Закупівлі з порушеннями: як і за яких умов можна скасувати тендер

На Україну чекає повоєнна відбудова, до якої будуть залучені багато компаній. Вибір цих підрядників здійснюватиметься на тендерній основі.

Публічні закупівлі — це дійсно ефективний шлях пошуку виконавців, за певних умов.

📌 По-перше, необхідно забезпечити прозорість процесу закупівель та використання державних коштів. Для цього YouControl створив інструмент “Аналіз тендерів”, що дає можливість громадянам, журналістам, а також представникам влади більш ретельно перевіряти закупівлі для прозорості та підзвітності процесу.

📌 По-друге, учасники та ті, хто контролює закупівлі, мають володіти всіма інструментами впливу: чітко знати, як діяти при виявленні порушень у тендерах.

Ця друга умова наразі зустрічає перешкоди. Тому час надати структуровану інструкцію, як діяти при виявленні порушень у публічних закупівлях.

За яких умов можна скасувати тендер?

Підстави для скасування торгів передбачені в Особливостях здійснення публічних закупівель в період дії воєнного стану, які затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178.

Зокрема, згідно з пунктом 50 вищевказаних Особливостей, замовник закупівлі може відмінити відкриті торги у таких випадках:

• Відсутність подальшої потреби у закупівлі товарів, робіт чи послуг.

• Неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з обов’язковим описом таких порушень.

• Скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг.

• Неможливість проведення закупівлі через дію обставин непереборної сили.

Крім того, електронна система закупівель автоматично анулює закупівлю у разі подання недостатньої кількості тендерних пропозицій або у разі відхилення замовником усіх поданих тендерних пропозицій.

Зосередимо увагу на ситуації, коли у тендері виявлені порушення. Замовник має право скасувати проведення відкритих торгів у разі, коли неможливо виправити порушення, що виникли внаслідок недотримання законодавства у галузі публічних закупівель. Важливо відзначити, що норма, яка передбачає можливість відміни торгів через такі порушення, вимагає докладного опису цих порушень в системі Прозорро.

Перед прийняттям рішення щодо скасування торгів через виявлені порушення, необхідно провести аналіз і оцінку можливості їх усунення. Наголошується, що значущим фактором є не лише сам факт виявлення порушень, але й можливість подальшого їх виправлення. Така можливість існує не лише тоді, коли їх виявили, а й після того, як сторони підписали договір про закупівлю.

Як перевірити тендер та виявити порушення?

Інструмент “Аналіз тендерів” дозволяє перевіряти учасників публічних закупівель та пов’язаних з ними осіб на наявність підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі, визначеними в статті 17 Закону України “Про публічні закупівлі”, а також за додатковими 40+ критеріями “Експрес-аналізу” від YouControl.

За допомогою інструменту “Аналіз тендерів” журналісти, громадськість та безпосередньо учасники тендерів можуть виявляти проблеми/ризики у тендерах. У разі виявлення порушень можна своєчасно повідомити замовника, щоб уникнути  укладання договору із сумнівним підрядником.

Як поводитися при виявленні порушень у закупівлях?

Оскарження процедур закупівлі відбувається відповідно до статті 18 Закону “Про публічні закупівлі” з урахуванням Особливостей.

Суб’єкт оскарження має подати скаргу до Антимонопольного комітету. Її потрібно подати у формі електронного документа через електронну систему закупівель.

Скарга вноситься до реєстру скарг і формується її реєстраційна картка, яка разом зі скаргою автоматично оприлюднюється в електронній системі закупівель.

Якщо оскаржуються умови тендерної документації, разом зі скаргою повинно бути завантажене документальне підтвердження/докази.

Суб’єкт оскарження несе відповідальність за точність та достовірність інформації, що оприлюднюється ним в електронній системі закупівель.

Хто має право відміняти тендер?

Замовник або уповноважена особа замовника має відмінити тендер, якщо неможливо усунути виявлені порушення.

Додаткові умови скасування тендеру

Йдеться про фактори, яких немає в переліку п. 1. ст. 17 Закону “Про публічні закупівлі”, проте їх не можна залишати без уваги — наприклад, “російський слід”.

За словами заступниці генерального директора ДП “Прозорро” Наталії Шимко, такі фактори замовникам слід виявляти в процесі розгляду тендерних пропозицій, поданих учасниками. Постанова КМУ №1178 забороняє придбання товарів, робіт чи послуг: 

• у громадян Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (крім тих, що проживають на території України на законних підставах);

• юридичних осіб, утворених та зареєстрованих відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран; 

• юридичних осіб, утворених та зареєстрованих відповідно до законодавства України, кінцевим бенефіціарним власником, членом або учасником (акціонером), що має частку в статутному капіталі 10 і більше відсотків (далі — активи), якої є Російська Федерація/Республіка Білорусь/Ісламська Республіка Іран, громадянин Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (крім тих, що проживають на території України на законних підставах), 

• або юридичних осіб, утворених та зареєстрованих відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран, крім випадків коли активи в установленому законодавством порядку передані в управління Національному агентству з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів.

Також заборонено купувати товари походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран, за винятком товарів походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь, необхідних для ремонту та обслуговування товарів, придбаних до набрання чинності цією постановою.

💬 “Замовники зобовʼязані відхилити пропозиції таких учасників”, — уточнює Наталія Шимко.

Хто має вести моніторинг порушень процедур публічних закупівель?

Моніторинг процедури закупівлі здійснюють центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю, та його міжрегіональні територіальні органи.

Державна аудиторська служба (ДАСУ) має повноваження проводити перевірки у сфері публічних закупівель, аналіз документації для виявлення можливих порушень у проведенні тендерів. ДАСУ відстежує недотримання процедур закупівель, корупційні схеми, конфлікт інтересів тощо. ДАСУ не може відмінити тендер, але співпрацює з іншими контролюючими органами, такими як антикорупційні служби, правоохоронні органи та інші, для координації заходів і виявлення системних порушень у сфері публічних закупівель.

💬 “Згідно з Законом “Про публічні закупівлі”, органи, уповноважені здійснювати контроль у сфері закупівель, не мають права втручатися в проведення закупівель. Тому скасувати закупівлю може лише сам замовник.

Але Антимонопольний комітет як орган оскарження за результатом розгляду скарги, поданої учасником торгів, Держаудитслужба в процесі здійснення моніторингу закупівлі або суд можуть прийняти рішення і зобовʼязати замовника скасовувати закупівлю. Інші органи влади не мають таких повноважень.” — пояснює Наталія Шимко. 

Можна підсумувати, що громадськість та журналісти мають достатньо можливостей та інструментів для перевірки публічних закупівель та впливу на їх прозорість. Відкриті дані — ключовий інструмент для формування прозорого бізнес-середовища і, відповідно, для антикорупційного відновлення України.

Важливо проводити ретельні перевірки тендерів застосовувати силу відкритих даних та спільними зусиллями підвищувати прозорість та підзвітність використання бюджетних коштів.