у суду відсутні підстави вважати, що відповідачем вчинено протиправні дії щодо неналежного виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду у справі 520/10753/2020 при виготовлені довідки про розмір грошового забезпечення № ФХ-89505/ВСЗ від 22.12.2020 станом на 05.03.2019 та, як наслідок, відсутні підстави вважати, що права позивача таким чином порушені відповідачем.

Відповідно до положень ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно із положеннями частин 1 та 3 статті 6 Кодексу адміністративного судочинства України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Звернення до адміністративного суду для захисту прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується.

З урахуванням встановлених обставин, суд приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 .

Питання про розподіл судових витрат у зв`язку зі звільненням позивача від сплати судового збору не вирішується.

Керуючись статтями 2, 6-11, 14, 77, 139, 243-246, 250, 255, 257-262, 295, 297, суд, -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Харківського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (вул. Коцарська, буд. 56, м. Харків, 61052, ЄДРПОУ 08166355) про визнання протиправною відмови та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, або спрощеного позовного провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Бідонько А.В.